政府如何才能說服人們生小孩
過去兩周以來，全球兩個超級大國都不得不面臨一個令人不安的現實。美國與中國的人口普查結果顯示，兩國的人口縮減局面可能較預期提早到來。
少子化-人口老齡化-育嬰假
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造成這一情況的原因是生育率迅速下降。與此同時，人口老齡化局面出現，這可能會阻礙經濟增長。通常，各國政府均希望避免這種情況的出現。
中國與美國尚未走到這一步。而有些國家已經在考慮提高生育率的問題了，中美兩國可以從它們身上吸取一些經驗。
這是一個棘手的問題，它沒有簡單的解決方法。有的國家，比如俄羅斯，嘗試過在這上面投入大量金錢，向父母提供大筆現金鼓勵他們生育。
但這種政策很少單獨奏效，家長們需要的是一個可以提供更多支持的系統。那麼，作為政府，可以如何說服大家生小孩呢？
1. 向家長提供可負擔的幼托服務
在人口正在減少的日本，小鎮奈義町是個快樂的例外之地。
在過去九年間，這裏的出生率實現了翻倍增長，從每名育齡女性平均生育1.4名子女增長到2.8名，這得益於一個覆蓋範圍廣、對家庭友好的政策計劃。
在當地，每個家庭不僅可以得到生育獎金和育兒津貼，送小孩進托兒所的開銷也是全國平均水平的一半而已。
不過，雖然奈義町的成功令人驚嘆，但它只是一個鄉村小鎮。在東亞其他地區，殘酷的職場文化使得母親或父親們很難在工作與家庭之間實現平衡。
韓國是全世界生育率最低的國家之一，為了鼓勵家庭生育，該國已支出超過1300億美元。
其中一些項目是比較容易想到的，比如免費幼托、房屋福利或對試管嬰兒項目的支持。還有一些更有創意，比如向公務員提供假期，以便他們回家生小孩。
然而，其中似乎無一奏效。
如今一些韓國公立幼托中心的等待名單已經有數年之長。圖像來源：AFP
金智藝（音譯）在首爾有一份繁忙的工作，負責銷售與市場營銷。她對生小孩本沒有任何興趣，迫於父母壓力，她還是生下了一個孩子。
如今，她的兒子已經三歲。雖然她拿著政府提供的「嬰兒支持護理」資金，但她覺得現金獎勵對自己的決定並未起到任何作用。
「我從未想過再生一個孩子，」她說。「養一個都已經十分困難了，所以我只想把精力集中在他身上。」
這些政府的政策倡議中，沒有一項成功解決東亞社會普遍存在的一個問題，即不利於家庭生活的職場文化。
「在韓國我們有合法工作時長，產假和陪產假也很充足，」首爾大學研究該地區生育問題的助理教授金惠媛（音譯）表示。
「但使用率卻很低，尤其是陪產假。這其實是執行層面的問題。」
2. 讓工作更靈活
韓國、中國與日本是極端示例，但在大多數發達國家，職場文化也與家庭生活有衝突。
各國政府可以採用的一個選項是，試著增加更多兼職工作職位。從數字上來看，兼職率更高的國家的確傾向擁有更高的生育率。
然而，接受這些兼職職位的人通常是女性。這不利於促進性別平等，且由於會進一步減少勞動力，對於有人口老齡化問題的國家而言這也並不是理想選擇。
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在女性保有工作的情況下提升生育率是可以做到的事情。瑞典經常因其對家庭有利的政策而得到褒獎，這些政策不僅來自於政府，也來自於企業。
疫情期間，在歐洲不同國家，媽媽們的在家辦公體驗大相徑庭。
「我們了解到，在女性和男性一生中的一段時間內，他們會有年紀尚小的子女，有時不得不為此早點下班回家，」
斯德哥爾摩大學人口統計部門主管安德生（Gunnar Andersson）表示。
有一些方法可以在不減少工作時長的同時，讓工作變得更加靈活。
2017年一項研究顯示，在德國，寬帶接入率的提升與高學歷女性生育率的提升之間存在聯繫。
在家工作的女性發現，她們可以花更多時間陪孩子，且她們也會選擇生育更多子女。而在教育水平相對較低的女性或男性中間，同樣的效果並未出現。
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研究家庭人口的教授安娜·羅特基希（Anna Rotkirch）表示，類似的情況可能也正在芬蘭出現。
去年在全球大流行期間，芬蘭呈壓倒性下降趨勢的出生率得到扭轉，實現小幅增長。
羅特基希教授是芬蘭政府在生育問題上的顧問，她認為，芬蘭的教育系統對出生率增長起到了一定作用。去年，芬蘭十分順暢地轉為線上教學。
但她同樣注意到另一情況。在歐洲不同地區，女性在討論與孩子一同在家辦公時，她們的體驗大相徑庭。
「我從英國得到的信息是，女性對於孩子在家上課十分絶望，丈夫沒有幫忙，以及其他在性別平等問題上倒退的聲音。」
同樣身為一名母親，她在芬蘭並未聽說過這麼激烈的情況。
3. 讓男性在家辦公
在每一個進行研究的國家，調查數據均顯示，女性的自由時間少於男性，因為她們在家裏要做更多的無薪工作。
首爾大學的金惠媛發現，當男性在家中承擔更多任務時，生育率會上升。
她在研究一胎家庭後發現，當男性每周做家務的時間超過一小時，這個家庭生育第二名子女的機會就明顯上升。
這與斯堪的納維亞地區多年以來的實踐相吻合。在瑞典，該國生育率一度在21世紀第一個十年間出現增長，這部分要歸功於對兒童託管的大幅補貼。
但同時，該國政府還向父母們提供豐厚的產後假期。現在，父親們的陪產假是母親產假時長的大約30%。
「他們深度參與其中，這不僅僅是做一些微不足道的事情，」安德生教授說。「在孩子出生的一年半期間，他們會在一段時間內承擔起主要職責。」
瑞典政府還向父母們提供豐厚的產後假期。現在，父親們的陪產假是母親產假時長的大約30%。圖像來源：AFP
而伴隨孩子年齡的增長，在早期建立起來的育兒或家務模式通常會持續下去。
在瑞典，有73%的女性，以及56%的男性每天會至少花一個小時在家務或做飯上，而歐洲的平均水平是74%的女性及34%的男性。
「我認為你發出的信號很重要，」羅特基希教授稱。「社會上的信號和政治上的信號，告訴大家我們會幫助你，你不是一個人，你可以做到。」
過去多年來，北歐國家似乎一直在發出正確的信號，但如今卻不再如此。
在過去10年間，斯堪的納維亞半島的生育率直線下降。瑞典的下降趨勢趨於穩定，但挪威和芬蘭的趨勢十分顯著。
「由於我們位列地球上最快樂、最關愛家庭的國家名單之列，這讓人十分難以理解，」羅特基希教授表示。
這重要嗎？
「從人口學角度來看，這些其實都可以不是問題，」牛津大學人口老齡化研究所教授裏森（George Leeson）表示。
自20世紀70年代起，西歐國家的生育率一直低於生育更替水平（replacement level），但這一地區的人口卻一直在增長。
「移民使得人口剛好可以得到更新與補充，」他表示。
如果老齡人口願意，勞動力萎縮的情況可以通過讓年紀大的人群繼續工作得到緩解。
首爾大學的研究發現，當男性在家中承擔更多任務時，生育率會上升。
而下降的人口可以對氣候變化問題起到積極作用。「目前的實際情況是，我們生育的子女不像我們的父母或祖父母一輩那麼多，這給了地球村一點喘息的空間，」裏森教授表示。
如果各國政府以全面的視角處理生育問題，他們可能會得到意料之外的收獲。
當韓國政府推行定量工時法律之後，工作時間從每周44小時下降到40小時，金惠媛發現，這時韓國男性會花更多時間拜訪及照顧他們的年邁父母。
羅特基希教授表示，所有的政策最終都應指向幫助人們按照他們希望的子女數量構建家庭。
「它們影響到子女和父母的幸福感。而這可能也是最重要的事情，讓來到這個世界的孩子們擁有好的生活。」
中國「獨生子女」一代想生更多的孩子嗎？
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「晚婚晚生」嚴重 第一胎產婦21.3％已逾35歲
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2018-05-13 18:16
〔記者陳鈺馥／台北報導〕台灣「晚婚晚生」情況嚴重！內政部公布，台灣去年生育第一胎的生母平均年齡30.8歲，其中35歲以上者，自2007年7.8%，逐年增加至去年21.3％，相較前年增加1.7個百分點，顯示女性生育年齡越來越高。
台灣「晚婚晚生」情況嚴重！內政部公布，台灣去年生育第一胎的生母平均年齡30.8歲，其中35歲以上者，自2007年7.8%，逐年增加至去年21.3％。（記者陳鈺馥攝）
台灣「晚婚晚生」情況嚴重！內政部公布，台灣去年生育第一胎的生母平均年齡30.8歲，其中35歲以上者，自2007年7.8%，逐年增加至去年21.3％。（記者陳鈺馥攝）
內政部指出，初為人母者年齡超過35歲人數大幅增加，婚育年齡再往後遞延，尤其35歲以上生第一胎者，較2007年大增13.5個百分點。
根據內政部統計，去年出生嬰兒數量共19萬4616人，較前年減少1萬2984人，減幅達6.3%，生母平均年齡續提高為32.0歲，較2007年提高2.4歲。
在初婚年齡方面，台灣人晚婚現象更加嚴重，近10年國人女性初婚年齡逐年延後，由2007年的28.06歲，去年上升至30.03歲，10年間平均年齡增1.97歲，讓生育年齡往後遞延。
內政部統計發現，未滿30歲生育第一胎的生母比率呈下降趨勢；35歲以上才生育第一胎者，已逐年增加至去年21.3%，大幅增加13.5%，顯示國人婚育年齡續呈遞延現象。
內政部指出，35歲以上高齡產婦占29.04%，依生育胎次觀察，生第一胎者占37.02%，生第2胎者占44.10%，分別較2007年增加3.97個百分點、0.9個百分點；生第3胎以上者，占18.89%，則減少4.87個百分點。
新生兒逾21萬 生母平均31.7歲
2016年05月29日 11:42 中央社
國內女性晚婚晚生趨勢明顯，根據內政部最新統計，去年出生嬰兒21萬3093人，生母平均年齡31.7歲；去年生育第1胎的生母平均年齡30.6歲，10年間提高2.9歲。
內政部統計，104年出生嬰兒21萬3093人，較103年增加1694人（0.8%），其生母原屬國籍為非本國籍者占6.1%，較103年續減0.1個百分點；非本國籍生母所生嬰兒數所占比重已遠低於94年的12.9%。
嬰兒依生母生育胎次分析，為第1胎者占51.3%，第2胎者占38%，第3胎以上者占10.7%；近10年來第1胎與第2胎比率大致維持在88至90%間。
內政部表示，生母年齡主要分布在25至34歲之間，生母平均年齡呈逐年上升現象，至104年為31.7歲。其中生母平均年齡以東南亞籍者30.9歲最低，大陸港澳地區者31.4歲次低，本國籍者達31.7歲；若與民國94年比較，以東南亞籍增加6.5歲最多，大陸港澳地區者增加3.3歲次之。
隨著女性初婚年齡延後，內政部說，生育第1胎的生母平均年齡由94年的27.7歲，逐年增加至104年的30.6歲，10年間提高2.9歲；生育第1胎者之中30歲以上者占57.5%，相較94年的30.3%，10年間增加27.2個百分點，顯示超過30歲才生育第1胎的生母人數增加迅速。
內政部表示，生母為本國籍者，其年齡及教育程度以30至34歲大專以上占30.7%最多，大陸港澳地區者以25至29歲高中職以上程度占25.3%最多，東南亞籍者則以30至34歲國中程度以下占25.6%最多。1050529
女性晚婚晚生 內政部：務實策略鼓勵婚育
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女性晚婚晚生趨勢明顯，內政部政務次長花敬群今天說，已請戶政司針對各縣市狀況做細部分析，掌握各地區特性後，規劃更細緻、務實策略，不會針對鼓勵婚育做「煙火式」的行銷。
根據內政部最新統計，去年出生嬰兒21萬3093人，生母平均年齡31.7歲；去年生育第1胎的生母平均年齡30.6歲，10年間提高2.9歲。鼓勵民眾婚育，一直是內政部重點工作。
花敬群上午受訪表示，營造讓年輕人願意結婚、放心生養孩子的環境是重點工作，其實社會住宅政策就有一部分支援的功能。
他說，已請內政部戶政司了解各縣市結婚、生育等年齡層分布狀況，若純粹以催生催婚來談，是比較一般性的概念，應該更細緻化掌握各縣市情況，規劃更細緻且務實的策略。
花敬群指出，因涉及整體人口政策，內政部會與國家發展委員會等相關部會通力合作，不會針對鼓勵婚育做「煙火式」的行銷。1050529
(中央社)
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竹市生第2次雙胞胎 補助10萬元
2014年12月08日 19:37
黃筱珮
竹市府拚生育率，8日於市務會議討論修訂新竹竹市婦女生育津貼發放作業要點，新增婦女第二次產雙胞胎補助10萬元。圖為今年7月竹市人口突破43萬慶祝活動。（黃筱珮攝）
為提升婦女生育津貼對產婦、新生兒照顧服務，市務會議8日討論修訂「新竹市婦女生育津貼發放作業要點」，新增婦女第二次產雙胞胎補助10萬元，減輕家庭照顧新生兒的負擔。
竹市民政處統計，11月底竹市人口數43萬1601人，新生兒人數473人較10月增加22人，出生率為全國最高，顯示竹市婦女最敢生、也最樂於生小孩。
民政處表示，由於今年有市民第2次產下雙胞胎，也就是共生4胎，但仍是領雙胞胎補助5萬元，養育的負擔相對較重，因此針對民國88年訂定的新竹市婦女生育津貼發放作業要點進行修正，提高為第二次產下雙胞胎則補助10萬元。
另外，民政處認為少子化的趨勢明顯，市民生到第4胎的情況相當稀少，為達到鼓勵生育的目標，延伸第1至3胎累進獎勵性質，第4胎後不再明敘補助金額，改以每胎增5千元為鼓勵。換言之，生第3胎可領取2萬5000元，第4胎即可領取到3萬元，若生第5胎再加5000元。
市長許明財於市務會議徵詢民政、財政單位意見後，通過上述修訂案，認為新修訂案將可鼓勵年輕夫妻考慮多生一些寶貝。
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