姜朝鳳宗族

2014-05-19
羅承宗/南臺科技大學財法所助理教授
總統府日前公布第十二屆考試委員被提名人名單，加上正、副院長，洋洋灑灑共二十一人，陣容龐大已快逼近小學一個班級總人數。針對這份考委名單，主流媒體大抵以：性別分布、留任、博士比例、人馬派系，乃至於政治裙帶等諸多視角進行評述。然而「為何納稅人要養那麼多考委？」這個饒富意義的法律課題，卻鮮少被提及關注。眼見台灣國家財政漸趨窘困，公部門人事費卻持續逆勢成長，政府步上「希臘化」危機之際，有關「考委減量」課題，宜值納稅人於五月填報所得資料時一併審慎思量。
環顧當代先進國家，鑑於政府規模膨脹，導致財政負荷過重及政府失靈現象，公務員精簡已成各國政府降低施政成本、提升效率的有效對策。有關我國考委人數的下修，應在此思維下進行法制變革。查考試院組織法第六條規定，考試院已下設考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會等機關，相關業務俱由各該機關所屬公務員掌理打點，堂堂的考試院實際上不過肩負監督、協調等簡單任務而已。現行考委名額十九人的規定固然行之有年，惟其背景乃一九四七年從「大中國」幅員下的歷史遺跡。以今日台灣三萬六千平方公里幅員而論，考委人數顯屬過多而無必要，與當代政府員額精簡、行政簡約的潮流背道而馳。至於合理的考委人數應如何規劃？筆者認為公平會編制七位委員，能帶領該機關調查處理全國事業各種妨礙競爭等行為；通傳會編制七位委員，亦能帶領該機關擔當全國通訊傳播事業營運之監管及發照等任務。過於肥大化的考委人數若能比照辦理，不僅能節省龐大人事開支，亦無礙其維持機關現有運作機能。
查閱立法院法律提案系統，筆者發現二○一二年五月間即有立委連署提出「考試院組織法第三條修正案」，擬將考委人數從十九人減為七人，俾節省考委人事支出，並同時促進人事流動。權且以每位考委領取部長級年薪約五百萬元保守計算的話，將考委一舉降至七人，等於每年為納稅人節省超過六千萬元公帑，頗為可觀。可惜的是，這個可謂利大於弊、符合財政簡約精神的修法提案卻遭執政黨無端杯葛，迄今仍躺在國會裡「擇期再審」，令人浩嘆。