2015-02-16
去年台灣經濟受惠於美國經濟復甦而稍見起色，國際原油價格重挫也抵銷物價上漲的壓力，失業率微降，台股則在九千點之上，民眾痛苦指數顯有改善。不過，在平穩狀況下卻暗潮洶湧，天災、政爭、意外事件頻仍，社會依舊惶惑不安，而最令人憂心的，則是年輕人的未來。
二、三十年前台灣經濟起飛的年代，年輕人只要肯打拚，就有出頭天的機會，「愛拚才會贏」、「向前行」成為那個時代的進行曲。很多當前產業界的領導人，都是赤貧出身，卻從未失志沮喪，以苦讀、半工半讀或休學做黑手，開啟了人生的黃金時代，同時也為國家打造出經濟發展的奇蹟。然而，到了平均國民所得達到二萬美元的今天，我們的年輕人卻成了失落的族群。青年失業率是整體失業率的三倍，是所有年齡層中最嚴重的，也是亞洲四小龍最高。多數人的平均薪資介於二、三萬元之間，是所謂低薪低就的「青貧族」、「窮忙族」。尤甚者，有些年輕人的工作環境條件惡劣，淪為派遣工之類的非典型勞動，且由於客觀環境的侷限，如此的工作型態很容易定型化、慣性化，工作便一直處於不穩定狀態。
悲慘的是，年輕人的困境幾乎是屬於結構性、長期性的問題，若未經由雷霆萬鈞的大改革，很難得到翻身的機會。何以整個大環境竟然為年輕人譜寫了一首悲歌？首要者，台灣已步入了福利國家之林，由於軍公教退撫制度過於優渥，高所得替代率，加上十八％優惠存款利率等福利津貼，幾乎是舉世獨一無二，導致國家債務迅速膨脹。今天的政府債務，中央政府約六兆元，幾達法定舉債上限，加上軍公教、勞保年金潛在負債十七兆元，與一兆元的地方政府債務，合計約二十四兆元，政府負債與ＧＤＰ比率約一六○％，與希臘宣告破產時相同。而且，由於少子化高齡化趨勢，以及年金破產預計在一、二十年後，所以債務的重擔將落在現在的年輕人身上。而以二十四兆元的負債除以十九歲以下，大約五三○萬的年輕人，平均每個人負債是四五○萬元。於是未來的年輕人在青貧、窮忙之外，又得多背負債的十字架。
其次，二十多年來的產業外移，尤其對中國的遷移潮，造成國內產業空洞化，導致工作機會流失。而逾五成的海外生產比，更只增不減，則讓ＧＤＰ的成長變成一種數字，與多數國人的實質生活並無關聯，亦無助於解決國內就業問題。復以全球化與網路科技發展，競爭日趨國際化，我年輕人必須與全球年輕人站在同一個平台上競爭，外在世界的挑戰日益嚴苛。
大環境的不利，有待朝野的努力改革，為年輕人解開身上的枷鎖。主要重點在年金改革，使之合理化，有效降低國家債務，避免政府破產；其次，改變傾中的經貿政策，改善國內投資環境，讓製造業得以在台生根發展，才是翻轉畸形產業結構的治本之策。除此之外，更應透過教育制度的改革提升年輕人專業能力與競爭力。尤其，扭轉現行「消滅技職變大學」的政策，更是改革的重點。台灣教育品質的低落，乃是自一九九五年教改開始，許多技術學院與專科升級為大學，大學數量從二十年前的二十三所，暴增到今年的一二二所。大學生也從二十四．五萬人增加到一二四．五萬人，增加了四倍。不但造成大學文憑氾濫，亦導致技職教育弱化，與產業需求的人才出現落差，因此發生年輕人由於專業與技能不足找不到工作，但產業缺工也找不到勞工的窘境。
不可諱言的，部分年輕人對大環境悲觀，以致缺乏打拚的熱情與志氣，有些人甚至甘於長期失業而不願工作，成為靠爸族、啃老族。因此，除了大環境的改善，年輕人本身亦須重拾工作的熱忱，肯吃苦耐勞，保持樂觀進取的心態，時時吸收新知，強化專業能力，如此才能揚棄年輕人的悲歌。
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年金改革攏係假 藍委恐嚇不准再推
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2014-10-21
馬曾信誓旦旦：安心30年
〔記者曾韋禎／台北報導〕退休軍公教人員的年金改革遇選舉就喊停！馬英九總統曾信誓旦旦要完成年金改革，讓民眾安心三十年，但國民黨立委持續力阻，昨甚至語帶威脅嗆銓敘部，「若再推『關中版』年金改革，就絕不幫銓敘部排任何法案！」民進黨立委則大罵，已經氣若游絲的國民黨，不可能在這兩年推動改革。
國民黨立委力阻年金改革，甚至語帶威脅嗆銓敘部，如果再推「關中版」年金改革，就絕不幫銓敘部排法案。圖為民眾上街抗議年金黑洞。（資料照）
國民黨立委力阻年金改革，甚至語帶威脅嗆銓敘部，如果再推「關中版」年金改革，就絕不幫銓敘部排法案。圖為民眾上街抗議年金黑洞。（資料照）
年金改革相關草案去年五、六月就送出委員會，但國民黨團遲遲不願為此邀集朝野協商；即便馬英九在去年十月宣示將年金改革列為優先法案，但國民黨團多次表示「沒空處理」，讓改革停擺至今。
藍營立委強硬阻攔，也形同宣告十八趴逐年降到九趴及延後退休金起支年齡、降低計算基數等「馬版改革」成為泡影。立法院民進黨團總召柯建銘昨批評，馬政府年金改革是玩假的，否則何不像硬推服貿一樣，不惜動用黨紀？
廖正井威脅銓敘部：不幫忙排案
立法院司法及法制委員會昨審查考試院預算，國民黨立委廖正井以召委身分嗆銓敘部長張哲琛，若還敢繼續推動前考試院長關中的改革版本，絕不再幫銓敘部排任何法案。
國民黨立委李貴敏也認為，公務員的退休、撫卹受到憲法保障，屬於「遲延給付」，是將在任期間的工作待遇延後支付，政府應設法提高退撫基金的報酬率，不宜輕易縮減退休人員的待遇；國民黨立委林鴻池則堅持，年金改革大方向正確，但軍公教勞須同步適用。
柯建銘大嘆，關中最大的遺憾就是未能於任內完成年金改革；但現在的國民黨已經氣若游絲，這兩年都不可能完成了。張哲琛則坦言，目前年金改革的阻礙在立法院。
18趴等改革案全都成泡影
馬政府的改革方案，擬對新進公務人員採「確定給付制」兼「確定提撥制」的多層次年金制，以降低整體給付水準；現職人員退休將從八五制改為九○制，以延後退休金起支年齡，並擬將「最後在職俸額」改為「最後十五年平均俸額」，計算退休金的基數內涵，由「本俸二倍」降至「一．七倍」，最受爭議的十八％優存利率，逐年降至最高九％。
改革方案除明訂以現職待遇的八十％做為退休所得上限，也以「保障弱勢」為由，訂定三萬二一六○元之下限。
教師部分則比照公務員。軍人因有服役年限之故，改革幅度較小，退休金基數內涵維持「俸額二倍」，計算基數則採「本階最後三年之平均俸額」。
民進黨團認為改革幅度太小，不僅仍較勞工優渥，也製造新舊公務員間的差別待遇，完全是剝奪新進人員來保障既得利益者。故將所得替代率上限訂為七十％，無論年金請領年齡或退休金計算基數，皆比照勞工，改為六十五歲及「最後十二年平均俸額」。
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林鈺雄／有什麼政府 吃什麼樣的油
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2014-10-20
林鈺雄／台灣大學法律學院教授
江揆掛保證沒問題的正義油品，果然不出全民所料，大有問題；事件爆發後，馬總統忘了執政本分，反而以路人甲身分加入「全民滅頂」的討伐，令人嘆為觀止。所幸司法追訴尚有進展，彰化地院以涉嫌違反刑法詐欺罪及食安法等由，羈押了頂新集團總裁魏應充。先前魏總左右手也因相同罪名而經聲押獲准。這些追訴罪名和所涉犯行是否相當呢？
食品犯罪的追訴侷限
先從食品安全的管制分流說起。不法食品類型眾多，但其不法內涵可分為三大類：第一、以Ａ食物名義販售的Ｂ「食物」，包含攙加Ｂ食物或根本就是Ｂ食物。例如去年底的頂新、大統大豆油（或葵花油）攙入並混充橄欖油販售事件。大豆油和橄欖油皆是可食用之食物，因此，如果不涉及飲食文化的侵犯（例如欺騙回教徒吃混充於牛肉製品的豬肉）或違法添加物（如銅葉綠素），那麼，主要是侵害財產法益而已。簡言之，就是欺瞞消費者，使其用高檔橄欖油的價格購買廉價的大豆油，業者可能構成刑法的詐欺取財或得利罪，以及食安法的攙偽或假冒食物罪。此外，進口報關或標示上架等不實文件，猶如以下兩種類型，另有偽造文書及標示不實的刑責問題。
第二、成分超標食物，尤其是可攙於食物但成分已超標的添加物，例如俗稱的防腐劑、起雲劑。這部分已非單純財產法益的侵害，而是涉及生命、身體及健康法益的侵害。
第三、食物攙加了「非食物」。所謂的非食物，定義上包含毒物，但不以此為限；攙加毒物者，如先前爆發的塑化劑飲料事件，再如多氯聯苯滲入食用油的台灣和日本油症事件。德國及歐洲食安法管制的關鍵防線是：禁止攙加「非食物」於食物，且禁止的「非食物」並不以毒物（或其他有害身體健康之物質）為限。因此，實務追究此種不法類型，並不生國家或消費者必須證明該「非食物」確實有害人體健康之舉證責任問題。用刑法的術語來說，這是一種「行為犯」而非結果犯的處罰類型，業者一有此行為即屬不法，不生因果關係的證明問題。
政府衛福部門再三陷入到底人體吃多少才有害健康的論證，並且進一步誤導了司法實務。強冠地溝油和頂新飼料油事件，本質上正是這種攙加「非食物」於食物的不法類型。因此，非難重點是地溝油屬產業廢棄物，而飼料油顯然也不是給人吃的食物（更別提連豬吃了都會生病的劣質飼料油），所以本來不生損害健康的證明問題。
然而，我國現行法令足以嚇阻這類黑心行徑嗎？首先，若僅以保護財產法益的刑法詐欺罪來追訴，追訴強度及保護法益皆嫌不足。其次，食安法雖然罰則一再加重，但行政怠惰無能，立法又未曾系統性檢討上開三種不法類型的輕重有別，以至於司法實務左支右絀，只好一再將第三種非食物類型，一併混入第一種類型（攙偽或假冒食物罪）或第二種類型（違法添加物罪）來處罰；而以上三種罪名的最重本刑，皆和普通竊盜罪一樣是五年以下有期徒刑。也就是說，持續荼毒全民健康長達數年的黑心大廠，和一時貪利將馬肉混充牛肉販售的個別肉販，罪名和刑責並無不同。這樣相當嗎？
魔高一丈，那麼，「道高」能有幾尺？在現行立法格局及罪刑法定要求之下，追訴實務若要課予黑心廠商罪刑相當之責，恐怕必須從犯行個數突破，善用主流實務的一罪一罰主義之說理，以數罪併罰來追訴再三違犯的不良業者（最重可加至三十年有期徒刑）。此外，業者是否構成食安法的加重刑罰類型及其故意或過失，也是未來訴訟的攻防重點。
刑罰本來就只是最後手段。儘管食安法賦予各種行政管制與處罰措施，其中不乏兩下子就可以讓廠商退場的嚴厲手段，但擔負食安第一線任務的行政部門卻失職失能，這才是台灣食不設防的病灶主因。台灣公民最該從黑油事件學到的教訓，或許是：「有什麼樣的政府，吃什麼樣的油！」
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南僑化工「誤植」？就這樣？
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2014-10-21
◎ 徐龍騰
南僑化工進口報關「誤植」的說法，檢視政府處理態度無能至極；誤植五次的理由更難說服國人。
按中華民國海關關稅法施行細則其中：「申報」、「查驗」、「檢驗」等程序，法規甚明。南僑化工進口貨物以「工業油」報關，並非以「食用油」報關，相關事理有規避「檢驗」程序，為實證其一；海關稅則編列「1518」項中，「工業油」進口稅率六％，「食用油」進口稅率九％，涉有貨品完稅價格不同及稅率差額，而有逃漏海關進口關稅及營業稅基等，為實證其二；再以國外供應廠商不實貨品內容，報價、品質等級，規避海關「申報」、「查驗」的法定程序，為實證其三。
依據海關緝私條例（Customs Preventive Law, P/L, or Customs Anti-smuggling Act）第卅七條規定：「…到貨名稱，數量（品質、價格、規格）申報不符…」視情節輕重，應處罰所漏進口稅額二倍至五倍之罰鍰。
筆者從事國際貿易進口業務，曾有與南僑化工「誤植」相同的案例，海關爰以「留置進口貨物」、「繳交貨價保證押金」之後才准提貨放行，旋即海關開具「緝私處分書」責令繳清罰鍰。南僑化工為大財團，集團人才濟濟，是行政疏失而錯植報關，還是特權加持？大鯨魚與小蝦米，如何公平取得社會公義？（作者為登錄報關專責人，兼任海洋學院教職）
衛福部有放水嫌疑
◎ 王伯仁
食藥署以化驗南僑四件油品樣品均合格，讓南僑一二三項產品恢復上架。此行政處理大有瑕疵，衛福部有「放水」嫌疑。因為此例一開，許多不容許人食用原料（如餿水油）加工精煉的成品，可能多可搖身一變為合法食物，例如此次頂新許多黑心油品照樣可通過檢驗，那衛福部在追究什麼呢？
想當初，黑心油事件發生時，有兩種說法，一種是不問原料只問成品是否檢驗合格來論斷，此說引發強烈批評，有人甚至說：「大便處理後也合格，可以吃嗎？」另一說法，是食藥署和多數民眾看法：不合規定的原料所產製成品，不論是否通過檢驗，皆不能提供人食用。爭議結果，顯然後者是為社會大眾所共識。
如今南僑從澳洲進口十二批牛油，有七批是以食品用進口，另五批是以「工業用」下單採購、報關及出具產地證明進口。被踢爆後，南僑以報關「誤植」大聲喊冤，還高調要請求國賠，但衛福部拿出該五批資料都是「工業用」，並開罰三千萬元，南僑雖以「英文翻譯」來混淆，但已認錯，也不請求國賠了，「前倨後恭」差很大，合理推論是築「擋火牆」，防止延燒。
衛福部只事後抽驗二件牛油樣品，就全部放行，有無官商勾結？檢調和監察院應否認真查一查？
（作者為資深新聞從業人員，台中市民）
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「神捕」揪出誤植 再扮房客逮人
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2014-10-21
〔記者吳俊鋒／台南報導〕貪污通緝犯蔡建芳逃亡21年，最終仍敗在被封為「神捕」、現任台南市玉井警分局楠西分駐所所長的王者音手裡。
10年逮通緝犯300人
王者音擅長失蹤人口協尋，抓通緝犯更不含糊，尤其專門鎖定追訴時效快到期的個案。10年來，他尋獲的失蹤人口超過500名，抓到的通緝犯也近300名，因此被封為「神捕」，兩年前的蔡建芳案更是經典。但他謙虛地說「既然領了警察的薪水，就該竭盡所能，才不辜負國家的栽培與人民的期待！」
「神捕」王者音現任台南市玉井警分局楠西分駐所所長。（記者吳俊鋒攝）
「神捕」王者音現任台南市玉井警分局楠西分駐所所長。（記者吳俊鋒攝）
謙稱領薪水就該竭盡所能
王者音擔任善化警分局大內分駐所所長時，在辦公室過濾通緝犯資料，看到在逃21年的蔡建芳，心想「這個人有何通天本領，為什麼能一直逍遙法外？」但他鍵入資料後，卻搜尋不到相關通緝事證，依經驗研判，懷疑是身分證字號有誤，先從最前面的英文碼嘗試變換，並配合戶政系統，及比對出生年月日，原來是Ｎ（代表彰化）誤植為Ｃ（代表基隆）。
暗中查訪後，得知蔡建芳在高雄市左營區的老家有房子出租，他利用休假時南下探訪，好不容易打聽到屋主聯絡方式，就假裝是房客去電詢問，確定嫌犯本人所接。
王者音回想，當時約看屋況，蔡建芳說要去看診，他打蛇隨棍上問：「要去很遠嗎？我趕上班，怕耽誤太久」，對方應答「還好啦，在聯合醫院，就一下子」，成功掌握到行蹤。
由於通緝書的身分證資料有誤，讓蔡建芳遇臨檢也沒事，甚至還能帶著中國籍妻子返鄉探親，靠著王者音的細心與努力，終將他繩之以法。
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2014-10-21
◎ 東方亮
蔣家第四代蔣友柏，和連家第四代連勝文境況大不同，前者早已飛入尋常百姓家，自食其力，贏得社會好評；而後者卻仍是「靠爸族」，儘管參選台北市長，卻沒有蔣友柏的政治見識，例如他批評國民黨當道和權貴，雖泰半喝過洋墨水，但沒有把民主觀念帶回來，曾傳為佳話，流傳一時。而連固在「馬王」政爭時挺王金平，暗損馬英九一句「大明王朝」，現在卻縮回，還認不恰當，並對馬金前倨後恭，讓人搖頭。
這次蔣友柏又不脫特有風格，他在發表自己的男裝品牌BOU時大方受訪談時事，說自己買不起房，但做事業一定要對得起自己良心，才能安穩睡覺。
像最近食安風暴，市售油品有那麼多問題，蔣友柏無奈地表示：「自己、小孩跟老婆也都外食，能怎麼辦？」對於發展事業，他談到自己的想法認為，就是要好好做，「沒有事情會是人家不知道的」，只求能做好本分，自己就能夠好好睡覺。可說一語中的。
相對連勝文的好命，生活無虞，蔣友柏的特立獨行，益發予人印象深刻。（作者為基金會志工，台北市民）
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