荷西時期與平埔年代 : 清治賦稅制度: | Facebook
清治賦稅制度:
荷蘭時代，原住民歸化的條件就是要繳稅，當時的稅是一種人頭稅，按人口數來徵收，所以戶籍資料要很正確詳實，而稅的繳交也代表著主權的承認，到了清代，原住民歸化的條件也是要繳稅，而且還要接受教化、報戶口、出公役等，稅的徵收也是代表主權的伸張。清政府從康熙後期的「滋生人丁，永不加賦」到雍正年間的「攤丁入地」的賦役改革 ,逐漸建立了完備的賦稅制度體系。清代原來對於已歸化的平埔族的田地，是不徵收田賦的，只對個人徵收人頭稅而已，稱為丁口餉（男子十六歲叫丁；女子叫口），徵收的稅都不是用銀子來繳交，而是以收成的米糧來繳，但實際上是用穀來折算的，如果是已歸化但還沒有漢化的平埔族，就由社商來代替官方徵收其鹿皮，也就是准用鹿皮繳稅，這種稅又叫作輸餉，其方式是沿用荷蘭、明鄭時期的作法，又由於對平埔族課徵的稅率與漢人不同，所以同樣是徵收丁口餉，對於已歸化平埔族的稅，就特稱為番餉（光緒十三年，劉銘傳主台時期廢止番餉）。「清代屏東平原番漢關係之研究」，作者陳泉甫指出:《自清康熙二十三年台灣納入版圖後，清政府基本上沿用前朝所留下的經濟制度統轄其下的族群，而鳳山八社作很早便被強迫向荷方繳納贌社稅，透過廣設於各番社間之「社商」收取一定數額之米穀與鹿皮，作為向荷蘭臣服的條件。明鄭據台以後對鳳山八社原課徵之餉額改為計丁口以課稅，清領臺灣後延續明鄭時期之稅額，且為補足臺地民人內遷後所餘下之餉額，八社番的賦稅負擔趨於沈重，雍正四年，奉文免除番婦口糧後，卻仍須肩負搭蓋倉廒守護官穀的徭役，直到乾隆二年將番社負擔之餉額改為與漢人民丁劃一之後，八社的租稅負擔理論上才趨於緩和，但卻已對鳳山八社諸社番之經濟生活產生重大之戕害，而地方官員為補足賦稅總額，默許漢民透過貼納番租的方式，取得熟番土地耕作的權利》。
番(大)租：
清初對於已納入版圖的台灣土地，簡單區分為兩大類，一為原住民的土地；一為非原住民的土地。分法是除了明鄭時代的官田、私田、營盤和一些無主地之外，其餘通通是原住民的土地（轄內是平埔族土地，稱為熟番地；轄外是高山族土地，稱為生番地）。凡原住民（指已歸化的平埔族）所有的土地不徵稅，漢人如果要開墾無主之地必須由墾戶先向官府申請，如果想開墾原住民的土地，就必須自己私下和原住民協商，經過同意之後才能墾耕，當中漢人勢必要付出相當代價才可以，這就是番租的由來。依照雍正三年的政策，番地開墾准照普通大租，繳納定額的租金及租率，這種由漢人按租率繳交租金或穀物給原住民的制度，就叫作番租，釋放出來土地多為社有地或劃給屯丁生活的養瞻地，其所收的租銀或租粟（穀），也稱為番大租。由於漢人想要墾耕原住民的土地，都要先和原住民協商好條件，因此雙方就土地開發方面所簽訂的契約數量非常多，因為原住民本身只有語言，沒有文字，契約要如何訂定呢？每份契約只好用漢字寫成（南部西拉雅族有用羅馬拼音如下圖），契約的名稱種類也相當多，有招墾的，有佃租的，也有名為永耕實為買賣的，其實各種名目都有其時代含意，且隨著墾地活動的進行，漢人總是絞盡腦汁，使用各種方法就是要從原住民，尤其是平埔族人手中取得土地。因此平埔族人實質上並沒有因為有番租的收入而改善其生活，反而土地所有權逐漸的流失。
附註：
1.根據中央研究院台史所專任研究員洪麗完編撰之「台灣古文書專輯」上冊，(台
中縣立文化中心）指出：番租又稱社租，由番社將其所有荒埔及屯弁丁承領的養瞻埔地（即土牛界外未墾荒埔）給墾於漢人，所收大租穀或租銀，即番大租和養瞻大租。給墾視所受價格多寡，分為典賣與租瞨兩種，惟其本質相同，即番社或屯弁丁保留租權；漢佃為小租戶，其業地載明大租負擔。無論番大租或養瞻大租，均免納正供，惟光緒十四年(1888)施行清賦時取消(註:光緒十四年巡撫劉銘傳下令廢除屯丁番業制度，如下上圖)。正供改由小租戶繳納，番大租也需繳正供，
而以大租減四留六之例，由小租戶負擔。日治時期明治三十七年(1904)消滅大租
權後，番大租、養瞻大租，均隨之消滅。
2.王仲孚總編纂之「沙鹿鎮志（1994）」，第119頁書明:「土地的開墾是台灣史上的一件大事。移民來台，並非可以任意開墾的。在台灣隸屬清朝一府後，轄內的土地可劃分為無主地與熟番地，轄外為生番地。雍正三年（1725）以前，按清朝法令規定儘能開墾無主荒埔，其餘不准開墾。無主地開墾的程序，是先向縣衙門申請開墾權，載明開墾的四至範圍，官方派人勘查有無重墾或侵犯熟番地。獲准後，取得開墾權。由於本鎮主要是沙轆社領地，因此土地的取得，非向官方申請，而是從沙轆社典瞨的」。(註:墾戶係向官府申請許可或承官府諭示發給墾照又稱墾單、墾諭，再進行投資招佃開墾者。墾戶有獨資者，也有合夥的墾戶，多半為擁有巨資與武力的富豪，又稱墾首。應墾戶之招，從事實際開墾工作者，稱為佃戶或佃人)。
下圖係番契分別以漢字及番字〈羅馬拼音之新港文書〉立契，立契時間在乾隆49年(1784)，荷蘭在西拉雅族部分番社所推行的新港文書，在100年以後仍有社番在使用。
荷西時期與平埔年代 : 清治賦稅制度: | Facebook
留言列表
