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福山「歷史終結論」當紅 國家治理能力 陸：比美國強
2016年02月14日 04:09 朱建陵／綜合報導

國家治理能力 陸：比美國強
福山政治秩序三要素
以「歷史終結論」走紅學術圈的日裔美籍學者法蘭西斯．福山（Francis Fukuyama）去年在中國大陸紅了一年，先是在4月間會見中共中央紀檢委書記王岐山，有消息說，去年11月間，在王岐山的推薦下，福山又會見了中共總書記、國家主席習近平。

福山：陸需法治 美缺有效政府權力
福山1952年出生於美國一個日裔學術家庭，父親福山由雄在芝加哥取得社會學博士學位，而福山青出於藍，先後畢業於康乃爾大學、耶魯大學、哈佛大學，師從政治學大師亨廷頓（Samuel Huntington）。

讓福山走紅的是一篇文章。福山1989年5月間在美國《國家利益》雜誌夏季號發表一篇題為〈歷史的終結？〉文章，當年他僅37歲，推論民主政體與市場經濟已成普世價值，再無可逆，人類歷史在大方向上已經定調。隨後福山將他文章的論點再加發揮，寫成一本名為《歷史的終結與最後一人》的書，聲名更是大噪。

近年來，由於美國及西方的衰退、中國的崛起，福山「歷史終結論」屢遭質疑，反思之餘，福山仍堅持自己的中心思想，只是略加修正，先後完成《政治秩序的起源》、《政治秩序與政治衰敗》兩本書。

去年4月間，在接受美國《紐約時報》訪問時，福山坦言，當年「其實柏林圍牆倒塌的速度之快，我也吃了一驚」，但他仍堅持自己對民主政體的信念，只是強化了另一組變項「國家治理能力」的重要性。

福山以國家治理能力（state）、法治（rule of law）、民主問責（democracy）三者建構起他的「政治秩序」理念，認為三者缺一不可。

福山對「歷史終結論」的修正，看在一部分人眼裡，是「國家治理能力」超越「法治」及「民主問責」。中研院院士朱雲漢即做如是觀，認為福山最新的呼籲，是「21世紀國家間競賽的主軸是國家能力建設」。

中國主政者也做如是觀，福山因此成為中國領導人的座上賓。中國領導人自認「中國模式」下的經濟發展成績有目共睹，超越西方與美國，中國的國家治理能力應該得到更多的重視。

福山會見習近平一事，目前為止，未見媒體報導，但福山會見王岐山，卻在大陸及海外媒體間炒作、談論了一陣。福山當時並未如部分人的預期，讚嘆中國政府的國家治理能力，而是問王岐山：「不知中國能否做到法治，並司法獨立？」

王岐山當時的回答非常坦率。他說：「不可能！」「司法一定要在黨的領導之下進行，這就是中國的特色。」即使如此，福山對中國目前的國家治理、法治未來的描述，仍得到中國官方及民間的重視，各種座談邀約不斷。

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福山：陸需法治 美缺有效政府權力
2016年02月14日 04:09 朱建陵／綜合報導

有論者認為，中國經濟發展成就及現況，是福山修正他「歷史終結論」的主要原因，福山對此既未承認、也未否認，他新發表的兩本書，除了探討中國的政治傳統，更多的努力，在討論西方民主政治的衰敗。

去年4月間，在北京清華大學的一場演講中，福山強調了他的「法治」理念，認為「法治」與「法制」不同。中國的現況，更多的是「以法治人」的「法制」，而不是主權實體也應受法律權力制衡的「法治」。

中國為什麼沒有法治與民主問責？福山表示，中國現代國家機器的創造，早在秦始皇時期已經初具規模，其成熟度超越世界其他地區一千多年，但中國始終沒有實現經濟現代化的政治現代化，至今保留著此一傳統。他說西方和其他許多衍生法治的國家，多出於宗教勢力限制政治權力，最終發展成法律，但中國從古至今都是一個世俗社會，沒有法律體系得以獨立運作的歷史背景。

據指出，沒有法治及民主問責的國家治理，最大問題是無法獲取基層信息，而克服信息的不對稱，仍是中國目前國家治理的一大挑戰。福山也指出，中國已取得了一定的法治化成果，最主要的就是領導人的任期制和退休制。他認為，中國取得成功的很大原因，必須歸功於這種制度化。

在北京演說時，福山認為，中美政治改革的方向不同，中國需要更多的法治、美國需要更為有效的政府權力。