等了二十年 終於看到海岸
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2015-01-23
◎ 陳璋玲
海岸管理法在討論二十多年後，終於在一月二十日經立法院三讀通過，這是台灣邁向永續海洋的一個重要里程碑。
該法案是台灣海岸使用的上位法源，規範海岸使用的法制架構。預見以後海岸地區的管理與使用將建置在「環境保護」、「公共通行與使用」、「公共參與」、「海岸災害調適」、「原住民人文資產保存」等基本原則上。未來台灣海岸地區的使用必須以「整體海岸管理計畫」為最高指導方針。該整體計畫將劃設海岸保護區（包括一級及二級）、海岸防護區（包括一級及二級）、重要海岸景觀區、須特別關注之特定區位等。該等區位的使用，將受到不等程度的限制。
例如海岸保護區及海岸防護區須訂定保護計畫及防護計畫，載明禁止及相容之使用、一級海岸保護區原則上禁止改變其資源條件之使用、特定區位之重大開發工程須經政府許可、重要海岸景觀區之土地使用及建物設施將受限制。由此可看出未來海岸地區使用將有重大變革。
但這些變革是否可以解決台灣長年來面臨的海岸問題：海岸線退縮、自然海岸人工化、海岸設施破壞景觀、海岸設施危害海洋生態等。這些問題在甫三讀通過的海岸管理法中確實可獲得某程度的解決，但前提是這些問題的發生必須在依海岸管理法劃設的區域內。
換句話說，要有效解決海岸問題，有賴政府積極作為，依法劃設必須保護、防護和特別關注的海岸地區及重要海岸景觀區，以及擬定後續各區的管理策略。若沒有此積極作為，我們擔心海岸管理法只淪為空有法律規範，而無任何實質海岸保護效果！
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換腦？ 換毛不換腦！
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2015-01-23
◎ 郭威瑤
近日毛內閣啟動「換腦計畫」，要求內閣官員上網路研習特訓班，希望推行政策能更貼近鄉民，並積極建構六大網路分身的「毛內閣2.0」，實質上僅具看守性質的毛內閣能有所作為嗎？
行政院長毛治國。（資料照，記者簡榮豐攝）
行政院長毛治國。（資料照，記者簡榮豐攝）
多年來推行的組織再造，往往變為各部門基於本位主義的資源搶奪大戰，強化各單位間人事、資源的橫向連結難如登天，公務機關組織與法規限制的僵化，乃冰凍三尺非一日之寒，藉由換腦計畫就期望改變努力多年仍告失敗的組織再造，要求各部會有所創新，更何況毛內閣最長不過一年多任期，底下的常任文官是否當回事還是個問題，欲改善行政體系的組織文化恐非易事。
再看美國政府怎麼做？二○○九年歐巴馬上任即簽署「透明與開放政府」備忘錄，並於二○一二年編列二億美元預算進行大數據（Big Data）計畫發展，由資料、資訊乃至數據分析後的知識，進行政府治理，並結合產官學多方資源研發改善，反觀我們中央政府的內閣官員，還停留在上課進修階段，況值此財政困窘之際，妥善運用並檢討現有資源應為當務之急。
當媒體鎂光燈都聚焦在北市府改革的大刀闊斧，人民對柯Ｐ左打財政妥適運用、右轟財團鯨吞公帑的作為大呼過癮，當g0v、沃草等集眾人智慧的公民監督平台逐漸成熟，中央政府的表現就相對顯得黯淡且顢頇。
最後，在公平與效率的政策優先性考量上，具看守性質的毛內閣選擇的仍屬效率面的改革，針對財稅公平、土地正義、年金改革等相關議題卻束之高閣，行政院，加油好嗎？ （作者為ＮＧＯ研究員）
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霧峰歷史有待撥雲見日
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2015-01-23
◎ 吳東明
去年一月十九日，長期不受重視北溝故宮舊址，因國寶赴日本展出意外浮上檯面。日本ＮＨＫ為了故宮國寶首度赴日展出，跨海來臺製作特別節目，我們陪同臺中市文化局、ＮＨＫ共同會勘，意外發現原有建築不僅蕩然無存，黃沙滾滾的基地正在大興土木。
國立故宮博物院。（資料照，記者張嘉明攝）
國立故宮博物院。（資料照，記者張嘉明攝）
所幸訪談中得知，儘管北溝故宮的文物庫房、陳列室、招待所、職員宿舍等設施，在歷史無情的洪流裡已經消失殆盡，但是儲放國寶的文物山洞僅是深埋地底，這處承載厚重歷史的設施，還有一息尚存的希望。
經過緊急提報，展開文化資產搶救行動，並經由媒體披露，引起資深攝影家莊靈的回響。七十七歲的莊靈在故宮國寶南遷之際，出生於貴州，青少年時期成長於霧峰北溝，見證北溝藏國寶的歷史時刻。二月十四日開挖成功，文物山洞終於得以重見天日。
自從一九六五年故宮博物院遷往台北外雙溪後，故宮在北溝，是霧峰老一輩塵封的記憶，對於年輕世代更宛如鄉野傳說。
為了喚起臺中人對於老北溝的記憶，莊靈與我們都馬不停蹄，先後在朝陽科技大學、霧峰區圖書館、屯區社區大學、臺中忠信異起等地演講，或者舉辦北溝故宮老照片攝影展，這一系列的活動在霧峰引起廣泛的回響，奠定了保存文化資產的社會基礎，終於臺中市政府在十月三日正式公告，將「北溝故宮文物典藏山洞」登錄為臺中市「歷史建築」，為北溝故宮留下僅存的遺跡。
北溝故宮，因為人們缺乏記憶和理解而幾乎瀕臨消失。
保留文化資產是一場與時間的賽跑，從林家宅園、省府省議會、故宮舊址等，霧峰還有許多故事有待發掘、維護與經營，除民間團體長期努力外，政府應該建立專責機構，使霧峰區域文化資源得以有效整合。
因此，建議新市府仿效新北市設立「淡水古蹟園區」以及「黃金博物園區」等作法，設立「霧峰歷史園區」統理事務，發掘文化資產、整合觀光資源，讓霧峰重新展現深具歷史厚度的文化觀光魅力。
（作者為臺灣花園城市發展協會秘書長）
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老化．腐化．中國化
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2015-01-23
國民黨的沉痾，路人皆知，只有自戀狂者不覺。九合一選舉慘敗，藍營檢討，談得最多的是國民黨老化，失去年輕世代的選票。
七老八十的人說，年輕選票流失，是新世代受扁政府教科書的「毒害」，缺少「國家民族」觀念；但也有年輕人指國民黨荒謬，四十幾歲還算年輕世代，目中根本沒有二 、三十歲的世代。
（資料照，記者叢昌瑾攝）
（資料照，記者叢昌瑾攝）
這兩種說法都點到國民黨的新矛盾：老少代溝。它的老化現象，與腐化及中國化環環相扣，形成致命的併發症。
年輕人有理想，除非是權貴子弟，否則當薪水族，也沒有腐化的機會，但他們普遍感受生活困難，痛恨權貴財團與國民黨政商掛鉤，玩金錢遊戲或特權經營取得暴利。
馬家國民黨敗選，被新政府揪出的弊案、浪費公帑圖利特定財團的標案，讓人民把國民黨的腐敗看得更真切。如果不是柯文哲當選台北市長，馬英九的胡作非為，會被郝龍斌掩飾；郝龍斌的胡作非為，會被連勝文隱瞞；他們升官，財團發財，人民倒楣。
國民黨不是土產政黨，從中國移植過來，又不願本土化，以老一代軍公教黨員為骨幹，心懷中國情結，與在台灣徵召的黨員只是利益結合，基本意識形態相互矛盾。它的黨章第一條，要以三民主義建設「台灣地區」成民有、民治、民享的「社會」，實現「中華民國」為「統一的國家」，正與年輕世代的國家認同對撞。
懷抱這種想像和錯誤定位的老國民黨，正在凋零，年輕一代要「自己的國家自己救」，堅定前途自主、自決，與國民黨格格不入。他們既認為國民黨不倒，台灣不會好，何苦支持老化、腐化、中國化的國民黨？（作者王景弘，資深新聞工作者）
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郝龍斌不忍，管中閔痛快
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2015-01-23
桃園新屋保齡球館一把火，燒出一把淚。
消防員出生入死，但長期以來，勤務繁重沒人理，裝備老舊無人睬，員額不足沒得補；直到六勇消殉職，內政部、消防署才突然醒過來，說「三年內補足員額」，為何，政府總是不見棺材不掉淚？
前台北市長郝龍斌。（資料照，記者張嘉明攝）
前台北市長郝龍斌。（資料照，記者張嘉明攝）
國發會主委管中閔（右）21日到台北市政府再度拜會市長柯文哲（左），雙方就國發會主導的「國際創新創業園區」選址達成共識，確定落腳花博園區。（國發會提供）
國發會主委管中閔（右）21日到台北市政府再度拜會市長柯文哲（左），雙方就國發會主導的「國際創新創業園區」選址達成共識，確定落腳花博園區。（國發會提供）
國民黨立委呂學樟。（資料照，記者林正堃攝）
國民黨立委呂學樟。（資料照，記者林正堃攝）
選舉到，辦餐會，政客擁抱打火兄弟，合唱「你是我的兄弟」，酒入喉，情似真，等選票到手，一切依舊，年年如此，歲歲這般。
下回，再有哪個政客來合唱，打火兄弟要記得問他：裝備呢？勤務呢？員額呢？
在台北，合法是最低標準，最新的潮詞是「社會觀感」。
我知道你合法，但你們這樣子「社會觀感不佳」，普通一句話，出自柯Ｐ，財團就壓力大到剉咧等，真稀奇。柯Ｐ多頭應戰，殺得有板有眼，過去對北市府予取予求的，如今不得不妥協，有一套。
柯氏劍招，令人驚豔，但招式是形，心法才是魂；無心法，光學招，沒路用。
心法一，我不拿你錢，不欠你人情，別跟我五四三。心法二，只做一任，無所眷戀，無慾則剛，有話請到市府說。心法三，為民謀福利，得民心者得天下，抗敵還須請民意。三法無奇，沒幾個政治人物做得到。
郝龍斌斥柯：忍無可忍；國發會主委管中閔讚柯：迅速果斷，痛快淋漓。同屬藍營，差異何其大。真心合作，則相見恨晚，惺惺相惜；不堪檢視，則怪東怪西，不怪自己。
藍委呂學樟最近想凍結台南、屏東地檢署的預算，遭社會議論才收手，呂達到「敲山震虎」，威嚇檢察官的目的。但此舉惹人反感，進而認為，看來國民黨輸得還不夠，總統大選時非好好教訓不行，加加減減，呂之於藍營，成事不足，敗事有餘。
（莊榮宏）
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與中國「研究」如何打壓台灣？
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2015-01-23
美國總統歐巴馬週二發表國情咨文，宣告美國已走出經濟陰霾，度過危機，並敦促國會支持盡早實現「跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ）」。同一天，中國官方公布去年經濟成長率七．四％，是二十四年來最低。另外，國際貨幣基金（ＩＭＦ）大幅下修今年全球經濟成長率為三．五％，各大經濟體只美國一枝獨秀，中國今明兩年經濟成長率預測分別為六．八％及六．三％。全球開年以來出現的這些趨勢，凸顯了我國經濟不能再向中國傾斜，必須經由美國等先進國家走向世界。
陸委會主委王郁琦。（資料照，記者叢昌瑾攝）
陸委會主委王郁琦。（資料照，記者叢昌瑾攝）
在各國前景低迷中，美國經濟揮別陰霾，ＩＭＦ預測今年其經濟可成長三．六％，不僅失業率已降為五．六％，股市行情創新高，還有如歐巴馬所說，呈現「（財政）赤字下降、產業興旺、能源生產的繁榮景象」。美國擺脫金融危機之後的困境，除了致力經濟改革、頁岩油開發帶來能源價格優勢，更須歸功於二○一○年「製造業促進法案」等再工業化的努力，有利美國企業資金回流，並吸引了外國投資。歐巴馬去年在國情咨文宣稱：「世界各地商業領袖十多年來第一次做出結論︰中國不再是全世界最好的投資國家，美國才是。」這並非自我感覺良好的吹噓，而是已獲跨國企業主管認同的共識。
美國經濟脫穎而出，印證了積極改革與促進投資，才是經濟復興的基本道理；尤其促進製造業回流，並致力再工業化的努力，最為實在。美國近年不僅降低製造業進口原料關稅，促進汽車業等工業重整，也支持綠能及技術創新研發教育等基礎工作，加上原本良善的投資環境，乃能近悅遠來。投資帶動產業，也製造就業機會，經濟因之活絡，失業率一路下降。相形之下，馬政府也有「鮭魚返鄉」的台商回流方案，但宣稱的二千四百億元實際只投資八百億元，實現率三成。歐巴馬的執行力與馬英九的喊口號，高下立見。
國情咨文標出ＴＰＰ的重點，有如歐巴馬所強調：「快速發展的亞太地區貿易規則，應由美國而非中國訂定。」顯然，歐巴馬把實現ＴＰＰ視為任內要務，正力促所屬的民主黨降低疑慮，加上贊同外貿的共和黨國會多數支持，今年ＴＰＰ過關的機會因此大增。
必須強調，台灣要參與區域經濟整合，加入美國主導、中國不在內的ＴＰＰ才是正辦，絕非如陸委會主委王郁琦所說，要去與台海對岸中國「研究共同參與區域經濟整合」。箇中道理至為明顯。最基本的，我國洽簽自由貿易協定（ＦＴＡ）或加入區域經濟整合，中國是唯一且最大阻力，去與中國「研究」，這是典型的「與虎謀皮」，只有自取其辱、自招後患，絕不可能「研究」出我國身為主權國家所能獲致的加入區域整合正道。近年這種例子不勝枚舉︰我國在世界衛生組織被稱為「中國台灣」，在國際民航組織只是特邀「賓客」。
馬政府無視於此，一味把台灣經濟鎖進中國，從ＥＣＦＡ到後續的服貿、貨貿，都把經濟前景寄望中國。然而，中國經濟在二○○七年達十四％的成長高峰已過，今後低成長將成「新常態」。經濟學家克魯曼日前說，他對中國經濟深以為憂，主因有三︰一胎化導致的人口結構危機、超額儲蓄不利消費提升、數字造假致經濟難以分析應變。從而，中國經濟轉型過程衰退無以避免，且有陷入通貨緊縮之虞。在此情況下，信評機構標準普爾把中國經濟降溫，列為台灣今年面臨八大信用風險之首；旗下中華信評指台灣對中國的依存度愈來愈高，中國經濟成長率下跌一個百分點，台灣經濟將減少二．四個百分點，都是警示。
王郁琦宣稱，為確保中國不會在「研究」過程中限制我方國際參與空間，「過程中只要對台灣不利，我們都不會答應。」多麼熟悉的話語！這是「以台灣為主、對人民有利」的馬氏謊言第Ｎ版，六年多以來國家主權與尊嚴就在這一謊言中一再流失，難道老狗變不出新把戲，還要繼續拿來打著「參與區域經濟整合」旗號，欺騙台灣人民？
新年伊始，馬政府連經濟層面也以老套唬弄。在政治因柯Ｐ現象出現變革可能之際，經濟不應一仍舊貫，台灣人民不容已遭太陽花學運及九合一選舉拒斥的傾中政策再歹戲拖棚
海岸管理法終於出關了，對未來海岸地區的使用建立一個原則架構，這是一個好的開始。我們期待隨著該法案的落實，政府中央或地方能更重視海岸地區的管理、人民能與海岸有更貼切的接觸與體驗，台灣能邁向一個更珍惜海洋、愛惜海洋、擁抱海洋的社會。
（作者為國立成功大學海洋科技與事務研究所副教授）
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