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公教人員不該支持反年改
2025/11/13 10:00◎ 小小公務員
10月22日，民進黨立委陳培瑜（右）與民進黨發言人吳崢（左），召開「國民黨迷途知返 年改莫走回頭路」記者會。（資料照）
退休金制度大致分為確定給付制（又稱恩給制）、確定提撥制和兩者混合3種，因為目前高齡化和少子化的趨勢，恩給制已經退出世界的舞台，世界各國無論是私部門門或公部門都開始改革退休金制度，台灣也不例外。
目前台灣的公教人員退休金舊制是採用恩給制，無論是國際會計準則或是台灣的會計準則，只要採用恩給制均需要進行精算評估以確定退休金義務的現值認列負債，簡單來說就是將未來全部的退休金換算現在的金額揭露負債，而依據立法院的報告112年底未提存退休金精算應計負債估計達2.92兆餘元（年金改革後），如今國民黨試圖不顧財務後果，強行推翻年金改革，負債恐怕翻倍達6兆，換算國民每人要增加10多萬的負債。
據立法院報告指出，112年底未提存退休金精算應計負債估計達2.92兆餘元。（圖取自立法院網站）
我身邊許多公務員朋友，對於年金改革非常的不滿，但年金改革後真的很差嗎？我現在職等為7職等，屬年改後舊制，若都不升遷，透過人事系統試算後65歲退休、月退約5萬元，我每個月退撫自付4000多元，我認為對比勞保已是相對優渥，勞保雖然自付少，但投保級距限制導致月退也受限於2萬左右，我認為30到50歲的公務員真的要想清楚，年改取消意味著我們繳的退撫要有更高的比例付給現在領取高額退休金的人，我們是無法享受的，若強行取消年改導致基金破產，最後國民黨也一定不敢讓全民買單，最後苦果勢必會由我們最後一批舊制公務員承擔，到時我們只會成為國民黨政治的犧牲品。
有人說公教人員要尊嚴，是對的，但取消年改只會讓我們更沒尊嚴，過去所得替代率接近100%是舊時代的產物，並不符合現代的情況，現在考公教的人變少從來不是因為年改，而是現在台灣缺工導致有條件更好的工作選擇，如果真的要吸引人才，要做的不是回到以前的退休金制度，而是應該透過改善現在的工作環境和待遇。
（作者為公務員）"自由開講》公教人員不該支持反年改 - 自由評論網" https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/5242044
針對年改該繼續或停止？結果顯示，有55％民眾認為要繼續、28.1％認為該停止、16.5%無意見。調查時間為2025年10月27日至29日 https://is.gd/j7YG2U
年輕勞工養不起自己扛不起父母，不婚不生，台灣老年化，造成更多社會問題，軍人不足，甚至亡國
▌公教人員：年改後平均仍月領 5 萬元以上，且有 32,160 元的最低保障。
▌勞工：平均每月領取約 2.5 萬元的勞保年金加上勞退。
▌農民：平均每月領取 8,110 元的老農津貼
▌無職業保障者：每月僅能領取平均 3,933 元的國民年金。
但是，今年衛福部公告的台灣最低生活費，卻達到 15,515 元。這代表什麼？代表有超過一半以上的全台高齡人口，每個月領到的年金，連維持基本生活的貧窮線都跨不過。
這麼一來，所有的生活費、醫療費、長照費用，就會落到子女身上。王婉諭說，這些三明治世代的朋友，上有高堂、下有子女，自己的薪水要養活一家老小，根本存不了錢，更不用說為自己的退休做準備。
而他們的孩子呢？看著爸媽這麼辛苦，就知道自己將來也可能面臨同樣的處境。所以年輕人不敢生小孩、不敢買房、不敢做夢，因為他們知道，未來可能要扛起更沉重的照顧責任。這是一個惡性循環。當長輩沒有基本的年金保障，壓力就會一層一層往下傳，壓在每一個世代的肩膀上。240萬高齡者年金在貧窮線下！為何立院先處理停砍公教年金？她全說了 | 政治 | 三立新聞網 SETN.COM https://bit.ly/3LrHmBt
講年金改革最簡單明瞭的，推這段。
1) 人數佔比, 勞工人數是軍公教20倍
勞工：軍公教= 20:1
2) 過去二十年挹注的退休資金
軍公教：5100億
勞工：不到5000億
也就是說，不到5%的軍公教拿走了超過5成的資金。
這就是為什麼年改是必要的！
身為軍公教子女，我支持年改。
緩降所得替代率之後，年金就是會加速破產！」
國民黨與民眾黨提出的反年改法案，將讓基金缺口擴大、財政紀律崩壞，最後只能動用全民稅金補洞。
「預算不能挖東牆補西牆。每一筆支出都有優先順序，不能犧牲其他建設與社福！」
反年改法案通過，等同預支未來、債留子孫
比較日韓台退休年金及收入替代率
從以上數據看，三地在「平均強制年金方案替代率」上，日本約 43%、南韓約 47.6%、台灣在某情境可能高於這兩者，但實質受領者因職業別差異大。
值得注意的是：替代率雖有意義，但不代表實際退休後可領金額是否足以「維持生活品質」或「跨過貧窮線」。例如台灣即便某替代率較高，但若過去薪資基數低、繳費年資短、或領取群體屬於制度保障弱者，實際金額可能仍然不足。
南韓的改革方向就包括「提高替代率」「提升繳費率」以改善保障弱勢者與未來世代。
韓國時報
這暗示「平均替代率」雖重要，但制度內部差距、年資長短、職業別保障等也同樣關鍵。
台灣的制度中，由於公教與勞工／農民／無保障者的制度設計不同，因此即使某群體替代率看起來高，整體社會的「公平性」或「職業間差距」仍是大議題。
日本的替代率較低（43%）但它的制度結構比較簡化（兩層制：國民＋厚生），但雇用型態（正規／非正規）仍造成差距。
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針對年改該繼續或停止？結果顯示，有55％民眾認為要繼續、28.1％認為該停止、16.5%無意見。調查時間為2025年10月27日至29日 https://is.gd/j7YG2U
年金改革，是指中華民國對其國民（含軍人、公務員、教師、勞工及農民等）之退休金或國民年金制度，以及退休軍公教人員優惠存款（俗稱18%）的改革。年金改革整體內容，包括相關財政來源、稅制調整及退休金金額之調整等。而所得替代率、信賴保護原則、公平正義原則、世代正義等都是其中的爭議點。
歷史[編輯]
軍公教退休金改革[編輯]
總統李登輝執政時，規定1995年（民國84年）之後才成為公、教之人員不適用優惠存款（18%）政策，但1994年（含）之前已就職者不追討。2006年陳水扁任內，降低所得替代率並減少18%優存幅度，領取每月退休金（月退）者每月減少一兩萬元不等。
考試院院長關中高舉改革大旗，曾發表言論支持年金改革，例如：「不具法律任用資格者在政府任職，就是黑官，黑官漂白情事絕對不容許！」、「如果不改革，最多五年，台灣就會變成希臘」、「我們做了，一定會使許多人不滿意；但我們不做，一定會有更多人對我們失望」，關中提出公務人員延後退休的新制「九〇制」，就受到民進黨立院黨團總召柯建銘的肯定。曾任銓敘部政務次長的民進黨籍立委李俊邑指出：「公務人員退休制度還有很多細節值得討論，但院長目前提出來，都是正確的方向，符合他考試院院長的高度。」
關中對公務員退休制改革六大主張：
調整提撥率。
降低所得替代率。
延後退休金起支年齡。
提高投資報酬率。
受益原則：繳多領多，繳少領少。
照顧弱勢，讓「高所得者少領，低所得者多領」。[1]
綜論，關中提出的公務員年金改革與蔡英文政府於107年7月1日正式立法通過的版本在立法精神上大同小異。馬英九任內也刪除年終慰問金預算。2016年蔡英文當選後為落實其政見，成立專責委員會處理軍公教、勞工及一般國民的退休金（普通國民為「年金」）刪減事宜。
內容[編輯]
十大改革重點[編輯]
中華民國總統府為年金改革國是會議舉行的記者會
年改會開會場景
根據總統府年金改革委員會的文件，年金改革有如下十個重點：[2]
確保一個世代不會用盡。
終結優惠存款制度，讓18%走入歷史。
調降軍公教所得替代率，與國際接軌。
延長投保（提撥）薪資採計期間縮減基金收支落差。
延後請領年齡以因應人口老化。
提高費率上限，漸進調整費率。
政府財源挹注，強化基金財務永續。
設計年金年資可攜帶制度，跨職域就業有保障。
基金管理專業化、透明化，提升投資效率。
改革黨職變公職等不合理設計，讓制度回歸常軌。
年金制度改革[編輯]
採社會保險制的年金，以互助概念分攤彼此人生風險、保障老年經濟生活安全。給付方式分為「確定給付制」、「確定提撥制」，可搭配隨收隨付等不同的財務運作方式[3]。
確定給付制（defined benefit，DB）：
依照薪資水準及服務年資，算出未來確定可領的退休金，能達到所得重分配效果，一種「量出為入」的概念；台灣軍公教、勞、農保、國民年金都是DB制。由於強調政府的給付責任，讓政府財務壓力沉重，可能會透過調整費率、降低退休給付等方式因應財政缺口。
確定提撥制（defined contribution，DC）：
每月從所得中繳納定額保費，退休時將這筆儲蓄以年金方式領回，金額會和年資、提撥多寡、年金投資報酬率等相關，一種「量入為出」的概念；例如勞退新制。由於領回的是自己存入的錢，不會導致基金財務負擔，不過有通膨等變數。
儲金制：
1995年（民國84年）之前的軍公教退撫舊制採「恩給制」（雇主即國家 完全負責），1995年之後的軍公教退撫新制則採用「儲金制」；「儲金制」是以DB制為主與部分DC並行。
台灣大學社會學系教授薛承泰表示，歐洲國家逐漸將DB制改成DC制，並降低政府分攤比例，就是要勞動人口多負擔自己的未來、換取年金制度長久。
俸給混合制(salary mixed system,SMS)軍人年金改革係將過去恩給制(政府普通基金支付100%特種基金退撫基金0%)；儲金制(政府普通基金0%；特種基金退撫基金支付100%)，將優惠存款、月補償金、恩給制、儲金制等一起來思考，本著軍人為國奉獻年資來計算全新退撫俸金，並將其制度設計成俸給混和制，在公務預算普通基金支付70%；特種基金退撫基金支付30%下來解決退撫基金用罄問題。
軍人年金改革其政策框架與財務措施之理論基礎，係以普通基金與特種基金財務平衡，據以遂行軍人退休經費施政活動，打破恩給制與儲金制的舊制度，不以多繳延退少領舊思維，全面調整為俸給混合制。以普通特種基金平衡為方法，估算領俸榮民凋零速度之預算匡列額度為手段，方可解決軍人退撫基金用罄問題，穩定軍人為國奉獻的心
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