社會安全網計畫目的是要結合政府各部門的力量，建構一張綿密的安全防護網，扶持社會中的每一個個體，於其生活或所處環境出現危機時，仍能保有其生存所需的基本能力，進而抵抗並面對各種問題。而社會安全網的補強，即在於檢討既有機制的缺漏，透過提升或改善既有體系效能，擴大「網絡」所涵蓋服務的對象；藉由網絡聯結機制的強化，縮小網與網之間的漏洞，以承載社會大眾對於「安全」生活的期盼，並非單一部會或單獨的服務體系得以完備，實有賴中央政府、地方政府、民間團體、每個家庭，以及社會大眾共同合作協力推動與執行，從根本解決影響社會安 @ 姜朝鳳宗族

受虐男童來自新北市入案的脆弱家庭，因其家庭關係進行出養，並轉介至中央許可的機構兒童福利聯盟收案，男童等待收養期間由兒盟合作的保母進行全日托育，而這名施虐保母是台北市合格保母，整起事件從地方到中央、民間到政府涉及多個單位。在出養轉換過程，地方政府過早放手，衛福部認為，收出養媒合、訪視工作不該全交給民營團體，且地方政府應評估出養的必要性-國內出養兒童預計一週內可完成盤點，為脆弱家庭、保護安置等兒童安排專責醫師。https://bit.ly/49MnC2M

王婉瑜指出，12月發生的案件、1月拘提保母，結果等到如今輿論炸鍋後，檢警才大動作的搜索社工，甚至違反比例原則的上銬，作秀般的把社工推到鎂光燈前，並且放任各種個資流傳。「這就是為了轉移焦點的獵巫而已。」今天早上，北市警方甚至還說這是為了保護當事人，讓她不禁想問，檢警到底是依法行政、還是為了新聞曝光在辦事？
王婉諭指出，從案發之後，她陸續看了很多新聞報導的內容，坦白說，其中確實有相當多的疑點待釐清，也無法排除社工疏失的可能。然而，這整個環節當中，有許多制度設計可以避免，她認為通通推給一個社工，就能解決所有的問題。台灣一年有超過一萬名兒虐案件，這是政府、社會都必須嚴肅面對的悲劇。而所謂的社會安全網，更不該淪為社工安全網。
王婉諭認為，當初社會安全網1.0最大的弊病，就是把所有的責任都推給基層社工，導致基層系統幾近崩盤。絕不能重蹈覆徹，真正安全的社會網絡，需要公私協力，更需要跨部會的共同努力。這是她過去四年，一而再、再而三的訴求。無法為自己發聲的孩子、承受龐大壓力與業務的基層社工，都是這個系統裡的弱勢。台灣社會的進步，不該建立在這樣的弱弱相殘之上。
王婉諭呼籲真正掌握權力、資源的人站出來，用具體的制度改革方向來引領社會。別讓這個社會悲劇反而強化了社會對立、模糊了問題焦點。守護孩子平安長大，需要整個社會的共同決心。兒盟社工涉虐童案遭上銬！王婉諭批：都推給社工不能解決制度問題 | 政治快訊 | 要聞 | NOWnews今日新聞 https://bit.ly/3wQdBTD

虐童案「掉出社會安全網？」衛福部：地方政府過早放手
保母虐童致死案引發公憤，衛福部次長李麗芬（左）、社家署長簡慧娟（右）今出面回應外界質疑。（記者邱芷柔攝）
社會安全網 site:nicecasio.pixnet.net/blog - Google 搜尋 https://bit.ly/3wPGcZk
2024/03/13 15:31
〔記者邱芷柔／台北報導〕惡保母虐童致死案引發公憤，全民糾錯希望別再有下一起憾事發生，面對外界認為個案「掉出社會安全網」及有媒體質疑是專責醫師計劃「漏接」，衛福部次長李麗芬強調，個案仍是新北市服務的脆弱家庭，不是沒被接住，而是轉換過程，原單位應有更多協力，而專責醫師不屬於社安網一部分，沒有漏接問題。
但專責醫師是可利用的資源，可在既有的制度下多一層防護，因此未來希望強化資源連結，落實社安網一主責、多協力的精神。
受虐男童來自新北市入案的脆弱家庭，因其家庭關係進行出養，並轉介至中央許可的機構兒童福利聯盟收案，男童等待收養期間由兒盟合作的保母進行全日托育，而這名施虐保母是台北市合格保母，整起事件從地方到中央、民間到政府涉及多個單位。
面對「漏接」質疑，李麗芬說，該名孩童是新北市社會局登記在案的社安網「脆弱家庭」服務個案，且還在案中，但在出養轉換過程，地方政府過早放手，衛福部認為，收出養媒合、訪視工作不該全交給民營團體，且地方政府應評估出養的必要性，這是未來要補強的部分。
另針對幼兒專責醫師，李麗芬說，幼兒專責醫師不屬於社安網的一部分，但幼兒專責醫師是社福體系重要的資源，專責醫師制度中有家訪制度，可協助發現兒虐案件，衛福部將要求地方社會局盤點轄內脆弱家庭、保護安置及委託安置兒童名單，再由地方衛生局安排幼兒專責醫師，在社安網既有制度下，多一層防護。
李麗芬進一步提到，社工資源與專責醫師可互相配合，社工訪視過程若發現孩童在健康、成長方面有疑慮，就可找醫師諮詢，而醫師方面，看診時發現孩童疑似受虐形況，也能及時向社工反映。
社家署長簡慧娟說，目前國內出養兒童共468人，其中未滿3歲有205人，另脆弱家庭人數約3千餘人，預計一週內可完成盤點，為脆弱家庭、保護安置等兒童安排專責醫師。
外界也質疑，依重大兒虐處理流程社政單位應在30天內產出調查報告，但事件發生在去年12月，卻在本月才被爆出，李麗芬回應，衛福部面對重大兒虐案件的立場是立即舉行檢討會議，該案地方政府確實有通報，但通報時兒童已經死亡，全案即進入司法檢調程序。
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虐嬰案社工昨晚被警方上銬，全台社工目睹媒體大肆報導畫面，都已造成不可抹滅之創傷，甚至是可能社工出走潮-台北市社會工作人員職業工會也發出四點聲明，除質疑警方為社工上銬的正當性、呼籲各界重視當事人隱私 https://bit.ly/3vcuTtJ
聯合聲明｜違反偵查不公開，無法保護兒少生命兒盟社工遭上銬帶走，正當性何在？ — 財團法人民間司法改革基金會 https://bit.ly/3TiscPg

社會安全網計畫目的是要結合政府各部門的力量，建構一張綿密的安

強化社會安全網第二期計畫核定本- 社會安全網

甚麼是社會安全網?
發布單位：社會課
資料提供單位：桃園市桃園區公所
社會安全網計畫目的是要結合政府各部門的力量，建構一張綿密的安全防護網，扶持社會中的每一個個體，於其生活或所處環境出現危機時，仍能保有其生存所需的基本能力，進而抵抗並面對各種問題。
而社會安全網的補強，即在於檢討既有機制的缺漏，透過提升或改善既有體系效能，擴大「網絡」所涵蓋服務的對象；藉由網絡聯結機制的強化，縮小網與網之間的漏洞，以承載社會大眾對於「安全」生活的期盼，並非單一部會或單獨的服務體系得以完備，實有賴中央政府、地方政府、民間團體、每個家庭，以及社會大眾共同合作協力推動與執行，從根本解決影響社會安全的各項風險因子。
(文字摘自衛生福利部社會安全網網頁)
甚麼是社會安全網? https://bit.ly/3Irjs4c
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強化社會安全網　第二期計畫—找出需要幫助的人
日期：110-08-24資料來源：新聞傳播處
強化社會安全網第二期計畫　共1張
一、前言
為強化社會安全與照顧體系，行政院於107年核定「強化社會安全網計畫」（107-109年)，3年投入近70億元，在政府與民間團體公私協力下，已設置139處社會福利服務中心、22處集中受理通報與派案中心、7家兒少保護醫療整合中心、增聘地方政府2,440名社工人力，推動「以家庭為中心，以社區為基礎」的服務模式，從根本控管消弭影響社會安全的各項風險因子。
為強化社會安全網觸及面向與覆蓋範圍，政府將接續推動「強化社會安全網第二期計畫」（110-114年），投入407億餘元及9,821名各類專業人力，整合政府及民間力量，除持續辦理第一期計畫各項工作外，將新增及強化5大工作重點，讓社會安全網更緊密結實，以提供更及時、有效、適切的服務。
二、 5大工作重點
■ 補強精神衛生社區體系與社區支持服務：設置社區心理衛生中心71處及精障者協作模式服務據點49處。
■ 加強司法精神醫療服務：設置司法精神病房6處及醫院1處。
■ 強化跨體系、跨專業與公私協力服務：整合各部會、專業與結合民間團體推動各項方案，政府補助民間團體2,024名專業人力，提升民間服務量能。
■ 持續優化社福中心資源與保護服務：設置社福中心156處及10家兒少保護醫療整合中心。
■ 強化人力進用及專業久任：增設資深人員職位，強化職涯發展，調高各類人員薪資天花板，提升久任意願。
三、 4大推動策略
(一) 擴增拓展社福中心資源與服務—提供可近性服務
■ 持續拓展社福中心資源與服務，將社福中心數量從139處拓展至156處。
■ 促進弱勢家庭就業服務，服務對象包括低（中低）收入戶、長期失業、未升學未就業、脆弱家庭、家暴被害人、更生人等。
■ 推動育兒指導服務、發展遲緩兒童社區療育服務、家庭支持資源布建、兒少及家庭社區支持服務、社區式家事商談等家庭支持5大方案。
(二) 優化保護服務輸送，提升風險控管
■ 擴充保護服務量能，將兒保醫療中心從7處增加至10處。
■ 優化並擴增多元兒少安置資源，包括親屬安置、寄養家庭、團體家庭、自立準備宿舍、短期住宿照顧服務等。
■ 精進社工服務工具，運用人工智慧輔助風險評估。
■ 推展家暴、兒虐、性侵、等追蹤訪視及關懷、處遇創新服務、創傷復原、以家庭為中心之合性多元服務方案。
(三) 強化精神疾病及自殺防治服務，精進前端預防及危機管理
■ 補強社區精神衛生體系與社區支持服務，布建社區心理衛生中心71處。
■ 推動疑似或社區精神病人照護、成立危機處理團隊、精神病友多元社區生活方案發展等精神病友社區照護3大計畫。
■ 布建精神障礙者協作模式服務據點49處。
■ 強化精神疾病患者出監（院）轉銜社區心理衛生資源。
(四) 強化部會網絡資源布建，拓展公私協力服務
■ 建立監護處分分級、分流處遇機制；設置司法精神醫院與病房；建立精神疾病患者出監（院）轉銜機制。
■ 加強就業不利人口個別化就業服務。
■ 少年輔導委員會整合曝險少年相關網絡資源並提供服務。
四、結語
強化社會安全網第二期計畫，是在第一期的基礎上，把安全網做得更綿密，做到蔡總統於去（109）年5月20日就職演說時的承諾，把社會安全網的漏洞補起來，把過去安全網沒接住的人找出來，減輕人民的負擔，減少社會的問題。
強化社會安全網　第二期計畫—找出需要幫助的人 (行政院全球資訊網-重要政策) https://bit.ly/3uURTNG
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推動強化社會安全網第二期計畫蘇揆：建構「多元可及、量足質優」的服務網絡讓臺灣更幸福、安全
日期：110-07-29 資料來源：新聞傳播處
行政院長蘇貞昌今（29）日在行政院會聽取衛福部「強化社會安全網第二期計畫（110-114年）」報告後表示，政府窮盡一切之力，推動「強化社會安全網第二期計畫」，5年預算較前期增加6倍、超過400億元，不但人力再擴增、薪資再提升，更強化各部會間跨體系與公私協力整合及專業合作，並規劃設置司法精神醫院及司法精神病房，支持病人復歸社會。院長期盼建構「多元可及、量足質優」的服務網絡，照顧到最需要照顧的所有民眾，讓臺灣更幸福及安全。
蘇院長指出，越懂得照顧弱勢的國家，越文明進化。今天臺灣若發生獨居老人在家裡餓死或病死，或受虐孩童的社會事件，都會引起舉國憤慨，掀起軒然大波，可見臺灣社會的集體意識，認為對弱勢者的照顧，是政府應該做的事，不僅顯現臺灣的水準與文明，也是對於整體社會進化朝正確方向發展的肯定。
蘇院長表示，社會安全網既然是「網」，必然綱舉目張，橫直交錯，因此如何使其恢恢而不漏，政府要做好社會安全網，須有法規、制度、預算及政策的導引和投入。自蔡英文總統上任以來，為建構完善的社會安全網，政府從107年起，推出「強化社會安全網第一期計畫」，3年投入近70億元；而「強化社會安全網第二期計畫」，自今（110）年至114年推動，預算更較前期增加6倍、超過400億元，由此可見政府窮盡一切之力，在有限的資源中，如此用心用力，要將社會安全網做好的決心。
蘇院長指出，臺灣有2,357萬人、共893萬戶，弱勢民眾分布於全國社會各地方、各層面，每當兒虐、家暴、暴力事件發生時，我們都深感痛心。蘇院長強調，強化社會安全網仍有許多面向需要努力，過去這段時間以來，很感謝相關同仁的努力，從法令、計畫及預算來落實。例如108年，政府修訂「護兒四法」，全力杜絕不當對待兒少事件發生；109年起，全面調高公、私部門社工人員薪資，鼓勵長留久任；行政院更一次次透過通盤檢討，全面檢視漏洞，希望能接住每個在體制邊緣的弱勢民眾。
蘇院長進一步強調，「強化社會安全網第二期計畫」不僅預算較前期增加6倍、超過400億元，在相關面向也有重要突破。有關人力再擴增、薪資再提升方面，蘇院長表示，地方政府的社工及相關專業人力，將從目前的2,400名，增加3倍到7,800人，並補助民間專業人力，增加2,000人，另建立社工專業人力進階評核機制，增置資深社工職銜、提高敘薪水準與職級，鼓勵專業久任。
在大幅降低地方負擔，用績效作考核方面，蘇院長指出，該計畫中央補助由平均4成提高到7成，回應地方政府需求，中央地方協力分工，也建立考核機制，以執行績效來調整補助比率，鼓勵地方積極推動政策。
此外，蘇院長強調，「強化社會安全網第二期計畫」除強化各部會間跨體系、跨專業與公私協力的整合與專業合作，讓服務機制、轉銜流程與資訊介接，都能更及時順暢外，也強化社區精神衛生體系與社區支持服務，布建社區心理衛生中心，推動精神病友社區照護，並規劃設置司法精神醫院及司法精神病房，支持病人復歸社會。
蘇院長感謝衛福部社會家庭署簡慧娟署長及所有同仁，在行政院林萬億政務委員、衛福部陳時中部長的督導協調下，與社政、衛政、勞政、警政、教育及法務等機關通力合作，希望建構最為綿密及無縫的社會安全網，發揮最大效能。蘇院長也請各地方首長重視並妥善運用相關機制，因地制宜、充分整合，讓一個「多元可及、量足質優」的服務網絡，能在臺灣各地、各角落，照顧到最需要照顧的所有民眾，希望藉此讓臺灣進一步提升，更幸福及安全。
推動強化社會安全網第二期計畫蘇揆：建構「多元可及、量足質優」的服務網絡讓臺灣更幸福、安全 (行政院全球資訊網-本院一般新聞) https://bit.ly/3SZUgGX
推動強化社會安全網第二期計畫蘇揆：建構「多元可及、量足質優」的服務網絡讓臺灣更幸福、安全 (行政院全球資訊網-本院一般新聞) https://bit.ly/3SZUgGX
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什麼是社會安全網？「社會安全網有漏洞！」你真的懂這是什麼意思嗎？｜公共倡議 - 法律白話文運動 https://bit.ly/3P43twV
2022年9月5日，根據報導，台北市松山區發生街頭性侵案，後來發現該名行為人曾涉有25起妨害秘密、妨害性自主或性騷擾等案件，不過卻沒有被提報到治安會報或社安網，因此輿論批評「社會安全網」有漏洞，也讓監察院啟動調查。
而社會安全網，看不見又摸不著，在每個人心中都有不同想像。
有論者認為，目前政府提及的社會安全網，依其內容可分為「社家扶助網」、「精神健康網」及「司法保安網」，分別對應「精神病患個人與家庭所需要的各項資源與關懷」、「國民公共衛生的精神健康」，並「針對涉案的精神病患者，以問題解決的模式，從偵審、裁判、服刑、監處、保護管束各個階段，以司法強制力，協助涉案的精神病患，進入醫療系統與復歸社會，並在危機發生的時候，協助調動警消支援另外兩個網絡。」
若想要好好評論政府的施政，我們可以繼續從政府的「強化社會安全網」計畫，作為討論起點。「強化社會安全網」計畫，是政府（尤其是衛生福利部主導）近年為扶持社會中的每個個體，在面對生活危機時，仍能保有生存所需的基本能力，進而努力推動以「社區為基礎」的防護體系。
計畫第一期的主要目的，就是「整合」，希望結合政府各部門的力量，「擴大『網絡』所涵蓋服務的對象；藉由網絡聯結（linkage）機制的強化，縮小網與網之間的漏洞，以承載社會大眾對於『安全』生活的期盼（註一）。」
為了打造安全生活的想像，本計畫也從社會福利服務中心、社會救助、保護服務、兒少高風險家庭服務、社工制度、心理衛生、自殺防治、學校輔導、就業服務及社區治安維護等十項體系切入（註二），並提出「布建社會福利服務中心，整合社會救助與福利服務」、「整合保護性服務與高風險家庭服務」、「整合加害人合併精神疾病與自殺防治服務」、「整合跨部會服務體系」等四大策略（註三）。
談到「強化社會安全網」的整合及協力，自然也包含中央與地方間的合作，像是台北市政府就在2018年提出「台北市政府強化社會安全網計畫」，延續先前的「台北市社會安全網補強執行計畫」並藉此對應衛福部的四大策略。
以前述「整合跨部會服務體系」為例，台北市政府社會局即提出「整合跨局處服務體系」，內容包含：擬訂關鍵績效指標、創建社會安全風險個案整合平台，並研發公共安全風險評估量表等措施（註四）。
「強化社會安全網」計畫的第二期，則以第一期的執行成果為基礎，進一步提出「擴增家庭服務資源，提供可近性服務」、「優化保護服務輸送，提升風險控管」、「強化精神疾病及自殺防治服務，精進前端預防及危機處理機制」及「強化部會網絡資源布建，拓展公私協力服務」等四項策略。由此可見，「整合」仍是「強化社會安全網」第二期的關鍵字。
其中，跨體系及跨機關的整合已不限於行政內部，且更著重司法與行政間的銜接，如最近監護處分的修法、受刑人出獄回歸社會的轉銜機制（註五）及爭議甚大的司法精神病院（註六）等，都在「強化社會安全網」第二期的規畫範圍內。
整合，是為了從各司其職到共同合作
那為何「強化社會安全網」計畫，會不斷強調「整合」？
原因可能在於，一個人的生命是連續不間斷的過程，但無論是行政機關或司法機關，都是在法律賦予權限的範圍內，依法履行特定任務，所以一個機關通常只能從一個人的生命片段介入，難以擴及整個生命歷程。
因此，如果我們只看到犯罪，而沒有看到犯罪的原因；如果我們只看到家暴，而沒有看到家暴背後的家庭及社會因素，也就很難真正解決問題。「強化社會安全網」所採行的策略，即是藉由跨體系、跨機關的合作，讓原本各司其職的機關透過合作，聯繫彼此職權，共同組成社會安全網。
只是，我們也須理解，有網必然有洞，受限於資源（預算、人力、時間等，請參註七），現實上難以期待社會安全網能夠完美接住每一人。
一開始提及的松山區事件，其所呈現出的社會安全網漏洞，在於跨機關的聯繫通報出現問題。如同前面「強化社會安全網」第一期及第二期計畫的說明，跨機關的聯繫整合，一直都是長久以來的痛點，也是法律較少置喙的地方。
或是因為「強化社會安全網」主政機關仍以衛福部為中心，對於整合聯繫的法規盤點相對著墨較少，所以對於如何透過規範、強化通報機制，外界難以知悉細節。這次事件或許是個契機，讓我們可以開始檢視如何在法制上強化跨機關的聯繫及合作方式，共同編織出不漏接重要部分的社會安全網。
此外，跨機關的合作通常也需要跨機關的資訊交流，這實際上也涉及跨機關資訊傳輸的問題（請參下圖）。前陣子，大法官針對「跨機關資訊傳輸」，也丟出相關判決，並設下了如「獨立監督機制」與「建立有適當組織與程序的防護機制」等要求。
但目前在「強化社會安全網」計畫中，並未看到相關討論，尤其因為「強化社會安全網」的適用範圍，涉及許多家庭及個人的隱私，就更需要有明確的法令規定作為基礎。
下圖：來自林萬億，強化社會安全網：跨機構合作保護脆弱者簡報，2019年6月14日，第41頁。
結語：社會安全網需要社會支持
輿論提到社會安全網時，似乎都聚焦在政府的責任，但我們也須理解，社會安全網需要的不只是政府，也需要社會協力與接納。此次事件中，通報或許是政府資源介入的開始，但在政府資源介入後，我們也應該理解，行為人不可能永遠排除於社會之外，總有一天需回歸社區。屆時，整個社會可以做些什麼，或許才是此次事件帶領我們思考的終點。
「社會安全網有漏洞！」你真的懂這是什麼意思嗎？｜公共倡議 - 法律白話文運動 https://bit.ly/3P43twV