歐盟舉黃牌 「漁業三法」火速三讀
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農委會漁業署六月初提案制定、修正「漁業三法」，昨天在立院三讀過關。
受迫歐盟壓力，立院昨三讀完成「遠洋漁業條例」立法，與「漁業法」、「投資經營非我國籍漁船管理條例」等修正案，盼以重罰解決我國漁船未經許可進入他國漁場或公海捕漁，或他國漁船未經申請進入我國漁場捕魚問題。
漁業署盼藉「遠洋漁業條例」完成立法，助我國從歐盟警告名單除名。
我國遠洋漁業產值大，但過去也屢傳違法捕撈問題。去年十月歐盟正式將我國列入「非法漁業」（ＩＵＵ）警告名單，對我舉「黃牌」，要求我國必須於今年三月底、今年九月底、與明年三月底前，分三階段改善。
配合歐盟要求，農委會漁業署六月初提案制定「遠洋漁業條例」，與修正「漁業法」、「投資經營非我國籍漁船管理條例」，三法昨在立院三讀完成制定、修正。
新法規定，未來我國籍漁船若要至遠洋捕魚，須先取得漁業證照與遠洋漁業作業許可。未來我國籍漁船若犯有違法捕撈等十九項重大違規行為時，將依漁船噸位不同，分四級處分，最重單次可處罰三千萬元以下罰鍰，並得收回漁證二年以下或撤照。
若我國籍遠洋漁船累犯十九項重大違規，還可加重處分原罰鍰二分之一，最重單次可開罰四千五百萬元罰鍰，並得收回漁業證照二年至三年或撤照。
對我國籍遠洋漁船違法捕魚處分罰鍰，若低於該次漁獲或漁產價值者，還可附帶處以該次漁獲或漁產價值最高八倍罰鍰。
至於外國國籍漁船進入我國海域非法捕撈或拒絕我國稽查時，也可開罰六百萬至三千萬元罰鍰。
農委會漁業署署長陳添壽表示，我國遠洋漁業遭列入歐盟「非法漁業」警告名單，粗估一年影響國內遠洋漁業產業約七十億元，是台灣漁業「卅年來最大挑戰」。
漁業署指出，台灣遠洋漁船約有一千五百艘，平均年漁貨捕獲量約八十萬公噸，產值約四百卅八億元台幣，占台灣海洋漁業總產量百分之八十三，若台灣維持黃牌，甚至是被舉紅牌，將重創台灣遠洋漁業。
記者周志豪／台北報導 聯合報聯合線上
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企圖讓漁民破產？小型漁船違規罰200萬起跳
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遭發黃牌之初，漁業署回應「國情不一所致，將和歐盟溝通」，後來才轉態度表示將訂定《遠洋漁業條例》，改善台灣遠洋漁業長久以來漁獲登記不實、漁船監測系統裝設不足、非法捕魚罰則過低等問題。
不過立委蔡培慧、邱議瑩都抨擊，漁業署宣告擬定《遠洋漁業條例》已久，卻遲遲沒有和漁民充分溝通，基層漁民反映罰則過高，蔡培慧更指，歐盟執委會去年11月30日就收到台灣的《遠洋漁業條例》草案，漁業署今年1月和地方漁會召開溝通會議時卻不提供，就連她2月總質詢和漁業署索取時也沒有，直到3月行政院通過草案，漁民才漸漸了解相關罰則和規定，「你的心中究竟是和歐盟溝通重要，還是漁民？」
左為漁業署長蔡日耀、右為農委會主委陳志清。（攝影郭琇真）
我國以100噸小型船為主 立委：200萬罰則過高
過去遠洋漁船非法捕魚依法只罰3到60萬元，新的《遠洋漁業條例》草案明定，未來無漁業證照和遠洋漁業許可卻出海捕魚、漁船沒裝設VMS監測系統等「明知故犯」行為，100噸以下的漁船處200萬元以上、1000萬以下罰鍰，100噸以上未滿500噸漁船處400萬元以上、2000萬以下罰鍰，500噸以上漁船則處600萬以上、3000萬以下罰鍰。
蔡培慧表示，我國遠洋漁船總數1500多艘，其中100噸以下小船多達1009艘，可見台灣遠洋漁業生產模式是以龐大小船為主，對這些小船來說，新調整的罰鍰過重，勢必衝擊生計，但漁業署擬法前卻沒溝通、輔導。
蔡培慧國會辦公室團隊私下透漏，他們接觸的小船漁民有的只有43噸船，每次出航兩週，若有捕到魚，營收約50到70萬，扣除成本40萬元，利潤僅10到30萬，新訂罰則實在太高，又沒有適應期和官方輔導，極有可能罰一次就破產不願做，或轉而非法捕魚。
過往台灣許多100噸以下小船沒有裝設VMS漁位回報器，也沒確實填寫電子漁獲日誌（e-logbook），落實回報漁撈量和捕獲地，為國際詬病，如今《遠洋漁業條例》草案也納入規範，不過立委邱議瑩提到，有些漁民反應不知該裝哪套系統才符合漁業署規定，如今許多漁船裝設的系統都不一，可見漁業署根本沒有實質輔導，「只有懲罰，沒有協助。」
對此，漁業署長蔡日耀表示，《遠洋漁業條例》草案設有輔導專章，未來法規通過後，將會執行輔導措施，讓漁民了解法規修改狀況，他強調，國際趨勢對於非法捕魚都是採取高罰則對待，將會持續和漁民溝通。
台灣遠洋漁業生產模式是以龐大小船為主。（圖片提供／立委蔡培慧國會辦公室）
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台灣有近2000艘延繩釣遠洋漁船，在大平洋、大西洋、印度捕鮪魚，延繩下鉤或起鉤時，海鳥信天翁經常誤觸「釣餌」陷阱被捕上船，非死即傷，農委會漁業署昨公布「台灣海鳥國家行動計畫」，加強漁船3項避鳥措施，力行「捕魚不捕鳥」。
被譽為「海洋神鳥」的信天翁，堅守一夫一妻制，長年在海洋上漂泊，壽命更可達60歲，一年才生1顆蛋。
根據聯合國糧農組織（FAO）1999年估計，每年遠洋漁船不小心捕獲的信天翁多達20幾萬隻，世界各國開始重視海鳥保育。
漁業署署長沙志一表示，「台灣海鳥國家行動計畫」要求漁船作業時應採取避鳥措施，包括裝置避鳥繩、支繩加重、夜間投餌等忌避措施，3種至少要採取2種，善盡保育海鳥責任。
南華大學通識中心助理教授葉裕民表示，避鳥繩可以讓信天翁「看得到吃不到」，因為顏色鮮豔的避鳥繩飄帶，會發出聲響讓信天翁不敢靠近，具有嚇阻作用，避免「上鉤」。
另因海鳥會潛水，所以下鉤時支繩加鉛塊加速下沉，讓鳥來不及吃，或是夜間投餌，讓海鳥看不到，這些都是「捕魚不捕鳥」的保育方法。
「全世界22種信天翁，有將近17種已經快瀕絕了！」中華鳥會理事長林世忠指出，期盼漁業署可以培育更多的觀察員，並在港口做更多的教育訓練，讓信天翁的數量能夠逐漸恢復。
海洋大學海工系教授黃向文調查發現，台灣遠洋漁船意外捕獲信天翁的數量，已從10年前6142隻，到2012年降為761隻，顯示海鳥混獲情況減少，未來也將持續監控海鳥混獲數量，特別是新計畫的成效。
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