美國參院外委會通過《台灣政策法案》 修訂條文「避免觸怒北京」
2022年9月15日 週四 下午2:26
美國參院外委會通過《台灣政策法案》 修訂條文「避免觸怒北京」 https://bit.ly/3DstLUw
美國國會參議院外交關係委員會9月14日高票通過《2022年台灣政策法案》(Taiwan Policy Act of 2022),是1979年美台斷交及《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)生效以來美國對台政策最全面的調整。該項法案在外交、軍事等領域提升美台關係,但部分條文經過修改,分析指是要避免過度刺激北京。
有關法案由民主黨參議院外交委員會主席鮑勃·梅嫩德斯(Bob Menendez,鮑勃·梅南德茲)與共和黨籍參議員林賽·格雷厄姆(Lindsey Graham,林賽·葛蘭姆)共同提出,審議曾被兩度推遲,14日經約兩小時討論後以17票贊成、5票反對通過,下一步需在本屆國會明年1月期滿前,經參眾兩院全體審議通過,再送交美國總統拜登簽署後生效。
梅嫩德斯在聲明中指,此次表決顯示了美國對台灣人民的堅定支持,並認可美國國會在面對這些挑戰時所發揮的關鍵作用。他強調,美國不尋求戰爭或加劇與北京的緊張關係,「恰恰相反,通過提高武力犯台的成本,使其風險過高且無法實現,我們正在謹慎和戰略性地降低台灣面臨的生存威脅」。
美國參院外委會通過《台灣政策法案》 修訂條文「避免觸怒北京」 https://bit.ly/3DstLUw
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全面強化對台政策,提供台灣5年兩千億安全援助!《台灣政策法案》送出美參院外委會,美媒擔心白宮不挺恐流產
李忠謙 + 追蹤 2022-09-15 11:40 12000 人氣  贊助本文  
全面強化對台政策,提供台灣5年兩千億安全援助!《台灣政策法案》送出美參院外委會,美媒擔心白宮不挺恐流產-風傳媒 https://bit.ly/3S9YASc
2022年8月15日,總統蔡英文在總統府會晤美國參議員馬基率領的國會參眾議員代表團。(美聯社)
被視為1979年的《台灣關係法》之後,試圖全面重整與強化美國對台政策的《台灣政策法案》,14日以17比5在參院外交委員會過關。未來5年台灣可獲得65億美元(約合新台幣2036億元)的安全援助,但該法案也挑動美中之間「一中原則」的敏感神經。彭博新聞社直言,該法案若無白宮支持,恐難有機會送出參眾兩院被拜登簽署、成為正式法律。
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參院外委會14日召開工作會議,審議由外委會主席梅南德茲(Bob Menendez)、共和黨籍參議員葛蘭姆(Lindsey Graham)提案的《台灣政策法案》(Taiwan Policy Act)。歷經約2小時討論,由兩黨22位參議員組成的外委會以17比5通過「台灣政策法案」,成功將法案送出外委會,接下來將送交參院全院審議。
2022年4月15日,台灣總統蔡英文在總統府接見美國聯邦參議員梅南德茲(Robert Menendez)訪團(AP)
2022年4月15日,台灣總統蔡英文在總統府接見美國聯邦參議員梅南德茲(Robert Menendez)訪團(AP)
梅南德茲在表決後對《國會山莊報》表示,這項法案「非常清楚地表明我們在國防、經濟與國際領域對台灣的支持」。他強調台灣當前面對中國的侵略,《台灣政策法案》能夠提供台灣所需的協助,而《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)過去43年從未展現此種力道的支持。梅南德茲也在聲明中表示:「在北京對台灣持續採取脅迫性的外交、政治、軍事和經濟措施之際,今天兩黨對這部法案的表決不僅顯示我們對台灣人民毫不動搖的支持,也顯示我們承認美國國會在密對這些挑戰中必需發揮的關鍵作用。」
至於5位投下反對票的議員包括4位民主黨人與1位共和黨人:包括民主黨籍的克里斯 · 墨菲(Chris Murphy)、艾德・馬基(Ed Markey)、布萊恩・夏茨(Brian Schatz)、克里斯・范・荷倫(Chris Van Hollen),以及共和黨籍的蘭德・保羅(Rand Paul)。其中馬基上個月才率領國會訪問團來台會晤蔡英文總統,他在返美後的新聞稿中表示,「依據《台灣關係法》所做的承諾,美國必須持續支持台灣有意義地參與國際社會,協助台灣抵抗脅迫,以及持續合作避免台海衝突與錯誤評估」。(相關報導:嚇阻中國進犯台灣》《路透》:美國考慮制裁方案,台灣敦促歐盟跟進準備|更多文章)
2022年9月9日,美國總統拜登主持英特爾俄亥俄州晶片工廠開工典禮(AP)
2022年9月9日,美國總統拜登主持英特爾俄亥俄州晶片工廠開工典禮(AP)
《國會山莊報》與《彭博新聞社》指出,雖然這項法案已經送出參院外委會,但想要通過參院全院表決並不容易。尤其白宮對《台灣政策法案》仍有疑慮,目前眾院尚未提出對應版本。《國會山莊報》更說,《台灣政策法案》表明了美國國會對於拜登政府對台政策的失望情緒日益惡化。白宮發言人柯比(John Kirby)13日表示,政府正與國會議員就該項法案進行合作。
《國會山莊報》稱,拜登政府確實表示對該法案有所擔憂,但又不說清楚他們擔憂的究竟是什麼。美國國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)日前就在彭博電視台表示,「法案中部分條文的確能加強美國對台灣的安全援助、有效改善台灣安全,但也有部分內容讓我們感到關切」。《台灣政策法》的提案人梅南德茲則說,除非拜登政府支持,否則該法案不可能在參議院全院獲得通過。
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17:5壓倒性票數通過!「台灣政策法案」在美參院外委會過關
周昱君 2022年09月15日 06:04:00
17:5壓倒性票數通過!「台灣政策法案」在美參院外委會過關 -- 上報 / 國際 https://bit.ly/3QRsQzY
美國參院外委會通過「台灣政策法案」。圖為美國眾議員墨菲(Stephanie Murphy)8日率團在總統府與蔡英文總統會面。(總統府提供)
美國參院外交委員會14日以17票贊成、5票反對的壓倒性票數,通過「2022年台灣政策法案」(Taiwan Policy Act of 2022)。共同提出此法案的外委會主席梅南德茲(Robert Menendez)在官方推特上表示,「台灣政策法案」改善美國的台灣政策,強化美台雙邊關係,「在面對中國侵略威脅之下,有助於維持穩定的兩岸嚇阻」。
外委會新聞稿指出,「台灣政策法案」能夠「進一步嚇阻中國侵略台灣」,法條內更建立完善的制裁機制,足以讓中國因此付出「高昂代價」。梅南德茲表示,美國兩黨攜手通過此法案,不僅代表美國對台灣的支持「堅定不移」,也顯示美國國會正視自身應在中國威脅下,扮演更重要的角色。
梅南德茲強調,「台灣政策法案」的目的不在於挑起戰爭,也並非升高跟北京政府之間的衝突,而是恰恰相反,盼能藉由增加戰爭的代價和風險,以降低台灣面臨的威脅;此外,美國也希望中國認知到,「中國決定不了美國做什麼、怎麼做」,也無法阻止美國支持台灣人民。
(延伸閱讀:一文看懂「台灣政策法案」9大重點美國對台政策最全面的調整)
根據「台灣政策法案」送審前的條文,美國將在4年內提供45億美元的安全援助,加速台灣軍力現代化。不過,法案中也特別指出,此法不應被理解為美國恢復跟台灣的正式外交關係,也不代表美國政府改變對台灣國際地位的立場。
美國之音指出,「台灣政策法案」內涉及象徵意義的條文,例如指定台灣為「北約以外的重要盟友」(Major Non-NATO Ally, MNNA)、將「駐美國台北經濟文化代表處辦事處」更名為「台灣代表處」、要求美國在台協會(AIT)處長任命須經國會表決通過,上述措施曾遭白宮關切。最後外委會通過的版本內,僅「建議」可將辦事處改名為代表處,且未強制要求AIT處長應獲國會同意,亦未直接賦予台灣MNNA的地位。
至於安全援助等實質性的內容多仍保留下來,但下一步也可能「拆分納入」其他法案內,例如《國防授權法》(National Defense Authorization Act, NDAA)。
美國媒體Politico報導,儘管「台灣政策法案」獲得兩黨議員支持,但同樣面臨反對聲浪。共和黨議員保羅(Rand Paul)認為,此法讓美國從「戰略模糊」(strategic ambiguity)往「戰略清晰」(strategic clarity)又邁進一步,甚至可能推翻美國的「一個中國」政策;不過,「在沒有審慎考慮可能的後果前,現在還不是時候大幅改變長期的政策」。民主黨議員夏茨(Brian Schatz)亦投下反對票,主張美國透過此法案給了台灣「主權的象徵」,但這種激怒中國的舉動是否對美國有利,引發質疑。
接下來「台灣政策法案」仍需參眾兩院通過,再送交美國總統拜登簽署。不過,Politico報導也稱,法案前途仍黯淡不明,拜登是否簽署也很難說。
17:5壓倒性票數通過!「台灣政策法案」在美參院外委會過關 -- 上報 / 國際 https://bit.ly/3QRsQzY
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台灣政策法(英語:Taiwan Policy Act of 2022),是2022年美國一部審議中的對台法案。由美國參議院外交委員會提出討論,法案明訂未來5年,提供將近65億美元強化台灣防禦,禁止美國政府官員承認台灣是中華人民共和國的,並支持台灣民主的政府和社會,並建議美國視台灣民選政府為台灣人民合法代表 [1],禁止美國聯邦政府對跟台灣政府的官方互動施加限制,為將來可能的更多安全保障與貿易優惠鋪路,被認為是1979年台美斷交以來,最全面的對台政策調整[2]。
台灣政策法 - 維基百科,自由的百科全書 https://bit.ly/3Dp01bc
2022年6月由美國參議院外交委員會主席、民主黨籍梅南德茲及其同僚參院預算委員會共和黨首席議員葛蘭姆共同提出[3]。主要內容包括若「中國侵台」,美國將會制裁、四年內提供台灣45億美元、賦予台灣「主要非北約盟邦」地位、表態聯合國第2758號決議未含任何攸關台灣主權的聲明、將「駐美國台北經濟文化代表處」更名為「台灣代表處」、建立美台全面性軍事訓練計畫,以及台灣可展現象徵主權的符號等[4][5][6]。
立法過程
編輯
2022年8月,美國參議院外交委員會原定3日下午審查由委員會主席梅南德茲領銜提案的「台灣政策法案」(英語:Taiwan Policy Act of 2022),不過由於參院院會共識優先處理批准芬蘭和瑞典加入北約的提案,因此委員會審查會將延後至9月14日處理台灣政策法。[7][8]
2022年9月14日下午,參議院外交委員會以17票對5票通過台灣政策法。[9][10]雖然法案獲得兩黨議員支持,但也有部分反對聲音。投下反對票的共和黨議員保羅認為,此法讓美國從「戰略模糊」(strategic ambiguity)往「戰略清晰」(strategic clarity)又邁進一步,甚至可能推翻美國的「一個中國」政策;另一投下反對票的民主黨議員夏茨則稱美國透過此法案給了台灣「主權的象徵」,但這種激怒中國的舉動是否對美國有利,引發質疑。[11]投下贊成票的共和黨議員羅姆尼承認法案最終或許未能成法,因為這是高度挑釁性及好戰的,美國大幅強化對台軍事支援將導致大陸加快攻台。[12]
外委會通過的法案經些微修改,包括授權駐美代表處改名調整為「國會意見」的建議性表達,刪除美國在台協會(AIT)處長任命需參議院同意的要求,以及把「賦予台灣主要非北約盟友地位」,改為以「等同於主要非北約盟友的地位」來對待台灣[13]。其餘的內容皆有保留,此版本亦另外指明未來4年提供台灣45億美元軍事融資資金,是無償的軍事援助,並於第5年再增加提供20億美元。[14][15]
法案後續將送交參議院院會審理[16],日期未定。另有分析認為,法案可能會被分拆納入其他必須及時通過的法案,例如對台安全議題可放入《國防授權法案》包裹處理。[17][12]
評論
編輯
美國智庫德國馬歇爾基金會中國專家葛來儀認為法案將逼使中國作出強硬回應,令美國面對一場重大危機。美國史丹福大學研究員梅惠琳直言法案適得其反,不足以阻嚇北京武力侵台,反而只會激怒對方,「在部分情況下,法案給予中共準備戰爭的道德制高點(英語:Moral high ground)及合法性」。美國智庫大西洋理事會研究員莊宛樺認為法案象徵性的部分可能弊多於利,特別是中國可能視之為美國政府進一步「掏空」現行的對台政策。美中經濟與安全評估委員會成員卡羅琳‧巴塞洛繆稱,美國國會對台灣的支持強大,不認為有議員想做出被視為減少支持的舉動,反問若議員提出修改法案減少援助,或反對加強美方支援的修正案,「將會向北京傳遞怎樣的訊息?」台灣政策法 - 維基百科,自由的百科全書 https://bit.ly/3Dp01bc
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美參院外委會通過《台灣政策法》 全面重塑對台關係
美參院外委會通過《台灣政策法》。(路透)
美參院外委會通過《台灣政策法》 全面重塑對台關係 - 政治 - 自由時報電子報 https://bit.ly/3BKv8wv
2022/09/15 07:04
〔即時新聞/綜合報導〕美國參議院外交委員會當地時間週三以17票同意,5票反對通過《2022台灣政策法》(Taiwan Policy Act of 2022)。外媒表示,此舉將強化美國對台軍事支持,包括數十億美元的額外安全支援。
《路透》報導,投票結果顯示,無論是共和黨還是美總統拜登所屬的民主黨,都對美國改變台灣政策的立場展現強力支持,被視為是自1979年《台灣關係法後》,美國重塑對台關係最全面的一次。法案後續將送參議院審議。
外委會主席梅南德茲(Bob Menendez)表示,「我們需要看清我們所面臨的狀況」,但也強調無意尋求對北京當局的戰爭或升高緊張關係。共和黨議員里施(Jim Risch)說,「如果我們想確保台灣有反抗的機會,我們現在就得行動」,認為台灣的現狀要是出現任何變化,對美國的經濟和國安都會帶來災難。
梅南德茲提到,通過的版本在象徵性條文上有些微修改,像是駐美代表處更名、美國在台協會處長任命需國會通過兩項條文改為建議性質,其他有關國際參與或安全、經濟實質內容等沒有異動。
《台灣政策法》內容包括透過台灣安全協助倡議(Taiwan Security Assistance Initiative),4年間授權45億美元的對台軍事援助,加速台灣國防能力的現代化,還有一份5年計畫,優先將美國多出的國防資源轉讓至台灣,並把台灣指定為主要非北約同盟國,讓台灣能獲得軍事和經濟的優先待遇
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美國參議院外委會通過《2022年台灣政策法案》
發表時間: 15/09/2022 - 01:42
美國參議院外委會通過《2022年台灣政策法案》 https://bit.ly/3eVjdD2
美國國會參議院外交關係委員會9月14日以17票贊成、5票反對通過了《2022年台灣政策法案》,該法案隨後需經過參議院和眾議院全體審議批准,其內容包括在四年內向台灣提供45億美元安全援助、指定台灣為“主要非北約盟友”(Major non-NATO Ally)、支持其參與國際組織等。
據英國《金融時報》報導,《2022年台灣政策法案》還創建了一個20億美元的貸款機制,以幫助台方購買更多的武器,並使其有資格參加一個計畫,以幫助為未來可能與北京發生的任何衝突提前儲備武器。該法案還要求白宮對至少五家中國國有銀行實施制裁,如果總統確定中方對台灣的“侵略行為明顯升級”,如封鎖台灣或奪取其外島。據了解,四名民主黨籍參議員和一名共和黨籍參議員投票反對該法案。
投票結束後,美參院外交關係委員會主席、民主黨人梅嫩德斯(Bob Menendez)告訴記者,該法案“非常清楚地表明了我們在許多不同的層面和國防以及國際領域和經濟參與方面對台灣的支持。”他補充說:“在台灣需要這種支持的時候,它對台灣的支持是令人難以置信的,因為它在應對中國以《台灣關係法》43年左右的時間裡從未表現出的侵略性”。該法案此前由梅嫩德斯和美參院預算委員會首席共和黨參議員格雷厄姆(Lindsey Graham)共同提出。
梅嫩德斯還發表聲明稱:“在北京繼續對台灣採取脅迫性的外交、政治、軍事和經濟措施之際,今天兩黨強有力的投票不僅表明我們對台灣人民堅定不移的支持,而且表明我們認識到美國國會在面對這些挑戰時必須發揮關鍵的作用。”
梅嫩德斯稱:“我們需要清楚地認識到我們所面臨的情況,正如我們需要清楚地作出反應一樣。儘管有些人可能試圖爭辯,但這個法案的主要重點始終是威懾和增強台灣的能力。我們今天批準的法案清楚地表明,美國並不尋求戰爭或增加與北京的緊張關係。恰恰相反。我們正在小心翼翼地從戰略上降低台灣面臨的生存威脅,提高武力奪島的成本,使之成為太高的風險和不可實現的目標。”
美參院外交關係委員會首席共和黨參議員里施(Jim Risch)通過聲明稱:“隨着中國加強其威脅性言論和軍事侵略,我們現在必須採取行動,以加強台灣的自衛,否則就太晚了”。他強調:“台灣的情況不僅對2300萬台灣人至關重要,而且對自由和開放的印度-太平洋地區的未來也至關重要。”
據了解,美國國家安全顧問沙利文(Jake Sullivan)本月7日在彭博社一個電視專訪中針對拜登政府是否支持《台灣政策法案》的問題表示,法案中有一些條文的確能加強美國對台灣的安全援助、有效改善台灣安全,但也有部分內容“讓我們感到一些關切。”
據《金融時報》報導,白宮曾多次駁斥中方關於其破壞“一中政策”的說法。但拜登政府說服民主黨參議員修改該法案的一些部分,白宮認為這些部分是象徵性的措施,對確保台灣安全毫無幫助,但可能會激怒北京,為中方指責美方正在淡化40年的相關政策的說法提供彈藥。
報導指,一位熟悉美國國會程序的消息人士說,參議院外交關係委員會正在與參議院軍事事務委員會合作,將該法案的主要部分納入必須通過的《2023財年國防授權法案》,這是美國國會11月中期選舉前唯一可能通過的主要立法。
美國參議院外委會通過《2022年台灣政策法案》 https://bit.ly/3eVjdD2
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《2022年台灣政策法 》:法新社認為美國議員在幫台灣方面比白宮走得更遠
《2022年台灣政策法 》:法新社認為美國議員在幫台灣方面比白宮走得更遠 https://bit.ly/3S8e88V
美國會外交關係委員會周三(9月14號)投票通過了《2022年台灣政策法 》,法案涉及到對台灣的首次直接軍事援助。法新社評論認為,美國議員在幫助台灣方面顯然比白宮走得更遠。美國眾議院議長佩洛西8月訪台曾引發北京的大型軍演抗議,這個新法案也再次讓北京憤怒。
《2022年台灣政策法 》法案由美國參議院外交關係委員會通過,其中規定在未來四年向台灣提供近45億美元的直接軍事援助。它還要求美國總統對主要的中國金融機構實施制裁,以應對任何 "對台灣的敵對行為的升級"。該法案也將給予該島 "主要非北約盟友 "的地位。
議案的倡導者是美參院外交關係委員會主席、民主黨人梅內德斯(Bob Menendez),他指出這是自1979年以來美國對台政策最重要的一次全面改革。 
 台灣總統蔡英文辦公室對美國表示 "真誠感謝",稱美國 "再次展示了其兩黨對台灣的友誼和支持"。
法新社報道分析認為,該委員會的投票只是漫長的立法過程中的第一步,法案現在必須在參議院全體會議上通過,然後在眾議院通過,最後由總統喬-拜登頒布。但是,這無疑至少標誌着在北京和華盛頓之間的關係處於幾十年來最低水平的時候,美國和台灣之間的關係有了重大緩和。
因此,白宮正在非常謹慎地處理這個問題。 白宮發言人卡琳-讓-皮埃爾星期三表示將繼續就這一文本與國會直接溝通。她隨後說拜登政府將 "繼續以強有力的外交、經濟和軍事支持深化與台灣的夥伴關係”。
中國外交部周四也對《2022年台灣政策法 》做出回應,認為該法案嚴重違背美方在台灣問題上對中方所作承諾,違反一個中國原則和中美三個聯合公報,干涉中國內政,違背國際法和國際關係基本準則,向“台獨”分裂勢力發出嚴重錯誤信號。中方對此堅決反對,已向美方提出嚴正交涉。中國外交部發言人還要求美國停止打“台灣牌”搞“以台制華”,停止推進審議有關法案。稱“中方將視該案進展情況和最終結果,採取一切必要措施,堅決捍衛國家主權和領土完整。”
美國國會的這次投票是在華盛頓向台北出售價值11億美元的武器後幾天進行的,也是在眾議院議長南希-佩洛西訪問台灣後一個多月,佩洛西的訪問激起了北京的怒火,中國隨後在台灣周圍發起了其歷史上最大的軍事演習。
佩洛西是幾十年來訪問該島的最高級別的美國官員,在她訪台之前,白宮人員已經告訴北京,在三權分立的體制下,美國國會是政府的一個獨立部門,佩洛西是政壇第三號人物,但她並不代表政府的政策
《2022年台灣政策法 》:法新社認為美國議員在幫台灣方面比白宮走得更遠 https://bit.ly/3S8e88V
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國會山 — 
美國國會參議院外交關係委員會星期三(9月14日)以17票對五票的壓倒多數通過了《2022年台灣政策法》。
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美國參議院外委會通過《台灣政策法》 https://bit.ly/3BmCkgS
這部法案由參議院外委會主席、來自新澤西州的民主黨參議員鮑勃·梅嫩德斯(Bob Menendez)和來自南卡羅萊納州的共和黨參議員林賽·格雷厄姆(Lindsey Graham)聯袂提出。梅嫩德斯參議員在宣佈該法案獲得外委會批准的聲明中說,這部得到兩黨支持的法案的條款包括“擴大美國推動台灣安全的努力,確保地區安全,進一步遏阻中華人民共和國(PRC)侵略台灣。法案還通過制定一項廣泛的經濟制裁機制而讓PRC為針對台灣的敵對行動付出沈重代價。”
梅嫩德斯參議員在聲明中說:“在北京繼續對台灣採取脅迫性的外交、政治、軍事和經濟措施之際,今天對這部議案的強有力的兩黨表決不僅顯示我們對台灣人民毫不動搖的支持,也顯示我們承認美國國會在直面這些挑戰中必須髮揮的關鍵作用。”
他還說:“我們需要對我們所面對的有清醒的認識,就像我們需要對我們自己的回應有清醒的認識一樣。雖然有些人也許會試圖爭辯,但是這部議案的主要側重點一直是關於遏阻以及加強台灣的能力。我們今天批准的議案明確表示美國不尋求戰爭或增加與北京的緊張關係。恰恰相反。通過提高武力攻佔該島的代價,使其風險變得過高和無法實現,我們正在謹慎和戰略性地降低台灣所面對的生存威脅。”
參議院外委會首席共和黨成員、來自愛達荷州的參議員吉姆·裡施(Jim Risch)星期三發表聲明說:“今天台灣遭遇到的不僅對2300萬台灣人至關重要,對一個自由開放的印太未來也至關重要。我們必須走在未來危機的前頭,讓習近平有理由在入侵或脅迫台灣之前三思而行。我希望參議院全院將很快就此法案進行表決。”
裡施曾在2021年11月推出過《台灣威懾法》。他說,他很高興看到該議案的部分內容被納入了外委會這次通過的法案當中,包括一項為台灣制定的外國軍事融資項目。裡施說:“這一項目將加快台灣的軍事改革,並使用現實性的情景,擴大對台灣軍隊的訓練。”
《2022年台灣政策法》旨在強化美國對台灣的安全支持。
法案的版本有涉及台灣地位的象徵性條款,之前的版本曾指定台灣為“主要非北約盟友”,提升派駐對方代表的地位,以“台灣代表處”名稱取代目前的“駐美國台北經濟文化代表處”(TECRO),並將“美國在台協會”(AIT)台北辦事處處長改稱“代表”,同時要求此一職位必須經過參議院確認。在參議院外委會表決之前,拜登行政當局對這些象徵性的條款表示了關切。
目前參議院外委會通過的法案版本把將TECRO更名為“台灣代表處”的“授權”改為“建議”。法案的最新版本也不再要求美在台協會駐台北負責人的任命獲得參議院批准。在給予台灣“主要非北約盟友”待遇的問題上,參議員外委會批准的版本改為以等同於“主要非北約盟友”的地位來對待台灣,但是沒有直接賦予台灣這一地位。
《2022年台灣政策法》目前還沒有眾議院版本。一部議案若要送交總統簽署成法,必須要分別由兩院全院通過文字相同的版本。在美國國會,很多議員推出的各項法案最後會無疾而終,還有很多議案雖然在立法程序中不斷推進,但會被加進一些修正案,使原始版本發生重大變化。有分析人士說,即使《2022年台灣政策法》本身在本屆國會得不到通過,但是其中一些實質性的內容,比如安全援助,會被拆分納入其他必須及時通過的法案,比如一年一度的《國防授權法》。美國參議院外委會通過《台灣政策法》 https://bit.ly/3BmCkgS
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從「戰略模糊」走向「戰略清晰」從新冷戰架構看《台灣政策法》
兩岸國際
從「戰略模糊」走向「戰略清晰」從新冷戰架構看《台灣政策法》 | 信傳媒 https://bit.ly/3QNS2Yh
吳崑玉2022-09-15 13:30小中大
美國參院正在審議《2022年台灣政策法案》,台灣應欣然接受法案的好處,並務實的準備迎戰接踵而來的衝擊。(圖片來源/維基百科)
美國參議院外委會今天通過備受矚目的「台灣政策法案」(Taiwan Policy Act),該法案被視為1979年以來最全面重整美國對台政策的法案,欲在外交、軍事等多領域提升美台關係。法案接下來將送交參院全院審議。
歷經約2小時討論,由兩黨22位參議員組成的外委會通過「台灣政策法案」,成功推進這部被參議院外委會主席梅南德茲(Bob Menendez)、共和黨籍參議員葛蘭姆(Lindsey Graham)兩位提案人譽為繼「台灣關係法」後,最全面重整美國對台政策的法案。
(更多相關新聞:美參院外委會通過台灣政策法》對台軍援達65億美元擬納入《國防授權法》拚年底過關)
美國參議院外委會今天通過《2022年台灣政策法案》(Taiwan Policy Act of 2022),引起多方爭議與抗議。中國駐美大使秦剛,放話說這個法案將使美中關係全面崩解;中國外交部與國台辦頻放狠話,罵這是「民進黨政府不擇手段,拉攏美國國會議員」。且透過各種學者、智庫、媒體管道,放話此案若通過,將嚴重升高台海緊張情勢。
台灣若干統派人士也遙相呼應,認為這會造成台海開戰危機,甚至是把台灣變成美國的殖民地或「兒皇帝」。
這些說法與指控其實滿好笑的。民進黨政府若真有那麼大本事,能夠調動美國國會通過如此尖銳對抗中國的法案,那台灣可就真的安了,中國應該已經完了。
若干獨派的理想不是確保台灣安全,或走向台灣獨立而已,而是動員美國毀滅中國,最好讓它裂成七、八塊。如果「非北約同盟」關係便叫作「兒皇帝」,那真的北約同盟不就成了孫子?「準北約同盟」日本和烏克蘭,不就形同奴才?美國人還真是家大業大,子孫滿堂,中國人到底是該憤怒?還是欽敬?還是如余英時講的「羨憎交織」?既憎且愛?
過去30年,美國扶植中國壓制俄羅斯
其實很多反對論述,都是在後冷戰國際權力架構下的思維。1991年前蘇聯解體後,世局脫離冷戰兩極體系而緩和,美中關係如膠似漆,國際權力變成以美國為首的單極體系,美國擔任著世界警察的角色。在過去30年中,美國是在扶植中國壓制俄羅斯,就像是扶植丐幫去圍堵已經在領殘障手冊了老流氓。
但是這種架構在習近平第二任之後徹底瓦解,原因很簡單,老習偉大的中國夢,其實就是欲取美國而代之,韜光養誨丟去垃圾筒了,戰狼外交惹毛了幾乎全世界每個國家,商業與科技上偷搶拐騙,不擇手段攫取技術與資源,意識型態上強力推廣獨裁與威權統治,意欲消滅所有民主自由體制,令這個世界警察坐不住了。但中國又已經養得太肥太大,美國除了重回冷戰與圍堵,也找不出其他辦法來遏制中國的擴張。
台灣政策法實質掏空美中三公報與「一中政策」
但老美很壞也學得很快,把中國那種「說一套,做一套」的兩手策略玩法,幾乎全用在對中關係上,以其人之道還治其人之身。
老美一再強調「沒有新冷戰」,其實從關稅、科技限制、供應鍊重組、軍力重建,到現在的西太平洋安全同盟,每個步驟都在走70年前圍堵政策的老路,只不過當年圍的是蘇中共產集團,現在主要目標是中國,次為瘸了腿的俄羅斯,以及伊朗之類的威權小兄弟。
在《台灣政策法》的最後,載明「所有內容皆不可被理解為美國重建與台灣的外交關係,或者是美國政府改變了對台灣國際地位的立場。」其實整本法案都是在對台灣國際地位、美台外交關係、軍事合作等所有方面的「重定位」。將台灣視為一個「準國家」,從「戰略模糊」走向「戰略清晰」,畫定了台海紅線,實質掏空了美中三公報與「一中政策」。
美國自川普以來開打「新冷戰」
美國人也不是發了什麼善心,突然跳出來保護台灣這隻浪浪,美國有它自己的利益考量。美國的主要國家利益,是不能讓中國成為另外一個「極」(Polar),而國際關係上「極」的定義,是「全球性權力(武力)投射能力(Global Power Projection)」
如果任中國艦隊與空軍自由進出西太平洋,代表第一島鏈的日本、菲律賓已經完了,第二島鏈的關島、澳洲也不再安全,美軍控制範圍直接退回夏威夷。
第一島鏈以西的東南亞也將被中國掌握,橡膠、香料、天然氣、以至中東的石油,都將被中國主導的陸權軸心所完全控制。屆時,美國與歐洲等自由世界國家這部巨大的機器,不止是被「拔掉插頭」(尼克森語),而且將是被「封控斷糧」、「關門打狗」,只能束手就擒,連回到門羅主義那種美洲孤立主義,自給自足的局面都不可能。
俄烏戰爭打醒了歐洲
所以,老美從川普以來,毫不掩飾的開打「新冷戰」,拜登只是把赤裸的川普圍堵披了件薄紗,玩點前戲,沒有那麼粗魯而已。歐洲國家原本猶豫再三,捨不得放棄過去30年來點點滴滴建立的全球供應鍊與中國市場,但一場俄烏戰爭把他們全都打醒了。他們不是因此才認識了普爺與習帝的真面目,他們早就認清了,只是現在才發現以前的那些懷柔手段對這兩人而言,一點用都沒有。
他們的思維與嘴臉,讓歐洲人想起了希特勒,想起了一心想要和平,卻反而促發戰爭的「綏靖主義」。在歐美國家的歷史經驗裡,如果1936年希特勒進佔萊茵區時,英法出兵把那幾個營德軍給消滅掉或打回去,就不會有1938年捷克的亡國、1939年波蘭的悲劇,與1940年從挪威到整個法國的失陷。
雖然都是戰爭,但1936年開打,英法應該可以把肉肉還沒長齊的希特勒和納粹黨一次殲滅。但拖到1940年才決心抵抗反攻,足足花了四年才重新站上歐洲大陸,再過一年才贏得勝利,那還是靠東邊蘇聯史達林幫了大忙。
打不打台灣是成本問題,美國要逼得中國不敢下水
所以,在全球大戰略思維下,打不打?早開打還是晚開打?主要決定因素是成本問題,而不是道義問題。這也是美國從戰略模糊走向戰略清晰的關鍵,《台灣政策法》只是整套戰略架構中的一環而已。
老美必須逼到中國旱鴨子不敢下水,就算發瘋下水武統台灣,也準備好中線硬槓(台灣),加上南北夾擊(日本+菲律賓),一次殲滅中國海空軍,徹底毀滅其向西太平洋的武力投射能力。甚至使其沿海工商精華地帶一片糜爛,讓中國倒退30年。
換句話說,在美中新冷戰格局下,台灣其實是無能為力的。不想被武統,就只能選邊站,沒有刀切豆腐兩面光的空間。台灣拒統可能被中共炸,武統後鐵定被美軍炸,地理位置決定了台灣的戰略格局,跟你政治上笑臉不笑臉,一點毛關係都沒有。
認清美中新冷戰現實格局,堅定承受各種衝擊
因此,台灣只能欣然接受《台灣政策法》所帶來的好處,而務實的準備迎戰接踵而來的衝擊。至少,我們還是站在民主自由的這一邊,做得好,壓對寶,也有相當機率嚇阻戰爭。對,就是軍備競賽,就是鋁棒政策,準備好鋁棒對付拿著武士刀衝過來的流氓,打不打仍是機率問題
但如果美中對幹格局不變,被武統後的台灣勢必變成中共進出西太平洋,瓦解第一島鏈,包括日本與菲律賓的武裝基地,你覺得他們會任自己生命線被習大大截斷,讓自己國家毀滅,或變成中國的兒皇帝?還是與美國聯手殲滅在台共軍?對台灣而言,那就不是機率問題,而是毀滅比例問題。開戰機率與毀滅比例,請問你要選那一樣?自己選。
台灣人常有一種幻覺,覺得自己是世界的中心,可以操縱影響世界的格局。其實,我們只是大江大海中的一個小山頭,能保護自己不被海嘯淹沒,已屬萬幸。
所以,不用再爭辯了,中國人有他們自家的野望,美國人有他自己的邏輯。認清美中新冷戰的現實格局,選擇最能應付現實威脅的立場,堅定的承受各種衝擊,保護好我們自己所愛的生活方式,也許才是比較務實的作法。
從「戰略模糊」走向「戰略清晰」從新冷戰架構看《台灣政策法》 | 信傳媒 https://bit.ly/3QNS2Yh
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美國參院外委會為何修訂《台灣政策法案》部分條文?專家:避免觸怒北京
BBC News 中文 + 追蹤 2022-09-16 08:10 88 人氣  
2022年4月15日,台灣總統蔡英文在總統府接見美國聯邦參議員梅南德茲(Robert Menendez)訪團(AP)
美國國會參議院外交關係委員會9月14日高票通過《2022年台灣政策法案》(Taiwan Policy Act of 2022),是1979年美台斷交及《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)生效以來美國對台政策最全面的調整。該項法案在外交、軍事等領域提升美台關係,但部分條文經過修改,分析指是要避免過度刺激北京。
[啟動LINE推播] 每日重大新聞通知
有關法案由民主黨參議院外交委員會主席梅南德茲(Bob Menendez)與共和黨籍參議員葛蘭姆(Lindsey Graham)共同提出,審議曾被兩度推遲,14日經約兩小時討論後以17票贊成、5票反對通過,下一步需在本屆國會明年1月期滿前,經參眾兩院全體審議通過,再送交美國總統拜登簽署後生效。
梅南德茲在聲明中指,此次表決顯示了美國對台灣人民的堅定支持,並認可美國國會在面對這些挑戰時所發揮的關鍵作用。他強調,美國不尋求戰爭或加劇與北京的緊張關係,「恰恰相反,通過提高武力犯台的成本,使其風險過高且無法實現,我們正在謹慎和戰略性地降低台灣面臨的生存威脅」。
提升美台外交與軍事關係
2022年9月7日,台灣屏東聯合作戰訓練演習
EPA 2022年9月7日,台灣屏東聯合作戰訓練演習。台灣總統蔡英文表示,台灣武裝部隊有能力應對中國的軍事壓力。
《2022年台灣政策法案》早前引起白宮關切,指部分條文關於台灣地位的措辭強烈,恐牴觸美國政府長期以來的「一中政策」。這次通過的版本有部分修訂。
在外交方面,原有條文要求駐美的準外交機構「台北經濟文化代表處」更名「台灣代表處」、「美國在台協會」更名「美國代表處」,更名授權現改為「國會意見」的建議性表達,並刪除美國在台協會處長任命須參議院同意的要求。但新版仍保留主權象徵符號相關條文,要求國務卿廢除任何不允許台灣在聯邦機構內展示中華民國國旗或軍服的內規。
美國在台協會館址
AFP 在外交方面,原有條文要求駐美的準外交機構「台北經濟文化代表處」更名「台灣代表處」、「美國在台協會」更名「美國代表處」,更名授權現改為「國會意見」的建議性表達,並刪除美國在台協會處長任命須參議院同意的要求。
防衛方面,法案條文原本賦予台灣「主要非北約盟友」(major non-NATO ally,MNNA)地位,經修訂後改為在軍備移轉上以「主要非北約盟友」盟友同等方式對待台灣。法案又計劃未來4年提供台灣45億美元外國軍事融資資金,修正版強調是無償的軍事援助,且加碼第5年提供20億美元。(相關報導:美國避免一場經濟災難!全國性鐵路罷工登場前夕,拜登驚險達成勞資協議|更多文章)
法案指若中國對台「大規模升級侵略行徑,包括公開或隱蔽的軍事行動」,將採取制裁行動。修訂版刪除「中國國家主席習近平」為最高制裁對象,僅列出高階官員及軍事將領、國家主席顧問、高階決策機構人員等
美國參院外委會為何修訂《台灣政策法案》部分條文?專家:避免觸怒北京-風傳媒 https://bit.ly/3qHYUf9
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一文看懂「台灣政策法案」9大重點美國對台政策最全面的調整
周昱君 2022年09月14日 18:28:00
一文看懂「台灣政策法案」9大重點美國對台政策最全面的調整 -- 上報 / 國際 https://bit.ly/3S7i0H9
美國參院外交委員會將於14日審議《台灣政策法》。(資料照片/美聯社)
美國參議院院外交委員會14日即將審議「2022年台灣政策法案」(Taiwan Policy Act of 2022),各界高度關注,此法案由參議員梅南德茲(Robert Menendez)和葛瑞姆(Lindsey Graham)於今年6月共同提出,當時外委會發布新聞稿稱,此案是自1979年《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)以來,美國對台政策「最全面的調整」。
「台灣政策法案」內幾項最關鍵的措施,包含在未來4年內提供近45億美元的安全援助,並將台灣指定為「北約以外的重要盟友」(Major Non-NATO Ally, MNNA);此身分對台灣身為美國的盟友而言,是一大「有力象徵」,有助於台灣在軍售、國防安全合作方面,獲取更多來自美國的支援。
(延伸閱讀:【美中攻防】《台灣政策法》14日排審秦剛嗆「關係瓦解」力阻)
外委會釋出的摘要中,進一步介紹法案的九大條款內容,簡介如下:
(一)美國對台政策
內容重申《台灣關係法》和六項保證的立場,以推動台灣安全、維繫民主及經濟、軍事體制為目標,保障台灣海峽兩岸穩定。美國也支持台灣加入「印太經濟架構」(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF),並致力於嚇阻中國侵略台灣的野心。
除此之外,美國將把台灣的民主政府視為台灣人民的合法代表,禁止美國聯邦政府對跟台灣政府的官方互動施加限制;原「駐美國台北經濟文化代表處」(Taipei Economic and Cultural Representative Office),將更名為「台灣代表處」(Taiwan Representative Office),事實上的外交待遇相當於其他外國政府。美國在台協會(AIT)處長也將取得「代表」(representative)頭銜,跟「大使」一樣須經參院通過提名。
(二)強化美台之間的國防夥伴關係
美國將修改《台灣關係法》內關於對台軍售的範圍,從「防衛」性質擴大為「有助於嚇阻解放軍侵略行為」的武器。法案還要求美國國防部,每年應檢視台海危機爆發的風險,評估台灣的國防實力,並以「拒止戰略」(strategy of denial)為基礎提出對台灣的防禦報告。
此外,美國將打造一個「台灣安全援助倡議」(Taiwan Security Assistance Initiative),在4年內提供45億美元加速台灣軍力現代化。針對台灣對美的軍售要求,將以「不對稱戰力」(asymmetric capabilities)為原則展開協商;美國也會跟台灣共同推動訓練計畫。
美國還將進一步修改《援外法案》(Foreign Assistance Act),把台灣列為「北約以外的重要盟友」。
(延伸閱讀:前美國副卿阿米塔吉:「台灣政策法」關於主權部分條文 對兩岸關係「火上澆油」)
(三)反制中國侵略和擴張影響力的行動
美國國務院應推出戰略指引和措施,協助台灣公私部門因應來自中國的假訊息、網路攻擊和大外宣,並透過AIT的「全球合作與訓練架構」(Global Cooperation and Training Framework),幫助台灣和其他價值觀類似的盟友國,共享資訊和經驗。
有鑑於支持台灣的國家面臨來自中國的經濟施壓,美國國務院也將祭出對中國的反制措施。
(四)將台灣納入國際組織
除了美國自身應建立政策,促進台灣加入、參與國際組織,美國常駐聯合國代表也應在聯合國發聲。另外,美國也支持台灣參與美洲開發銀行(Inter-American Development Bank),進一步使該銀行的資金來源更多元化。
美國還將修改2019年的《台灣友邦國際保護及加強倡議法案》(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act, TAIPEI),主張聯合國大會第2758號決議仍需澄清,特別是針對台灣的代表身分和主權。
(延伸閱讀:【裴洛西訪台】白宮:沒有理由引發危機聯合國稱遵循既有決議)
(五)強化美台之間的發展與經濟合作
此條款提及「美台經濟繁榮夥伴對話」(U.S.-Taiwan Economic Prosperity Partnership Dialogue),以此為基礎,強調供應鏈穩定、就業成長,以及「自由開放的印太經濟」之重要性。
貿易方面,美國將促進跟台灣的貿易暨投資架構協定(Trade and Investment Framework Agreement, TIFA)談判,未來也將把台灣納入印太經濟架構(IPEF)。
(六)支持美國和台灣的教育與交流計畫
此條可稱為《台灣獎學金法》(Taiwan Fellowship Act),正視台灣在新冠疫情下的防疫表現,已在全球公衛發展扮演領導地位,並將積極推動美國聯邦政府員工赴台灣交流,學習中文、台灣政治和印太地緣政治,為期最長可達兩年。
另外,美國也授權美台文化交流基金會(U.S.-Taiwan Cultural Exchange Foundation),派學生來台學習。
(延伸閱讀:26位共和黨參議員聯名挺裴洛西訪台!「2022台灣政策法案」將送交參院外委會討論)
(七)雜項
此條針對美台官員往來做出進一步規範,除了將推出政策、邀請台灣官員參加高階層的雙邊或多邊論壇,還會要求美國國務院依《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act),詳列曾來台的美國官員和赴美的台灣官員名單。
此外,美國與中國的互動準則,也不應違背美國對台灣的政策立場。具體來說,此處禁止美國聯邦政府官員承認「中國擁有台灣主權」的宣稱,且聯邦政府單位與台灣官員互動時,亦不可遭施加限制。
(八)維持兩岸穩定的嚇阻措施
針對中國對台灣的文攻武嚇升級,此條稱美國總統可對中國官員、中國共產黨領導階層,以及中國的金融機構,施加制裁。具體的制裁措施可包含凍結資產,還有拒絕或撤銷簽證。
(九)解釋規則
此條指出,「台灣政策法案」內所有內容皆不可被理解為美國重建與台灣的外交關係,或者是美國政府改變了對台灣國際地位的立場。
一文看懂「台灣政策法案」9大重點美國對台政策最全面的調整 -- 上報 / 國際 https://bit.ly/3S7i0H9
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美通過2022年台灣政策法案 總統府:有助促進台美關係
2022-09-15 11:37 經濟日報/ 記者
美通過2022年台灣政策法案 總統府:有助促進台美關係 | 美修台灣政策法 | 要聞 | 聯合新聞網 https://bit.ly/3djBtpe
關於美國聯邦參議院外交委員會於美東時間9月14日審議通過「2022年台灣政策法案」(Taiwan Policy Act of 2022),總統府發言人張惇涵今(15)日表示,總統府誠摯感謝美國參議院再次展現跨黨派對台灣的友好與支持。該項法案強化台美安全合作、深化台美經貿關係,及提升台灣國際參與等,有助於多方位促進台美合作夥伴關係。
張惇涵表示,台灣的立場向來是「遇到壓力不屈服、得到支持不冒進」。而該項法案還須經過美國參眾兩院的後續討論及審查程序,政府相關單位將持續關注後續進展,並與美國國會及行政部門維持妥善溝通,持續深化台美友好關係,並共同維護區域和平穩定與繁榮發展。美通過2022年台灣政策法案 總統府:有助促進台美關係 | 美修台灣政策法 | 要聞 | 聯合新聞網 https://bit.ly/3djBtpe
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美國參院外委會通過《台灣政策法案》 修訂條文「避免觸怒北京」
2022年9月15日
美國參院外委會通過《台灣政策法案》 修訂條文「避免觸怒北京」 - BBC News 中文 https://bbc.in/3S518kr
《2022年台灣政策法案》早前引起白宮關切,指部分條文關於台灣地位的措辭強烈,恐牴觸美國政府長期以來的「一中政策」。這次通過的版本有部分修訂。
美國國會參議院外交關係委員會9月14日高票通過《2022年台灣政策法案》(Taiwan Policy Act of 2022),是1979年美台斷交及《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)生效以來美國對台政策最全面的調整。該項法案在外交、軍事等領域提升美台關係,但部分條文經過修改,分析指是要避免過度刺激北京。
有關法案由民主黨參議院外交委員會主席鮑勃·梅嫩德斯(Bob Menendez,鮑勃·梅南德茲)與共和黨籍參議員林賽·格雷厄姆(Lindsey Graham,林賽·葛蘭姆)共同提出,審議曾被兩度推遲,14日經約兩小時討論後以17票贊成、5票反對通過,下一步需在本屆國會明年1月期滿前,經參眾兩院全體審議通過,再送交美國總統拜登簽署後生效。
梅嫩德斯在聲明中指,此次表決顯示了美國對台灣人民的堅定支持,並認可美國國會在面對這些挑戰時所發揮的關鍵作用。他強調,美國不尋求戰爭或加劇與北京的緊張關係,「恰恰相反,通過提高武力犯台的成本,使其風險過高且無法實現,我們正在謹慎和戰略性地降低台灣面臨的生存威脅」。
提升美台外交與軍事關係
2022年9月7日,台灣屏東聯合作戰訓練演習
圖像來源,EPA
圖像加註文字,
2022年9月7日,台灣屏東聯合作戰訓練演習。台灣總統蔡英文表示,台灣武裝部隊有能力應對中國的軍事壓力。
台海危機:中國軍演常態化下台灣人移民走資避險的故事
台海危機:兩岸各執一詞的「海峽中線」是什麼?
佩洛西之後又一美國國會代表團訪問台灣 解放軍再次舉行台海軍演
解放軍演訓暫歇 台海軍事緊張「常態化」懸念猶在
中國大陸與台灣現狀對比快速指南
《2022年台灣政策法案》早前引起白宮關切,指部分條文關於台灣地位的措辭強烈,恐牴觸美國政府長期以來的「一中政策」。這次通過的版本有部分修訂。
在外交方面,原有條文要求駐美的凖外交機構「台北經濟文化代表處」更名「台灣代表處」、「美國在台協會」更名「美國代表處」,更名授權現改為「國會意見」的建議性表達,並刪除美國在台協會處長任命須參議院同意的要求。但新版仍保留主權象徵符號相關條文,要求國務卿廢除任何不允許台灣在聯邦機構內展示中華民國國旗或軍服的內規。
美國在台協會館址
圖像來源,AFP
圖像加註文字,
在外交方面,原有條文要求駐美的凖外交機構「台北經濟文化代表處」更名「台灣代表處」、「美國在台協會」更名「美國代表處」,更名授權現改為「國會意見」的建議性表達,並刪除美國在台協會處長任命須參議院同意的要求。
防衛方面,法案條文原本賦予台灣「主要非北約盟友」(major non-NATO ally,MNNA)地位,經修訂後改為在軍備移轉上以「主要非北約盟友」盟友同等方式對待台灣。法案又計劃未來4年提供台灣45億美元外國軍事融資資金,修正版強調是無償的軍事援助,且加碼第5年提供20億美元。
法案指若中國對台「大規模升級侵略行徑,包括公開或隱蔽的軍事行動」,將採取制裁行動。修訂版刪除「中國國家主席習近平」為最高制裁對象,僅列出高階官員及軍事將領、國家主席顧問、高階決策機構人員等。
修訂版「避免刺激中國」
美國民主黨參議院外交委員會主席梅南德茲(Bob Menendez)。
圖像來源,REUTERS
圖像加註文字,
有關法案由美國民主黨參議院外交委員會主席鮑勃·梅嫩德斯(上圖)與共和黨籍參議員林賽·格雷厄姆共同提出。
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美國聖湯瑪斯大學國際研究講座教授葉耀元對BBC中文分析指,有關修訂反映美國採取了較保守做法,以免中國大幅度誤判美國承認台灣是獨立主權國家或針對習近平,而擦槍走火。
他說:「俄羅斯入侵烏克蘭後,美國也沒有直接制裁普京。在過去香港、新疆問題上美國有執行過對高官的制裁,但如果直接把習近平的名字掛上去,會被視為對他個人的羞辱,過度刺激獨裁者可能會產生不理性的意外,對台灣的安全反而不利。」
他補充指,儘管經修訂後台灣無法取得「主要非北約盟友」地位,「但還是利多,實質上反映了美國對台灣的承諾,台灣還是歡迎的」。
台灣中央社引述駐美代表蕭美琴指出,法案的調整一方面是立法技術,另一方面是有議員認為應聚焦在台灣安全議題,因此調整優先順序。她強調「深切感受到」討論過程中各種意見都顯示對台灣安全的關心。
兩岸反應
台灣外交部表示,感謝美國國會跨黨派對台灣的友好力量和支持,將與美國國會、行政部門維持緊密溝通,期待在本屆國會的有限會期內促成立法往前推進。
在法案審議前一天,台灣媒體《上報》引述外交消息稱,中國駐美大使秦剛8月23日會晤美國副國務卿舍曼時曾警告若法案通過,中美關係將面臨瓦解。
中國外交部發言人毛寧9月14日稱「不了解秦剛具體說了什麼」,表示中方已經多次表明堅決反對有關法案,美方應恪守「一中原則」和中美三個聯合公報規定,「只有慎重妥善處理涉台問題,才能避免中美關係受到進一步損害」
美國參院外委會通過《台灣政策法案》 修訂條文「避免觸怒北京」 - BBC News 中文 https://bbc.in/3S518kr
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「台灣政策法」減少象徵性條文 無償軍援台灣規模擴大至65億美元
「台灣政策法」減少象徵性條文 無償軍援台灣規模擴大至65億美元 - 政治 - 自由時報電子報 https://bit.ly/3RPTf2m
美國參議院外委會通過「台灣政策法案」,接下來將送交參院全院審理,但須在本屆國會明年1月期滿前在參、眾兩院通過,才能遞交美國總統簽署後生效。(路透)
2022/09/15 11:55
〔記者呂伊萱/台北報導〕美國參議院外委會於美東時間14日通過備受矚目的「台灣政策法案」,與提案版本相比有部分內容修改,其中軍事部分尤引人注目,原版本僅載明以「外國軍事融資」(FMF)方式提供台灣4年45億美元,新版加註是「無償」援助,且第5年再加碼20億美元,形同直接軍援台灣65億美元。
此外,主要變動之處還有象徵性條文,例如駐美代表處正名台灣改為無強制力的「國會意見」等。另原版本指定將台灣列為「主要非北約盟友」(MNNA)地位,修改為「以MNNA盟友同等待遇」。
美國參議院外交委員會14日以17票贊成、5票反對批准了「2022年台灣政策法案」。這是由民主黨籍外委會主席梅南德茲(Bob Menendez)與共和黨籍參議員葛瑞姆(Lindsey Graham)(R-S.C.)共同提案的立法,旨在加強美國對台灣的政策,擴大美國促進台灣安全的努力,確保區域穩定,阻止中國對台灣的進一步侵略。該立法還建立廣泛的經濟制裁制度,提高中國對台灣侵略行徑的代價。
梅南德茲接受中央社訪問時說明,委員會通過版本確有些微修改,主要在象徵性而非實質領域,法案核心部分沒有太多更動,包括防衛協助、國際場域參與及經濟往來等。
提案版本要求國務卿和台灣啟動談判,將在美國的「台北經濟文化代表處」更名為「台灣代表處」;通過版本將此部分改為「國會意見」。「國會意見」對行政部門不具強制力,是建議性質的條文。
提案版本欲調整AIT處長一職的人事程序比照駐外大使辦理,須經參議院同意;通過版本刪除此條文。
以MNNA盟友同等方式對待台灣
提案版本將台灣指定為「主要非北約盟友」(MNNA);通過版本則調整為在軍備移轉上「以MNNA盟友同等方式對待台灣」。
加碼規劃在2023年到2027年共提供65億美元軍事融資
提案版本計劃於2023年到2026年共提供台灣45億美元外國軍事融資資金(Foreign Military Financing/FMF) ;通過版本加碼,規劃在2023年到2027年共提供65億美元軍事融資,且註明是無須償還的援助性融資(grant assistance),等同直接軍援。
提案版本原先欲調整「台灣關係法」中的「提供防禦性武器」條款,擴大到「有利於威懾人民解放軍侵略行為的武器」(arms conducive to deterring acts of aggression by the People's Liberation Army);通過版本則是調整為在「保持足夠的自衛能力」部分,加入「實行阻止和威懾中國解放軍脅迫和侵略行為的戰略」。
此外,通過版本保留支持台灣展示主權象徵符號相關條文,要求國務卿廢除任何不允許台灣在美國聯邦機構內展示國旗或軍服的內規。通過版本也維持強調聯合國第2758號決議並未處理台灣代表權問題。針對嚇阻中國侵略的制裁,法案也大多維持先前版本內容,並將制裁條件更具體化,從原先「大規模升級對台惡意行徑」文字,改成「大規模升級侵略行徑,包括公開或隱蔽的軍事行動」。「台灣政策法」減少象徵性條文 無償軍援台灣規模擴大至65億美元 - 政治 - 自由時報電子報 https://bit.ly/3RPTf2m
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真的沒招了?!陸外交部回應美《台灣政策法》 還是「一中原則」、「三個公報」
新頭殼newtalk | 曾品潔 綜合報導
發布 2022.09.15 | 19:18
真的沒招了?!陸外交部回應美《台灣政策法》 還是「一中原則」、「三個公報」 | 中國 | Newtalk新聞 https://bit.ly/3qFNNmU
美國通過「2022 年台灣政策法案」,中方對此表示反對。   圖 : 翻攝環球網(資料照)
美國聯邦參議院外交委員會於當地時間 14 日審議通過「2022 年台灣政策法案」(Taiwan Policy Act of 2022),總統府表示誠摯感謝美國再次展現跨黨派對台灣的友好與支持。但中國雖表達強烈不滿,但中國外交部僅以「堅決反對」、「嚴正交涉」作為回應,似乎在8月加大軍演武嚇之後,並沒有更強勁的反應招式。
「台灣政策法案」內容包括提供台灣軍援資金、制裁中共官員、賦予台灣主要的非北約盟友地位、要求國務院協調更改我駐美代表處名稱等,無論在外交、軍事等領域皆提升台美關係。
而中國外交部被問及對此消息的看法,發言人毛寧表示,「法案嚴重違背美方在台灣問題上對中方所作承諾,違反一個中國原則和中美三個聯合公報,干涉中國內政,違背國際法和國際關係基本準則,向『台獨』分裂勢力發出嚴重錯誤信號。中方對此堅決反對,已向美方提出嚴正交涉。」
毛寧強調世界上只有一個中國,台灣是中國領土不可分割的一部分。中國將堅定不移推進國家完全統一。任何國家、任何勢力、任何人都不要錯估中國政府和人民捍衛國家主權和領土完整、實現國家統一和民族復興的堅強決心、堅定意志和強大能力。
毛寧解釋,一個中國原則是中美關係的政治基礎,也是中美三個聯合公報的核心內涵。該案如繼續審議推進甚至通過成法,將極大動搖中美關係的政治基礎,對中美關係以及台海和平穩定將造成極其嚴重的後果。
毛寧最後聲稱,中方會敦促美國恪守一個中國原則和中美三個聯合公報,切實將美國領導人作出的不支持「台獨」承諾落到實處,停止打「台灣牌」搞「以台制華」,停止推進審議有關法案。中方將視該案進展情況和最終結果,採取一切必要措施,堅決捍衛國家主權和領土完整。
至於台灣方面,總統府發言人張惇涵今(15)日回應,總統府誠摯感謝美國參議院再次展現跨黨派對台灣的友好與支持。該項法案強化台美安全合作、深化台美經貿關係,及提升台灣國際參與等,有助於多方位促進台美合作夥伴關係。
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美國會審議「台灣政策法」恐致台海局勢暴衝? 學者:中共二十大在即維穩優先
美國會審議「台灣政策法」恐致台海局勢暴衝? 學者:中共二十大在即維穩優先 https://bit.ly/3xsgJCS
2022年9月15日 週四 上午8:00
美國會審議「台灣政策法」恐致台海局勢暴衝?學者:中共二十大在即維穩優先
美國會審議「台灣政策法」恐致台海局勢暴衝? 學者:中共二十大在即維穩優先
(記者王秋燕/綜合報導)美國國會挺台再進一步,參議院外交委員會選定在中共二十大前1個月,14日審議最具支持台灣安全及其自決權的「2022年台灣政策法」草案,並以17票贊成、5票反對的票數通過。當前美國兩黨國會議員挺台共識偏高,加上美國11月期中選舉逼近,國會是否會加快審議、通過該草案,而是否又會導致北京當局對台祭出更強硬政策,外界正密切關注。
「2022年台灣政策法」(Taiwan Policy Act of 2022)草案由參議院外交委員會主席孟南德茲(Bob Menendez)、共和黨參議員葛瑞姆(Lindsey Graham)共同提案,他們在提案聲明中指出,「2022年台灣政策法」是自1979年的《台灣關係法》後,美國對台政策最全面的重構。
美國共和黨參議員葛瑞姆4月訪台,於總統府發表談話。翻攝總統府網站
美國共和黨參議員葛瑞姆4月訪台,於總統府發表談話。翻攝總統府網站
根據美國之音、香港01報導,「2022年台灣政策法」草案共分3大篇、9大主題,以增補現行《台灣關係法》為基礎,並承襲美國對台「六項保證」精神與規定
該草案具有象徵意義的條文,包含將台灣指定為「主要非北約盟友」(Major non-NATO Ally),以及「美國台北經濟文化代表處」更名為「台灣代表處」,另要求美國政府以台灣人民的合法代表來對待台灣政府。
另有條文提到,在不被解釋為將導致與台灣恢復外交關係,或改變美國對台灣國際地位立場情形下,指示美國國務卿撤除限制台灣官員展示台灣主權象徵事物,包括中華民國國旗的行政指引。
美國參議院預定9月14日審2022台灣政策法。 翻攝congress.gov網頁
美國參議院外交委員會預定9月14日審「2022年台灣政策法」法。 翻攝congress.gov網站
美國國會在中共二十大前排定審議「2022年台灣政策法」,無疑挑動中國敏感神經,美、中、台正高度關切相關發展。
美國國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)7日向彭博表示,行政當局對草案部分條文感到擔憂。白宮國安會戰略溝通協調官柯比(John Kirby)14日記者會中回覆媒體提問時表示,行政部門的立法團隊正與國會議員討論此草案,不方便多說,但拜登政府一直加深與台灣的往來和支持。
前美國國會研究處亞太安全事務研究員簡淑賢(Shirley Kan)接受美國之音採訪時說:「拜登(Joe Biden)擔任參議員時曾對《台灣關係法》投下贊成票,不過擔任總統後卻未能充分闡述美國政策和在台灣利害關係是什麼,也因此美國國會主要人物包含裴洛西、孟南德茲等人不斷發表挺台聲明、親自訪台,提出立法。」
美國聖湯瑪斯大學國際研究與當代語言學系主任葉耀元接受《菱傳媒》電話訪問時說:「只要是美國參眾兩院通過的法案,經過美國總統簽署就是法律。法案是讓美國官員有法源依據,但行政官員仍可根據行政裁量權決定行動。」
葉耀元進一步分析,該草案最挑動北京當局敏感神經的條文,應該是「美國台北經濟文化代表處」更名為「台灣代表處」,但這不表示美國會與台灣建交。
葉認為,拜登政府對台灣關係是否說得更清楚,還是要看美中關係發展的程度,畢竟過去4、5年來,美國對台支持度的確提高,但還是在一中政策、《台灣關係法》等現有政策範圍內去執行,未來若美中關係進一步偏向冷戰,那或許對台政策才會有大幅變動的可能性。
「2022年台灣政策法」草案中較具實質意義的條文是,對台灣提供45億美元的安全援助,加強美台軍事訓練合作及建立美台高級別軍事規劃機制等。對此,葉耀元分析說:「美國對台軍售核心概念是增強威懾、嚇阻能力,讓中共解放軍體認到,一旦發動戰爭要付出的代價有多高。」
美國總統拜登上任迄今,已對台6度軍售,最近一次是美國國防安全合作署(DSCA)2日宣布3批總價值約11億美元的對台軍售案,包括100枚響尾蛇飛彈、60枚魚叉反艦飛彈及監視雷達合約。
中國官方媒體已有許多抨擊「2022年台灣政策法」草案的報導,中評網9日出版「台灣政策法案要送台灣上戰場」的評論文章指出,台灣當局在幕後積極遊說該法案,但該法案一旦通過,台海局勢必將暴衝,美中交手難免,無異要把台灣送上戰場。
葉耀元預期,「美國國會即便加快審議,在中共二十大之前或開會期間通過『2022年台灣政策法』,中共在維穩政策下應不致於對台有新的軍事恫嚇,可能就是持續維持平常的文攻武嚇、派戰機侵擾台灣的動作。」
美國史丹福大學教授馬斯楚(Oriana Skylar Mastro)接受英國《金融時報》訪問時說:「『2022年台灣政策法』在威懾中國的努力少,在激怒中國的部分卻較多,反而為中國增加開戰的準備。不過台灣官員卻透露,這樣的法案有助於提高台灣人士氣,鼓勵台灣有更多防衛意識,在台海戰爭不幸爆發後,為台灣爭取更多戰鬥空間。」
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好消息!美國參議院外交委員會稍早以「17:5」的壓倒性票數,通過了《2022年台灣政策法案》🇺🇸
這項法案由外交委員會的主席梅南德茲(Bob Menendez)和共和黨籍參議員葛蘭姆(Lindsey Graham)共同提案,展現出美國對台灣在經濟、軍事等面向的防衛能力的支持與協助。
剛好我人在正華府參與IPAC的年度峰會,昨天有一場會議的主持人,剛好是民主黨參議員 Senator Jeff Merkley,他在會後特地來像我傳達對台的支持。他表示將會支持《2022年台灣政策法案》,也承諾將以具體行動協助台灣,盼未來與台灣有更多合作!
此次出訪美國,不僅感覺到美方挺台的氛圍更甚以往,各國也積極地想知道台灣如何在前線抵制中國侵略。因此,我很榮幸地跟加拿大、澳洲、德國的三位講者,一起擔任 「對抗中共跨國壓迫與統戰」的討論會與談人。
我在開場時就強調,過去各國經常將中國的鎮壓與統戰行為只當成是一種「外交手段」或「政治宣傳」,而低估了這些行為的嚴重性。然而這幾年,中共統一戰線戰略升級,除了對台灣採取各種軍事行動,還採取外交、政治、經濟、心理等手段,試圖孤立、分裂、施壓,誘使台灣陷入內部對抗和混亂。
不過我也告訴國際社會,台灣在壓力與威脅之下變得更加強韌,有民間團體成立事實查核組織,教導公民打擊假訊息。台灣社會歷經洗禮,對滲透行為也更加敏感。
在我分享之後,有不只一位議員表達對中國打壓、監控的擔憂。
他們提到,中國會利用留學生進入各大校園,剽竊學術與技術資源,甚至也會在校內引發種族、人權上的爭議。與此同時,中國的監控行為已經升級為跨國行動,就連在美國的土地上,都曾經有支持香港抗爭運動、西藏獨立的華人「被消失」。
對此,一名成員國的議員站出來表示,各國不該放任中國蠻橫無理的行為。既然中共限制他國的人不能入境,各國也應有因應的作為,讓中共的人也無法入境。
台灣作為抵抗侵略與滲透的最前線,過去的經驗也證實——被動接受制裁無法遏止中國的野心。
中國的野心絕對不亞於俄羅斯,也因此,我建議民主陣營的國家應該訂立共同目標,並將守護民主、捍衛人權的措施制度化。如同美國外委會通過《2022年台灣政策法案》,對維護區域和平採取積極措施。各國也應評估通過「全球馬格尼茨基人權問責法」法案,或是在個人數據、數位資訊跨境傳輸時,採取策略預防中國竊取、監控相關資訊。
正視中共跨國壓迫與統戰,才能長久維持國際社會的和平穩定!
王婉諭 - 好消息!美國參議院外交委員會稍早以「17:5」的壓倒性票數,通過了《2022年台灣政策法案》🇺🇸 ... | Facebook https://bit.ly/3qKr8WK

 

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