姜朝鳳宗族

顏厥安／也許台灣新憲 才是真正島嶼天光

2014-05-19
顏厥安／台大法律系教授；台灣守護民主平台監事
國會佔領運動期間曾經提出「召開公民憲政會議」的主張，雖然相較於退回服貿或先立法再審查，這是一個抽象，內容相當不確定的主張。但是佔領結束後，台灣應該進行修憲以解決憲政危機與僵局的聲音，倒也在政壇與社會各界引發不少迴響。
在三三○的群眾大會上，曾問群眾，愛不愛台灣？台灣是不是自己的國家？兩個問題都獲得群眾壓倒性的肯定回答。但是沒有辦法問下去的問題是，「台灣有沒有自己的憲法？」如果沒有，是不是應該制定自己的憲法？問不下去，倒不是因為這涉及統獨藍綠，而是因為這個問題會引發「困惑」，而這種困惑，不在專業知識的缺乏，而是公民對憲政體制認知的模糊與距離感！
台灣沒有憲法
中華民國有一部憲法，然而台灣卻沒有憲法。曾有論者指出，修憲權源自於制憲權，既然已經七次修憲，實質上等於確認了台灣人民擁有完整制憲權，甚至可以說已經「制憲了」。暫時不論這個看法在法政理論上的意義，也先不要計較目前這部憲法的名稱，九○年代以來的歷次修憲，也許可以說是進行民主化的「政治工程」，但是卻還談不上是一場「政治運動」。這幾次修憲除了要讓憲政機關獲得「自由地區」人民投票之民主正當性外，主要都是為了解決政治菁英現實政治操作上的需求，而與人民的憲法意識無甚關聯。
這當中還有個重要的背景是，民主化與本土化之趨力，必須與統獨認同分裂的危機相互妥協，為了保護民主，必須政治團結；為了政治團結，不得不先放下制憲與獨立建國的「激進」路線，而代以增修條文修憲以及總統直接民選的混雜形式，有限滿足了各方面的需求。
這種比較少有的，動員群眾支持各種改選與直選，卻又壓抑制定新憲法的民主轉型方式，不但讓許多重要的議題擱置未決，例如轉型正義、政黨（黨產）、公投、財政、中央與地方等，也讓已經獲得選舉權的群眾，逐漸與憲政議題疏離，對於憲法長期無感。除了投票、競選與候選人，人民普遍對於民主日常運作的「體制」問題漠不關心。
感謝三十秒的粗暴通過以及三個星期的國會佔領，這個狀況似乎有了根本性的移動。近來一份民調指出，有很高比例民眾認為現行憲政體制不能解決問題，也支持召開公民憲政會議，甚至還表態支持內閣制。即使單次民調的可信度與穩定性仍可質疑，但大致可以確定的是，只有很少的人會認為現行體制「沒有」重大問題，「可以」解決重大政治爭議，因此「不需要」推動憲政改革。
眼前憲改的第一個態勢就是：這是公民憲改與社會力憲改的肇始，人民已經漸漸開始對憲政問題有感，而且這個有感的大方向就是：這部憲法實在很爛，讓人民很討厭的政客不用下台，人民很反對的政策也無法改變，所以非要好好修改一番不可。因此政治與學界菁英們要注意了，現在再也不可能搬弄華麗學術詞藻（實則反動修辭）來唬弄人民，試圖阻撓人民追求良善憲政體制的意向。未來幾年社會力將檢視監督，看看政學界人士會發明什麼說法來阻擋憲改。
一次世代憲改
第二個重要的憲改態勢是，這將是一次「世代憲改」與「未來憲改」。人們常說，重大公共議題難解，例如房價、國債、年金等，受害最大的是年輕世代。但我們很少檢討，那最大的受益者會是哪些中老年人？肯定不會是所有中老年人。以憲改難以加速的特性，固然難以期待立刻以新體制來解決老問題，但是難道我們因此要用老體制來陪葬新世代嗎？年輕世代已經唱出世代正義與「未來在哪？」的序曲，沒有退路，只有前進，中老年的既得利益集團還能抱著連自己都不相信的憲法「條文」繼續玩下去嗎？
本次的佔領運動中，浮現了一句激動人心的口號：「自己國家自己救！」很有趣的，將近四十年前，一位憲法運動的前輩曾經寫下：「但是，我們台灣人的自由、和平、與生活，仍時常受到外來政權的蹂躪。因而，我們決定以自己的力量，來維護自己的自由、和平、與生活…」。比這早幾年的一九七一，當時台大學生洪三雄、陳玲玉等，發起了爭取言論自由的運動，並質疑老「法統」與國會為何不能改選。一直到二十年後的一九九一年，國會才全面改選。
任何的民主與憲法運動，都是「歷史性」的。我們既不能忘記歷史，也不要忘了，我們現在的所作所為，都要以二十年、四十年後的觀點來界定。當年國會不能全面改選，只能「增補選」的主張，一如現在只能用「增修」條文修憲的自我侷限。現在的中華民國憲法，其實就是最後的法統。再過二十年，連學運領袖都變成中年大叔時，還有多少人會依戀這個憲法殘影呢？
前面引文留白的「…」是：「於此，我們結合，以創設獨立的台灣共和國」，那位前輩是許世楷先生。十餘年後的鄭南榕就是因為刊載這個「台灣新憲法草案」（引文為草案序言）而遭圍捕，最後殉難。因此除了言論自由與台灣獨立，鄭南榕也可說為了「新憲法」的「理念」而殉難。
雖然舉目四望，現在推動修憲、制憲確實困難重重，單是修憲程序就會讓人挫折不已。但是只要秉持新憲理念，回顧歷史先行，閱讀憲草序言，常想著自己國家自己救，那麼我們的一切維護台灣自由、和平與生活的努力，就不會白費，這個島嶼天光的新憲運動，也注定會邁向成功。
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2014-05-20
◎ 沈建德
學運後，相關人士成立「島國前進」，將從「修正公投法」著手，這表示是在中華民國之內進行；而台南成大學生會會長候選人則提出設立「台灣獨立部」，有媒體質疑只是聳動的口號，但零貳社學生透露，將以「台灣國」而非「中華民國」獨立。「島國」當如何「前進」才對？最近烏克蘭境內三地的獨立及公投，正好給學運諸君上一課。
克里米亞原不屬於烏克蘭，故就先以國會宣佈獨立脫離該國，之後全民公投支持國會，完成法律程序。這和前蘇聯聯邦立陶宛等國相同，他們先舉證否定是蘇聯的一部分，用國會宣佈獨立擺脫糾纏再舉辦公投，而不根據蘇聯憲法規定的方式獨立。
頓內次克、魯干斯克卻是烏克蘭的一部分，要獨立，程序上須先公投，於是贊成獨立的人自己舉辦公投，據說經費只要台幣六萬多。故，有多少國家會承認公投結果是一個問題。
中華民國對台灣無主權也無治權，修改中華民國的公投法搞台獨，等於立陶宛根據蘇聯憲法搞獨立，處處受掣肘是必然的，立陶宛如何「前進」，可助「島國」思考。（作者為前中興大學企管系副教授，http://www1.taiwannation.com.tw/）
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2014-05-19
〔記者王文萱／台北報導〕太陽花學運後，學運領袖林飛帆、陳為廷及中研院副研究員黃國昌等人昨召開記者會，宣布「島國前進」成軍。除持續關注服貿協議、兩岸協議監督條例等議題，並聚焦自經區，向馬政府、國會施壓；首要運動目標將推動連署廢除「鳥籠公投法」門檻。
學運領袖林飛帆（右三）、陳為廷（左三）及學運幹部昨天召開記者會宣布成立「島國前進」組織，將持續監督國會運作。（記者王敏為攝）
學運領袖林飛帆（右三）、陳為廷（左三）及學運幹部昨天召開記者會宣布成立「島國前進」組織，將持續監督國會運作。（記者王敏為攝）
島國前進昨發表成立宣言。林飛帆指出，將以公投連署方式廢除鳥籠公投的門檻，第一階段擬需十萬份、第二階段需近一百萬份，盼透過群眾方式，落實民權主張；近期將宣布相關行動計畫，並公布連署網頁，供民眾自網路下載，串聯全台灣群眾。
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2014-05-20
「血汗工廠」的大老闆郭台銘說：「民主不能當飯吃！」一語道出了外來政權的黨國心態。因為「憲法」也「不能當飯吃」；難怪「台灣」到現在還「沒有憲法」。（顏厥安說的）
台灣既然沒有憲法，附麗在憲法上的法律，如何可稱法律呢？那些森嚴條文，儘管望之儼然，儘管有訂有修，也儘管有實行程序、細則，卻全屬既不中看也不中吃的西貝貨；這樣說，當然犯了一根扁擔打翻全船的以偏概全語病。那麼，好罷，我們就看看那些涉及統治與被統治者之權力與位置的條文罷。
我們號稱有「創制、複決」權，我們有創制法、複決法嗎？我們號稱有「公投法」，我們能公投嗎？我們號稱有「選罷法」，我們能罷免任何一位公職人員嗎？更不必說我們連九趴總統都罷免不了。
民間發動澎湃的「割闌尾」運動，有嚇到什麼人嗎？名列前三名的「盲腸」，沒有一個在乎。薇閣立委吳育昇說：「一切悉聽尊便！」涉嫌殺人未遂的冷血立委蔡正元呵呵大笑說：「歡迎來呀！」黨鞭林鴻池則反嗆：「這是民主態度嗎？」誰怕「選罷法」？誰怕人民？
公投是直接民主，是彌補代議制度不足的憲政設計，也是限制行政、立法權的安全閥。但是我們的公投，從二○○四年「強化國防公投」到「核四公投」，沒有一次成功；甚至尚未出關，先就卡死在「審議委員會」手上。
如果連「公投法」都不能公投，「選罷法」不能罷免，還說得上修憲、制憲嗎？無論根本大法也好，無論一般法律也好，只要涉及「政治決斷」以回歸終極民意的，全被卡在「門檻」上，全部行不得也。這些門檻形同外來統治集團對付台灣所打造的貞操帶，臥榻之旁絕不容台灣人酣睡；從而保證永遠能夠霸在權力位置上鞭笞台灣人民。
這就是黨國無上妙法！為什麼馬英九要當特務學生？為什麼馬英九要反解嚴？為什麼馬英九要反對刑法一○○及一○一條的修廢？為什麼馬英九要反直選？為什麼馬英九要把唯一非黨國出身的台灣總統陳水扁押在大牢，迫害凌虐到死方休？目的就是不准台灣人「翻身」，就是不准台灣人「當家」，就是不准台灣人「做主」。馬英九「一路走來始終如一」的這些意識形態與做法，正是鳥籠公投、鳥籠罷免、鳥籠憲法（沒有合法性與正當性的所謂「中華民國憲法」，是為箝制台灣人的「偽憲」）「同根生」的孽源。
沒有台灣憲法就沒有台灣；事情就這麼簡單。（作者金恒煒為政治評論者；http://wenichin.blogspot.tw/）
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2014-05-19
◎ 何信全
最近若干中國自由派人士，只是辦了一場家庭式研討會，在公開聚會照片後包括徐友漁、浦志強、郝健、胡石根、劉荻等人，被以「尋釁茲事」罪名遭當局羈押。
習近平主政以來，一方面打擊貪腐，另一方面壓制人權毫不手軟。顯然，他的思維邏輯還是延續江澤民到胡錦濤路線。江澤民執政時，面對國際上民主與人權的質疑，標準答案總是十三億人民要吃飯。無獨有偶，最近台灣一位資本家亦高倡「民主不能當飯吃」，引發社會一片譁然。
民以食為天，吃飯當然重要。問題是民主與吃飯不可得兼嗎？我們只要看看西方成熟的民主國家絕大多數富足無虞，就知道民主不但無礙於吃飯，甚至民主政治下人民自由創造力的激發與財富重分配機制，更有助於讓大家都有飯吃。江澤民執政之始，經濟發展尚在起步，勉強說吃飯重要也許還情有可原。然而經過胡錦濤到習近平時代，人民吃飯問題已經解決，但民主依然毫無進展。這種經濟進步民主倒退情況，充分顯示中國民主無法進展絕不是因為吃飯問題，而是另有緣由。說穿了，不過是一己之私與一黨之私。近年來中國倡導儒學，並在世界廣設孔子書院，卻無視孔子「天下為公」之義，共產黨一黨獨掌大權，正如黃宗羲所謂「以我之大私為天下之大公，始而慚焉，久而安焉。」
從徐友漁等人遭羈押，可以看出習近平主政下對言論自由箝制變本加厲。英國詩人密爾頓嘗謂：「殺人只是殺死一個理性動物，限制言論自由則是扼殺理性本身！」慨乎其言之。以中國今日內部維穩經費超過國防預算情況觀之，已如同一個壓力鍋，如不主動求變改革，終將陷於被改革的命運。梁啟超所言不虛：「變亦變，不變亦變。變而變者，變之權操諸己；不變而變者，變之權操諸人。」顯然，民主改革主動求變是中國唯一出路，但是中共統治當局願意放棄一己之私與一黨之私嗎？從徐友漁案來看，答案實在令人難以樂觀。
（作者為政治大學哲學系教授）
陳為廷點出台灣現階段所面臨問題，第一、國會被黨意綁架，導致憲政僵局；第二、中國與台灣簽訂協議皆處黑箱狀態；第三、政府迷信市場放任主義。他直批，自經區即服貿與貨貿的後門條款，造成醫療、農業及勞工等相當大衝擊；政府以自由經濟神話來蒙騙大眾，卻未提出對應產業政策。
陳為廷︰馬政府續開民主倒車
陳為廷批評，學生退出議場後，政府仍罔顧民意，不僅未回應學生所提兩岸協議監督條例民間版，反而更強推政院版，重演護航、偷渡戲碼；國民黨強推自經區審查，立委黃昭順與張慶忠如出一轍，根本沒有學到教訓，「這一個月來，人民往前邁進，政府卻正在開民主的倒車」。
林飛帆︰盼透過社運扭轉政局
林飛帆強調，未來運動路線，「是以社會領導政治，社運推動政治改革及政治局勢的扭轉。」政治參與從來就不只有一種形式，從今年三、四月的街頭運動，都是重要政治參與的基礎，透過群眾運動方式，讓每個人在第一線實際接觸政治，當時面對的議題，都屬相當高政治性，人民透過集體力量展現，有辦法對政治局勢展開改變與扭轉的可能。
暫不成立政團 也不推候選人
台北市長參選人柯文哲日前點名林飛帆與陳為廷，指若有意願可加入一起拚選戰。但陳為廷特別澄清，「沒有這個打算，我們也滿忙的。」他解釋，沒有要成立政團與推出候選人的打算；另，民進黨前主席林義雄組成「公民組合」，他也說，與公民組合沒有關係，「沒有談到合作或共組政團。」
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2014-05-19
◎ 陳木城
社會矚目的新北午餐弊案，五月十六日一審宣判，被起訴的78人中，教育界的校長占了35位（另兩位校長病逝，不計），內外評委10位，廠商33位，再度引起媒體爭相報導，罵聲四起，咸認「瘦了孩子，肥了校長」，怎麼「學生的午餐成了校長的營養」？身為教育工作者，看媒體一而再的重播兩年多前的畫面，心情悲鬱，深感痛心！
然而，詳讀法院公布長達31頁的「午餐弊案判決之說明」，有兩位校長是法官認定證據不足獲判無罪，有兩位是廠商捐款，校長立刻轉交學校相關人員，用在學校棒球隊、橄欖球隊和柔道隊，收支清楚，法官認定並無犯意也判無罪。可是，這四位校長這兩年多來，已經被媒體被輿論判刑了，一生清白辦學，落得身敗名裂，我們可曾想過：如今法院真能還其清白？
再者，新北市政府當初以收押就調職，起訴就停職的方式處理，固然在輿論氣氛下「大快人心」，以致有兩位校長雖獲不起訴，卻無法回復原職，而這四位校長更是熬過了兩年半，除了工作權、財產權受到侵害，現在他們能夠依法回復原職嗎？以後還可以回到他們終生熱愛的教育崗位嗎？
民眾受到媒體繪聲繪影的炒作，或許難免濫情，行政單位未能依法行政，未審先判，則是濫權！甚者，如果藉由操作媒體，借用民眾的濫情氣氛，見獵心喜，迫害人權以「收取民心」，這更是我們民主法治之賊，其可怕、可惡更甚於貪汙！
尤其，法院判決說明中，明載有11位校長坦承收款但用在校務上，有12位校長堅決否認收款，前者被判2到6年，後者被重判7到10年。他們或許是證詞不被法官採信，或許是被廠商亂咬，內部請款後私吞，嫁禍於校長，卻苦於一時無證明自己無罪之證據，只能在往後二審、三審繼續努力證明自己的清白。這23位校長還要在司法路上奮戰求生，可是在尚未定讞之前，他們被非法停職，人格權、工作權、財產全都被剝奪，過著沒有人權的非人生活。如果未來獲判無罪，我們的行政單位、我們的社會如何償還？
更令人傷痛的是：仔細核對新聞報導中校長貪汙手法，主動索價、討價還價、甚麼花瓶、茶葉罐、廠商交接、回原校取款、養小老婆等等，不就是那些自首、主動認罪的校長所為的嗎？而這8位校長現在獲判1到2年，並緩刑3到5年，以認罪賠錢換取輕判，但他們的行為卻由堅持清白無法認罪的校長來承受社會指責。
同樣的，行賄廠商，胡口亂咬，獲得輕判，堅持捐款行善的廠商，卻重判伺候？法律與道德悖離如此之遠，我們社會還有公平正義嗎？
無罪推論，是普世人權共識。在我們痛恨貪枉群情激憤時，別忘了不可誤入「寧可錯殺一百」的陷阱。民眾固然怨恨行政單位官官相護，卻也無法接受超之過甚，罔顧民主法治。民眾濫情、行政濫權都不是國家社會之福。政治人物精心算計背後的偽善，廉潔正義的謊言，何曾是他們的崇高理想？水落石出之日，終只是一張面具和一場殺人砍頭的祭典。
午餐弊案校長貪汙，事件最大獲益者是誰？事件背後還有甚麼真相？我們都不知道，但可以確知的是：教育被傷害了，教育工作者被打擊了，民眾的憤怒被轉移了，可能清白無罪的校長蒙冤受屈了，還有本案衍生出來的四條人命仍陰魂不散，在台灣的天空中，烏雲籠罩，靜心等待著。還在司法程序之中的案件，我們應該假裝甚麼都不知道，只能平心而論，並且祈禱，等候天光？（作者為退休校長，FB新北午餐弊案討論平台版主）