「衝、繁、疲、難」區分---------------pdf
「衝、繁、疲、難」是區分中國清代和越南阮朝的府、州、廳、縣職缺不同等次的考語。考語字數越多，地位就越重要。一般以四字俱全者為「最要缺」，三字者（衝繁難、衝疲難、繁疲難）為「要缺」，二字者（衝繁、繁難、繁疲、疲難、衝難、衝疲）為「中缺」、一字或無字者為「簡缺」。
由來
清朝順治年間，承襲明朝根據各州、縣的重要性訂立制度並分為三等，在選取官員填補空缺時，根據官員的儀表、言詞談吐、書法及判斷力考核，按能力分配職位。當時吏部遵明制以掣簽（抽籤）方式決定人選，導致政務繁雜的州府很多時無法派置能人補缺，而為人詬病。
雍正六年，廣西布政使金鉷奏請州縣分衝、繁、疲、難四項，允許當地總督、巡撫按官員才幹奏請補缺，建議獲得接納。[1]這四項代表的意思如下：
衝：指州縣位處交通要衝；
繁：指州縣政務多而繁雜；
疲：指州縣經常拖欠稅賦，財政呈疲態；
難：指州縣民風狡猾強悍，較難治理。
「衝、繁、疲、難」中，四項俱全者為「最要」，兼三項者為「要缺」，兼二項者為「中缺」，其餘從「簡缺」
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清代的「沖繁疲難」制度
張振國
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「沖繁疲難」指的是清代朝廷依據地域、人口、賦稅、政務等方面的差異，對同一層級的地方政府（不含省）所作的等級劃分，並以此有針對性地選派官吏。其中，「衝」指地當孔道，「繁」為政務紛紜，「疲」是賦多逋欠，「難」指民風刁悍、命盜案多，這制度始於雍正年間。
一、「衝繁疲難」制度的確立
「衝繁疲難」制度萌發於明代，但「衝」「繁」「疲」「難」四字則是在清雍正六年（1728）由廣西布政使金鉷（hónɡ）首次提出的。此前，清代州縣官的選任實行吏部月選制度，即遇有缺出，吏部先分列官缺類別，統計出缺額數，再將官缺一一寫於竹籤上，封固後置入簽筒，每月二十五日天安門外掣簽。掣到某簽，即補授某缺。掣簽選官雖能在一定程度上杜絕選官過程中的暗箱操作，但透過抽籤，而不是根據官缺的實際量才授職，顯然是有問題的。
雍正六年，金鉷根據各州縣所處地理位置的沖或僻、政務的繁或簡、賦稅的完或欠、命盜案件的多或寡等四方面情況，提出依據“衝”“繁” 「疲」「難」四個面向釐分「要缺」和「常缺」。其中四要素俱全、或兼其二三、或一項突出者，定為「要缺」；而四項俱無者，定為「常缺」。遇有常缺，令吏部依舊例掣簽補授。而要缺則不再由吏部月選，而是由該省督撫於屬員中揀選補授。這種辦法不僅打破了天下州縣官員盡由吏部月選的權力格局，而且更易於選任得人。雍正帝對“衝繁疲難”的方案非常滿意，他在硃批中寫道：“此奏可嘉之至！”“今覽此奏，深恰朕意，如此方得至中之理！”並下令吏部議奏。
經過三年多時間的準備、商討，吏部基本上採納了金鉷以「衝繁疲難」四要素劃分官缺等級、區別選任方式的建議，但在具體內容上卻有很大差異。首先，在等級劃分上，有別於金鉷所提之要缺、常缺二分法，吏部則依所佔四要素項數之多寡，將官缺分為四項、三項、二項、一項和無項之缺五個等級。其次，在官缺分配上，亦與金鉷所奏有一定的差異，吏部僅同意四項、三項之缺由督撫揀員調補，至於二項、一項和無項之缺，則一併歸吏部會月選。這樣，「沖繁疲難」作為一種制度，在清代初步確立。
二、「衝繁疲難」制度的調整
在「沖繁疲難」制度的執行過程中，隨著地方官缺等級情況的變化，清廷也對各地州縣變化作出相應調整。例如，原先政務紛紜、命盜案多之缺，到後來可能會變成政務簡單、民風淳樸之缺。與之相對應，官缺的等級也會隨之改變。依調整範圍的不同，可分為兩類：一是遇某一官缺繁簡變化，該督撫題請更改者，謂之「個別調整」；二是皇帝諭令各省督撫統一核查更改者，謂之「統一調整」。二者在調整的次數和影響上差異很大。個別調整者，持續不斷，至清朝滅亡前一直存在，但範圍較小，僅限於一省之個別官缺，故而影響也小；而統一的調整是面向全國，所以影響亦大。
在清代，由皇帝下令全國統一調整外官官缺等級者計有三次。
第一次是在雍正十一年，緣於直隸總督李衛的題請。這年六月，李衛提出許多官缺從前所定「衝」「繁」「疲」為「難」四項並不確當，應予修定。雍正帝認為可行，諭令各省認真核查具題。各省督撫接到諭旨後，轉行布按兩司，令道府廳州縣詳細核實。經過層層呈報，最終匯總至督撫處，於十三年前後把調整方案呈報清廷。從最終情況來看，各省均是根據本省官缺，將四要素項數或增，或減，或調整名目，而前後官缺要素項數總額基本不變，以維持選任權力的大致平衡。以江西省為例，全省改動19缺，其中增加和減少項數者均為8缺，前者如吉安府，原定為“沖繁疲、要缺”，現改為“沖繁疲難、最要缺”；後者如分宜縣，原定為“沖繁、要缺”，現改為“沖、中缺”。
如果說第一次全國性的調整是因外省督撫題請而引起的，那麼第二次全國性的調整則是由皇帝直接發起。在「沖繁疲難」制度確立之前，由於月選的需要，清廷已於雍正五年確立了「最要缺、要缺、中缺、簡缺」四等級制度。迨雍正九年「沖繁疲難」制度訂定後，四等級與四要素兩種制度並行存在，從而就給實際執行帶來了麻煩，特別是四要素與四等級頗不對稱，易生困惑。如福建省所屬福寧府（今霞浦縣）一缺，依照「沖繁疲難」標準，僅註一「衝」字，但該缺職掌緊要，又定為「最要缺」。乾隆六年（1741），乾隆帝發現此情況後，認為「衝繁疲難」之四項、三項、兩項和一項者，分別與最要缺、要缺、中缺、簡缺對應，此僅一「衝」字即定為最要缺，顯然不合適，於是傳諭各省再次調整「沖繁疲難」制度。
各省督撫接到上諭後，又一次在全國範圍內掀起核查官缺要素和等級的行動。但與第一次調整主要是核查原定官缺項數是否與實際情況相符不同，第二次調整的重心則是變更四要素與四等級的對應關係。如山西省，一次性就調整78缺，佔總124缺的63%。而這78缺中，項數前後不變，僅因四要素與四等級對應關係調整而改動者即達56缺，佔改動缺額的72%。
與山西省相仿，其他各省亦均遵循諭旨，把四要素與四等級對應起來，將四、三、二項之缺分別與最要缺、要缺、中缺對應，一項和無項之缺並在一起，與簡缺相對。這是「沖繁疲難」制度發生的重要變化，也為舊制度向新制度演進邁出了關鍵的一步。
第三次全國官缺等級的調整發生於乾隆十二年。「沖繁疲難」制度訂定的目的是區分要缺和簡缺，選擇合適人選。但權力是把雙刃劍，便於督撫擇人的同時，也為其徇私舞弊、為人擇缺打開了方便之門，結果導致升調頻繁、官不久任、朝令夕改等一系列弊端。針對這些問題，官員紛紛上奏，或提議完善外補制度，規範督撫選任權限，或建議制定保舉連帶責任。十二年四月，乾隆帝指出，官不久任不利於移風易俗、教化安民，官員易於逢迎，有礙地方治理，傳諭大學士會同九卿詳議具奏。
討論結果是，先弄清楚各地方題、調缺的金額及分佈情況，逐一更正，造冊奏報。等到各省奏齊之後，再將更定各缺作何補用，並如何酌定年限等問題詳細討論。議復呈上，奉旨依議，第三次在全國範圍內調整官缺等級的活動正式展開。
但與前兩次相比，第三次調整雖面向全國，實際調整幅度有限。如江蘇一省共調整9缺，均為減少項數，降低等級。其中，蘇州府所屬吳江、震澤二縣，由原定之「沖疲難、要缺」改為「衝難、中缺」；太倉州所屬嘉定縣，由原定之「繁疲難、要缺」改為「疲難、中缺」等。清廷的第三次調整官缺，較多地縮減了外補缺額，將其改歸吏部選任，調整官缺數也大幅減少，一共僅調整數十缺。這說明，在經過前兩次大規模調整後，「沖繁疲難」制度基本上穩定下來。此後雖然各省不時還有變更官缺等級的舉動，但清廷再沒有在全國範圍內開展大規模的核查行動，「沖繁疲難」制度最終確定。
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清雍正間，由廣西布政使奏準，分定全國州縣為衝﹑繁﹑疲﹑難四類，以便選用官吏。
照雍正時的解釋是：交通頻繁曰衝，行政業務多曰繁，税糧滯納過多曰疲，風俗不純、犯罪事件多曰難。縣的等第高，字數就多，反之，字數就少。衝繁疲難四字俱全的縣稱為“最要”或“要”缺，一字或無字的縣稱為“簡”缺，三字（有衝繁難、衝疲難、繁疲難三種）為“要”缺，二字（有衝繁、繁難、繁疲、疲難、衝難、衝疲六種）為“要”缺或“中”缺
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「衝、繁、疲、難」：清代道、府、廳、州、縣等級初探
《清史稿》中全国各府“冲繁疲难”考语统计 - 知乎 https://bit.ly/3Pe9jvC
清代除於順治十二年至十四年間曾將川、縣縣等地方官員缺分為三等外，終清之世都行「衝、繁、疲、難」職缺制度。本文指出，這制度是由廣西布政使金鉷於雍正六年三月間提出，經過吏部將近四年的研議，始於雍正九年十二月定案。比較二者的內容，我們不難斷定，在這個制度的形成過程中，其實涉及到中央與地方的權力之爭，只是其中曲折，不得而知。金鉷的方案是以「衝」、「繁」、「疲」、「難」四項定職缺高下，凡是「要缺」，無論是或專或兼或四者俱全，都由督撫於所屬州縣官員內，揀選調補，而只有無字「簡缺」才歸吏部銓選，以期達到「人地相宜」，有益吏治民生的目標。然而，要部的方案卻大大削弱了督撫的調補權。根據吏部的辦法，只有四項俱全或三項兼全之廳、州、縣缺才由督撫調補，其餘仍歸吏部月份銓選。透過這個制度，我們可以看出，皇帝、吏部、地方督撫三者在清代政治生態上的微妙關係。「人地相宜」是三者一致認同的目標，但三者對如何達成這個目標卻有不同的作法。吏部是謹守分寸，力求制度的完整。地方督撫卻希望在制度裡多爭取一點生存的空間，所以有時未曾考慮本身作法合例與否。而皇帝的作法則因時而異，有時強調體制的不容破壞，有時卻容許督撫的違例題請。顯然，確保主從關係與掌握絕對權威的重要性可能遠超過體制完整的維護。
「衝、繁、疲、難」：清代道、府、廳、州、縣等級初探- 元照出版, 月旦知識庫 https://bit.ly/3T2bfIE
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