什麼是議員配合款 / 建議款？
早些年並無議員建議款這樣的名稱，反而是議員配合款。例如在台北縣時代，縣府在地方政府總預算的第二預備金項下即有編列「議員配合款」之相關科目，得由縣議員指定社團或地方建設計畫後動支，在朱立倫上任後則比照台北市取消配合款相關科目，將經費打散到各局處成為「議員建議款」。此外，目前在各縣市政府網站均可以找到「對議員所提地方建設建議事項處理」為名的建議款明細檔供查詢。
而議員對這樣的款項有建議權，可建議縣府加強特定地方建設、學校工程或補助特定活動。如果地方或特定團體有需求的話，可以找議員來陳情，「建議」政府撥款進行建設或補助。地方政府雖有決定權，但常基於「尊重」或考量「府會關係」，只要議員的建議案符合規定，大多照單全收。
但是，議員的職權是立法與預算的監督審核，無論過去的配合款與現在的建議款，實際上都不是立法權限或議員職權的部分。這樣的作法往往會孳生收買議員與工程採購上下其手的流言蜚語。且能推動的施政範圍與金額有其剛性的限制，往往只能推行細碎與短期可吸引目光的小型工作。這使得這類措施流於細碎化，也因為不曾與整體施政配套思考整合，往往顯得突兀，且沒有效率。
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吃喝玩樂、藏錢、綁樁樣樣來！「全台議員配合款大調查」揭秘議員7大玩法！
作者：管婺媛
配合款陋習讓議員能身兼預算監督與分配權，需要高度依賴議員個人品行操守，好議員花錢做好事，那，壞議員呢？（攝影：陳宗怡）
根據商業周刊「全台議員配合款大調查」，我們有七大發現。
第一：議員有分大、小牌，配合款額度差很大。
在有固定配合款額度的縣市，議長、副議長額度常是一般議員的兩到三倍不等，如南投縣議長何勝豐，額度甚至是一般議員的4倍。全台各縣市配合款大戶榜，榜首多是議長，包括台南市賴美惠、屏東縣周典論、新北市蔣根煌、新竹市謝文進、新竹縣張鎮榮等。
多位議員告訴我們，一來這是長久慣例，議長主持議事，可影響官員們在議會備詢「受折磨」的程度，自然是行政部門重點拉攏的對象；二來，地方民眾有需求，往往會找上選區的「大咖」議員協助。
我們的第二個發現是，議員彼此間還可「調度」配合款。目前各縣市政府給議員配合款額度最高的是新北市，每位議員每年高達1200萬元，桃園市額度為1000萬元，雲林縣800萬元，屏東縣600萬元，苗栗縣200萬元⋯等，只要議員在固定額度內，提預算動支，縣市政府幾乎照單全收。
但仍出現超額使用者。議員們告訴我們，原來，這額度還可在議員間轉讓、借用，甚至共同掛名提案，議員彼此做人情。桃園更曾發生過議員轉讓額度時，竟收取100萬元回扣的事件。
除了「大戶級」議員，還有「菜籃族」議員，這是我們的第三個發現。
都會型縣市議員每筆配合款金額大，動輒百萬至千萬元不等，多用於改善路面、人行道或水利工程。但非都會型如新竹縣、屏東、南投、澎湖、宜蘭與台東等地，議員配合款筆數多、金額小，像屏東縣議長周典論，本屆任內前3年，就有856件、共計5000萬元配合款預算通過，其中小於10萬元的件數就占了95%，是全台議會「菜籃王」。
台中議員最愛「壓馬路」、台南愛水利、桃園愛校園
爬梳6萬多筆配合款數據後，我們有了第四個發現：不論有無定額，某些縣市議員配合款，偏好集中在特定工程或項目上。
如桃園市議員最愛補助校園與社區，台南市集中水利工程，台中市議員特愛整修道路等。像全國配合款冠軍的台南市議長賴美惠，上億經費都爭取用在水利工程，是全國「水利王」；桃園市議員呂林小鳳，則把錢多數花在建設里民中心，成為「社區王」。
一位不願具名的桃園市議員透露，某些學校只會固定跟某位議員「請款」，從圖書館、電梯、冷氣設備等，全都出自同一位議員之手；議員們也樂得以各種形式在校園中「立碑立名」，如學校大小活動與家長會都受邀，甚至在校門口的LED告示板上，以跑馬燈形式感謝某某議員。
第五個發現是，為躲輿論，地方政府把配合款「藏」起來。
早年配合款多編列在縣市政府第二預備金預算項下的「小型零星工程」中，隨著弊案叢生、外界關注度提高，地方政府將配合款「化整為零」的藏錢術也愈趨高明。
曾任雲林縣財政局長、現任教於中信金融學院的陳錦稷指出，有縣市政府將配合款的預算科目「打散」，例如分列在民政、社會、教育、文化等局處，但內部仍有統籌單位，如雲林縣是由建設局匯整掌握配合款項目。
因此，即便東藏西藏，府會彼此仍心知肚明。一位新北市議員透露，市府會「貼心」替議員統計剩多少額度，「我們會直接問（公務單位），還剩多少錢？」
此外，縣市政府還會為議員「量身打造」配合款用途，是我們的第六個發現。
配合款預算有兩種編法，一是編列在資本門，二是經常門。前者僅限工程建設，後者則可補助社區、社團活動。台北、桃園、雲林禁止配合款補助社團，避免議員「綁樁」或斂財。如前屏東市長林亞蒓就在擔任縣議員時，利用丈夫藍俊良成立的社團，詐領近千萬元社團補助的配合款。但，即便有這些惡例，部分縣市仍不忌諱，讓議員使用配合款補助社團。
吃喝玩樂、藏錢、綁樁、圈地認養⋯怪象一籮筐
一位新北市議員透露，該市配合款過去在資本、經常門各編600萬元，後來發現議員補助社團活動需求多，就把經常門的額度調高到800萬元，「方便大家使用」，進而衍伸出社團申請配合款來吃喝玩樂的怪象。
第七個發現是：有縣市拒絕公開配合款議員姓名，竟說「保護個資」。
走過37年歷史的配合款制度，是地方派系壟斷、分配資源的重要工具，弊案不斷的它，讓審計部、行政院主計處多年來數次發函地方政府，要求不可編列定額配合款，並應定期公布「議員建議事項」。如今台北、台南、高雄市等，均宣布取消配合款，改稱「議員只有建議權」。
「既然沒有明文規定，你要否認當然可以，只是因為大家罵配合款，就換個名字，實際上沒有差別，」桃園市議員詹江村對我們直言。
甚至，彰化縣政府還以「保護個資」為由，不願公布配合款各項支出的提案議員姓名。宜蘭縣也未公布。
嘉義市雖每半年公布一次資訊，但表單資訊全空白，市府官員面對我們詢問，卻說「議員們都很認真啊，不是說沒寫就沒爭取建設。」顯示政府既怕公開資料被人民罵，又怕沒公布議員「政績」被議員罵。
但，值得所有選民深思的是，什麼才是議員的「政績」？
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簡單的說 以權力分立監督的立場來看 議員是不應該擁有用建設補助款(含活動費)一手拿縣府的錢 一手又監督縣府 --建設小型工程款 活動社團補助費 大概只濘喜縣市才有的特殊機制(新竹市就沒有)新竹縣島是一再加碼 透過公費綁樁 攏絡社團 小型工程款時不時傳出弊案 大家一查就知道為何不廢掉 就是擋到 太多的既得利益者 感於改革大概只有當今的賴清德任台南市長的時候 敢挑戰黑金 大家查查
電影黑金：淺談鄉鎮市長全面官派之意義
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傻瓜，什麼叫投資立委？一旦選上有權力了，五倍六倍立刻就賺回來了
由香港導演麥當傑執導的電影，劉德華與梁家輝主演的「情義之西西里島」（香港片名：黑金），引射當時台灣氾濫的黑金政治與宗教詐騙事件，該片卡司堅強在香港賣座其佳，隔年獲香港金像獎七項提名：最佳男主角（梁家輝）、最佳女主角（孫佳君）、最佳編劇、最佳動作設計、最佳音響效果、最佳美術指導以及最佳原創電影歌曲-孤星淚，劉德華當初為拍這部片推掉其他演唱會和片約，在台灣待了大半年專心拍此部片，不過梁家輝以反派角色強壓劉德華，成為該屆金像獎影帝，梁家輝飾演的周朝先的台詞，已在批踢踢鄉民眼中屬於經典的神片，例如：
傻瓜，什麼叫投資立委？一旦選上有權力了，五倍六倍立刻就賺回來了；
我要台北市在半個小時之內動亂起來；
我們坐的都是平治，都是勞斯萊斯，你坐馬自達，怪不得你塞車。你坐馬自達你根本沒有資格來參加這個會；
國大代表、市長、縣長、鎮長，有很多都是兄弟出身，我們全國會員超過兩百萬，那我問你們，我們十三個委員是黑道還是白道呢？
電影「情義之西西里島」影射台灣的黑金政治。 圖片來源：樂多日誌
電影「情義之西西里島」影射台灣的黑金政治。 圖片來源：樂多日誌
八年級的年輕人或多或少從第四台看過該片，但對台灣曾經歷經黑金政治的險惡卻難有實際的體會，現在歌頌的民主之父，過去也曾被批評為黑金教父。回頭來看周朝先這個角色，在於其結合周人參結合一位重量級立委所創造出來的經典角色，經歷過「二清」送往綠島管訓的不堪經過，後來流亡香港，在立委大選前夕返回台灣，爭取某部長級國民黨大老的協助，參加黨籍立委選舉。在龐大政治獻金與宗教界的影響力之下，周朝先順利取得黨內的提名支持，歷經各種波折及精緻的政治操作下，最後以無黨籍身份高票當選立法委員。
周朝先的崛起和殞落與台灣許多「漂白從政」、「改邪歸政」的政客背景相似。台灣從90年代以來已歷經五次總統大選、三次政黨輪替，「黑金政治」這個詞彙和標籤究竟在台灣徹底除去了沒有？筆者認為沒有，起碼在地方選舉中仍見其操作痕跡，尤其是鄉鎮市長的選舉，可笑的是鄉鎮市的自主財源低於20%，超過60%仍由中央財政補助，等於是中央仍可透過財政補助跨越縣市政府，直接影響鄉鎮市，難以實現地方自治及住民自決。事實上，基層鄉鎮市選舉常被地方派系掌控地方政經資源，常造成地方對立的元凶。
依照「地方制度法」規定，僅有直轄市才能官派區長，在非直轄市的縣市中，仍由選舉產生鄉鎮市長。目前中彰投苗區域聯合治理平台，彰化縣將拋出鄉鎮市長官派構想，屆時4縣市首長都將出席討論該案。目前全台6都加上基隆、新竹、嘉義3個省轄市，已經佔了全國3/4的人口，共1719萬人，這些地方已無鄉鎮市長選舉，鄉鎮市公所改成縣市政府的派出機關；反倒是剩下1/4人口的其餘13個縣、198個鄉鎮市，竟還要選舉鄉鎮市長及代表，成為地方黑金政治的溫床。
中彰投苗區域聯合治理平台，開啟鄉鎮市長全面官派具有重大意義。筆者認為地方政治過程中的派系與黑金問題，不會因為取消鄉鎮市長選舉而全面衰微，其防杜解決之道尚需從選罷法中排黑條款之制定、政府查緝黑金的執法決心、政黨內部的提名制度規範等方面來著手。是以，做為民主根基深化與社區意識營造的自治體，鄉鎮縣轄市等基層組織應更予以法制化、健全化，鄉鎮市長全面官派乃大勢所趨，某陣營要將某陣營基層「從根拔起」、「趕盡殺絕」等陰謀論，亦為無稽之談。
作者 / 林士清（台灣經濟研究院助理研究員）
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