中油非民營化不可
2014年09月08日 04:10
林建山
圖為台北港區內油氣儲槽、管線配置。（陳宜加攝）
圖為台北港區內油氣儲槽、管線配置。（陳宜加攝）
全世界能源市場經濟，正出現兩大典範移轉：第一是能源生產形成油與氣並行的多元開發及多元生產型態，能源分配利用則由民間主導轉成國營國辦之「新寡占」架構；第二是油氣廠商的產銷營運走上「跨國營運」型態，其儲運配置，則由本國民生之自用思維，走上了國際聯網共享型態。
能源市場走向國際聯網
包括中油在內的所有油氣產業廠商，都不得不從境內的封鎖自閉系統開放出來，參與甚或積極轉變成全球價值鏈服務業化（services GVCs）的綜能經營形態，才有持續在全球市場上永續經營的可能。
這就表示，像台灣中油公司這樣的油氣事業，今後都必須要有高度自主經營並兼用彈性、權變管理策略，才有可能在全球化市場中存活與發展。可是在台灣的現實政經環境條件框束之下，這種前瞻理想，除非「完全民營化」否則，絕無可能體現成真。
事實上台灣現有國營事業，都同樣受制於兩個層次的「機構障礙」，以致無法創新突破。第一個層次是在公司管理的自主權喪失問題。依台灣公營體制，國營事業即使釋股到50％以下，祇要官股仍占達20％，行政及立法院就可以干預管制，董事會之上總有個類似中國大陸「黨委書記」的「國營會」存在。國營事業失卻「即時回應性」及「機動性」，也失去了在國際大市場的能量與能力。第二個層次是公司治理的彈性權變能力喪失問題。國營事業無一不在「五院大綁」、「十五法大綁」的框框下營運發展，讓國營事業的自主經營、永續成長，變成為不可能。
這種「祇要秩序正義，不要實質正義」之暴力拘束，至少對國營事業肇致五大方面的發展困難：第一困難是，等同於限制國營事業祇能在境內營運，而無法逕赴境外，或是擴大跨境營運，以致當然失去國際化或全球化的莫大機遇。第二困難是，直到今天，類似中油這樣的國營能源公司之營運，究竟是屬於國家的產業政策抑或是社會政策之範疇？抑或是國安產業或民生產業？卻一直在輪政或是主政者之更迭中，屢屢搖擺不定，肇致國家能源產業經營的不確定性。
不鬆綁 只能困鎖家裡蹲
第三困難是，事業風險管理被鎖納在國境之內，而喪失向外調節以消解風險的彈性空間，乃至於對於營運總績效合理責任承擔的失速。第四困難是，今天全球油氣公司經營所最必要的創意／創新，在台灣國營事業公司，則完全無能為力。第五困難是，全球油氣公司都在積極追求重新定義及定位其核心職能，台灣的油氣事業卻祇能「困鎖家裡蹲」。
基於以上的認知了解，助於穩健國家經濟安全、提升產業經濟競爭力，乃至促進國民福祉水準，則政府行政干預的大鬆綁、市場更開放、產業管制的自由化，以及廠商企業的民營體制化，應該是馬江政府絕對必要的國家治理創新改革重點。
尤其是，民營化乃是今天最能讓國營油氣公司取得「彈性、權變、及時回應」市場權並得以消除「事前行政可以鬆綁、但事後司法追究永遠不可免」夢魘魔咒的唯一生路，其可能性端視最高主政當局的遠見與膽識而定。
在大移轉態勢與市場典範變遷下，中油公司民營化，恐怕是台灣能源產業能夠前瞻性國際接軌並參與國際大競爭，唯一可走的路。（作者為財團法人環球經濟社社長兼公共政策研究所所長）
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