◎ 陳光軒
苗栗縣政府財政處近期發出公告，縣政府將於一○三年三月五日公開標售多筆縣有、鎮有及市地重劃之抵費地，並強調面積大、地點好、地段佳、增值快。
然，縣府於此時公開標售土地，筆者認為這與縣政府負債近四百億，「債務比」與「人均負債」高居全國各縣市第二名，平均每位縣民必須承擔七萬多元的負債，有必然關聯。
行政院修訂行政規則，自一○三年度起，「各縣市違反債限逾三個月未改正，即減少或緩撥統籌稅款；惡性重大者，將核處地方首長，移送公懲會。」負債比全國第一的宜蘭縣，已於近期快速進行改善並讓負債降低，但第二的苗栗縣迄今無具體作為，如今公開標售縣有土地，不免讓人有「賣地還債」之疑慮。
回顧去年六月底，劉政鴻縣長強拆大埔四戶前夕接受議員質詢時表示：「先不賣，等上來（漲）後我才要賣」、「有啦！我還會生出很多地，你放心啦！」簡單說，劉縣長的做法是「先圈地，後養地，再賣地還債」。
「農地變建地」常被地方政府視為改善財政的特效藥。但大埔開發案的案例，為了土地開發利益而罔顧老百姓權益，回應過來的民怨，將會是地方政府開藥方時必須面對的副作用，況且償還負債本是執政首長的責任義務，百姓沒有提供私人財產幫你還債的義務。
最新的電子媒體縣市長滿意度調查，劉政鴻從原先的五十五％大幅滑落至二十八％，排名倒數第三，也是滿意度比例下滑最多的縣市首長，由此可見，施政絕非劉政鴻所說的：身為一個主政者必須還要有「霸道」。新的一年，望政府高官們凡事還是必須站在人民的角度而後行。
（作者為捍衛苗栗青年聯盟成員）
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地方財政窘況 學者：台灣是個捧著金飯碗討飯的國家
政黨輪替與政府體制永續發展論壇 地方財政、區域發展差距與海洋管理問題
政治中心/綜合報導 2016-01-27 17:41
地方財政窘況 學者：台灣是個捧著金飯碗討飯的國家
政黨輪替與政府體制永續發展論壇，地方財政、區域發展差距與海洋管理問題，主持人黃營杉教授。(郭文宏攝20160123)
日前《民報》與台灣亞太發展基金會及台北青商基金會聯合舉辦「政黨輪替與政府體制永續發展論壇」。與會學者表示，自從第一次政黨輪替就遺留下來的重大缺失是:「地方財政、區域發展差距與海洋管理問題」。這些問題從戒嚴時期就存在，就算經過兩次政黨輪替也都沒得到解決。
蔡吉源教授表示，台灣現存地方財政問題起源於戒嚴時期的中央與地方權力關係，中央政府秉持「中央富、地方窮」的原則，形成「中央控制、地方依賴」的財政關係，造成地方政府「憚收、濫支」的現象，於是解嚴後台灣地方財政赤字不斷攀升。
蔡吉源教授認為「中央控制、地方依賴」是地方財政困難的來源
蔡教授提出解決地方財政困難的方案，分別是：1.建立財政紀律，遏制濫支歪風。2.激發財政努力，鼓勵地方政府自籌財源。3.輔助制度法制化。4.改革統籌分配稅款制度。
華宜昌教授進一步指出，房地產稅有豐富、穩定、易徵等優點，在很多國家是重要的地方財政收入。房地產稅屬於地方稅，如果台灣地方政府願意確實徵收，將產生新台幣1.26兆元的稅收，是台灣總歲入的一半，可是因為台灣的房地產稅稅制太過複雜，且地方政府害怕抽稅會流失選票，所以實際徵收的地價稅與房屋稅不到新台幣2600億(0.26兆)元。華教授因此把台灣比擬成捧著金飯碗討飯的國家。
華宜昌教授極為傳神的描述: 台灣是個捧著金飯碗討飯的國家
華宜昌教授提出更進一步的制度革新，除了蔡教授所提的鼓勵地方政府自籌財源外，還有提升全國國稅稅率及修改財政收支劃分法等。華教授強調，其實台灣全國總稅賦僅佔國民生產毛額(GNP)12%，日本號稱亞洲低稅國家，稅收佔GNP18%，美國為20%，中、西歐各國為25~30%、號稱福利國的北歐各國為30~35%，可見台灣是個國民稅賦負擔極端輕微的國家，改革稅制才能解決眼前的財政問題。
楊重信教授則從「中央控制、地方依賴」的觀點指出，這種財政關係造成台灣區域發展有明顯的差異，而區域發展差異又會造成地方政府財政收入明顯不同，使得發展緩慢的區域更加依賴中央的財政補助，形成一個惡性循環。
楊重信教授指出地方財政惡化與區域發展差異將互相影響
楊重信教授認為，若想縮減各區域間的發展差異，那麼可以將台灣西部整合成北、中、南三個城市區域，與各城市區域內的大都市為核心整合周邊區域資源，提高資源配置效率，縮短核心都市與周圍地區的生活差距。至於台灣東部與各離島則建議設立為特別區域，透過立法或修法提供特別措施，維護生態並發展多元文化特色。
李昭興教授的論點在探討台灣海洋管理問題，包括我國在內許多濱海國家在這幾年來都發現許多且數量頗豐的海洋資源，像是漁業、石油、天然氣、金屬礦藏等等。但是因為領海爭端而彼此觀望，互相牽制，最近的南海爭端就是個最好的例子。
李昭興教授認為和平是普世價值，那麼有領海爭端的島礁12海浬內暫時不要開發，規劃為海洋保護區。12海浬之外則是對其有領土訴求的國家共同開發，資源共享。
李昭興教授認為危機就是轉機，南海領海紛爭應該和平解決
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