除了農舍，宜蘭的靈魂呢？
◎ 楊增泉
去年十月，一群友善耕作的小農聚集在宜蘭員山的農田上，大聲呼喊著 「守護宜蘭心價值，搶救農田地景」，他們要求中央與地方政府落實農地農用，遏止農舍濫建。然而，約莫同一時間，位於宜蘭市舊城核心的舊台灣銀行宜蘭分行，正透過保存、修復及再利用的歷史建築策略，轉型為宜蘭美術館…。
一個宜蘭二個世界的矛盾，正在蘭陽平原上演。地方一方面積極保存歷史地景，一方面卻放任傳統農業地景不斷的消逝。仔細探究，這二者的動機其實幽微地指向宜蘭長期以來的發展方向—觀光產業。為了觀光，公部門以看得見建築景觀做為策略，行銷宜蘭的文化形象。為了觀光，看不見的農業與農地（視而不見），不斷成為觀光客行走其間的消費地景—民宿、餐廳、豪宅的祭品等。
終於，宜蘭縣政府四月八日正式公告實施《宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法》，未來興建農舍必須具備農保資格，或簽具實際務農的切結書。這樣的作為，初步展現了地方在面對資本市場與觀光產業的主體性。
宜蘭的觀光產業似乎走到了一個交叉路口，環境土地與觀光產業的衝突逐漸浮現。農舍問題只是多年沉痾的一個表徵。除了農舍，宜蘭該問自己的靈魂為何？想過何種生活？可能性為何？
審視「守護宜蘭工作坊」的口號：守護宜蘭心價值。這雖然是一群小農的微弱呼喊，卻是一項浩大而漫長的工程，從農舍開始重新尋找宜蘭的心價值，無論是環境、經濟還是文化，無論農業、觀光還是休閒農業觀光，這些問題急不得卻是此刻必須面對的思考與選擇。如同過去一樣，宜蘭將必然再度拾回自己的靈魂，走上榮光的大道—只要想得夠清楚、夠徹底！
（作者為台灣大學地理環境資源研究所博士生，宜蘭縣民）
宜蘭新建農舍 不准蓋在田中央
〔記者王揚宇／宜蘭報導〕宜蘭縣政府從嚴審查農舍興建資格，昨通過宜蘭縣「興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」，即日起實施；未來興建農舍申請人，要出具農保資格，或簽署實際務農切結書、提供農產銷售等證明，農舍也不能蓋在田中央，並規定圍牆高度。
農舍問題在宜蘭引起爭議，圖中農舍宛如度假別墅。（記者江志雄攝）
宜蘭縣「興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」新舊條文比較
民國八十九年農業發展條例修正案施行後，全國七十％新農舍「種」在蘭陽平原，宜蘭縣府統計，截至去年底止，縣內興建七千六百餘棟農舍，導致一千九百公頃農地流失，占了全縣農地面積七％，有些淪為度假別墅或轉作民宿，農業環境資源遭嚴重破壞。
宜蘭縣政府二月十日宣布暫停核發農民資格、農舍建照、農業設施容許使用證兩個月，三月廿三日預告新的審查辦法草案，招致部分農民和房仲業者抗議，縣府昨仍在縣務會議通過上路，這段期間被凍結審查的兩百四十多件農舍申請案，將適用新法。
240多件凍結申請案適用新法
施行的審查辦法，對申請人資格做若干調整，拿掉草案中每年務農一百廿天且連續兩年的規定，凡擁有農保身分，或出具實際從事農業工作切結書、農業生產資材購買憑證、農產銷售證明即可申請；農舍建築部分，一側應臨接道路，一側應臨接地界線，亦即不得蓋在田中央，面積不能超過所在農業用地面積十％，圍牆高度不超過一．五公尺。
宜蘭縣長林聰賢說，農舍若配置在田中央，農地因此破碎就毀了，新辦法規定不能隨意蓋，保留完整性，農田才能永續經營。
修正後的審查辦法，與草案內容相較下，相對寬鬆，被解讀及批評為「放水」，宜蘭縣農業處長楊文全解釋，原先草案規定，申請人一年要有四個月務農，但民間對務農定義看法不同，為避免爭議模糊焦點，改以填寫切結書取代，絕無「放水」。
楊文全說，已坐落田中央的合法農舍，法令不溯及既往，新的審查辦法實施後，將嚴格規範，至於遏阻農舍移轉之事，有賴中央修正農發條例，地方才有法源執行。
此外，宜蘭縣政府以區域治水防洪、滯洪考量為由，公告的易淹水地區農舍用地不得填土，建築物得採高腳屋方式設計，但總高度不能超過十．五公尺，其他地區農舍填土高度不得超過四十公分，建築物屋頂突出物高度不得超過四公尺。
遏止農地炒房 宜蘭立法 未來有農保才能蓋農舍
文/ 上下游記者林慧貞 on 2015 年 03 月 14 日 in 愛地方 · 2 篇留言 · 閱讀人次:10,982
遏止農地炒房 宜蘭立法 未來有農保才能蓋農舍
本文摘要:為了解決農舍濫建，宜蘭縣擬定「宜蘭縣申請農舍審查作業辦法」，未來申請興建農舍，必須有農保身份。農民團體雖肯定縣府做法，但也強調，持有農地、農保並非唯一標準，縣府需實際審查農民有無務農，並持續追蹤農舍是否農用，落實法令，才能遏止農舍亂象（圖：倆佰甲提供）
為了解決農舍濫建，宜蘭縣2月10日宣布暫停核發農舍建照、農民資格兩個月，這個月底縣府將預告「宜蘭縣申請農舍審查作業辦法」，未來申請興建農舍，必須有農保身份，農民團體雖肯定縣府做法，但也強調，持有農地、農保並非唯一標準，縣府需實際審查農民有無務農，並持續追蹤農舍是否農用，落實法令，才能遏止農舍亂象。
宜蘭農舍屋主，僅三成有農保
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註：雪隧在2006年啓用通車（資料提供/宜蘭縣府）
宜蘭農舍在雪山隧道開通後，每年以600棟速度成長，但興建農舍並不限定要有農保，許多是投資客炒作，或被當成民宿使用，每間動輒千萬起跳，實際務農者反倒買不起農地，無法興建農舍。
「宜蘭縣申請農舍審查作業辦法」嚴格規定，申建人必須具有農保資格，且要檢附生產經營計畫、農業產銷設施配置圖等；以往只要檢附農業生產證明，申建人不必到場，未來縣府將邀請專家組成審查小組，現地勘查，申建人必須到場說明。
根據農委會水土保持局資料，2009年到2013年，宜蘭縣總共蓋了4180間農舍，以近宜蘭市區的員山鄉最多，高達1060間，接著是冬山鄉691間、三星鄉585間，但其中僅32.4％的屋主擁有農保資格。
2008年到2013年，全台共17297間農舍，也僅38%屋主有農保。雖然並非每個務農者都保農保，但比例如此懸殊，仍顯示農舍審查有檢討必要。
宜蘭縣農業處處長楊文全表示，農舍是為了就近照顧田地，才有興建的需要，有務農事實的人，應受農保保障，所以才會把農保列入審查資格，若農民同時有其他工作，享有勞保或其他保險，必須改保農保，否則不能蓋農舍。
審查辦法最慢4月10日上路
「宜蘭縣申請農舍審查作業辦法」最快將在3月底預告，外界可在7天內表達意見，接著將送法規會、縣務會議公告實施；宜蘭縣府上月宣佈暫停核發建照時，已有162件農舍提出申請，楊文全說，這160多件案子將適用此辦法，也就是說，最慢在4月10日前，宜蘭縣府就會公佈審查辦法。
他強調，縣府並非立新法，只是落實審查制度，「其實中央政府現有的農舍興建相關辦法就很夠用，只要落實執行就可以。」以往農舍審查分散在鄉公所、建設處、工旅處、農業處等，縣府已經整合，未來可落實執法。
農委會水保局副局長林長立表示，目前尚未收到宜蘭縣公文，農委會將研究此辦法是否違反中央法令，由於宜蘭縣農舍最多，地方政府法規若比較嚴，中央會支持，若宜蘭以農保作為審查辦法，並不違背中央法令。
中央是否跟進宜蘭做法？林長立說，水保局和營建署近來正密集開會，農保是定義實際務農者的考量之一，不過仍在研議，包括農舍興建後的管理、查核等，都會一併檢討。
農團：農保無法防堵漏洞，應考察有無實際耕作事實
去年水保局曾邀請民間團體就農舍管理開會討論，與會的台灣農村陣線研究員陳平軒表示，許多退休公務員會到宜蘭蓋農舍，但現在退休公務員的公保不能轉農保，宜蘭縣以農保為門檻，確實能圍堵部分不當利用的農舍；然而，有些農舍是建商找老農當人頭興建，再轉賣給非農民，會成為法規漏洞。
長期關心宜蘭的「守護宜蘭工作坊」發起人李寶蓮認為，農保無法防堵漏洞，因為現有農保並不能保證有耕作事實，農保是農會認定，農會通常又以有無農地作為審查標準，很難認定有無實際務農；想蓋農舍者，至少需有2年以上耕作事實，由四個鄰近地主證明，「因為有沒有務農，鄰居最知道。」另應提供農產交易證明，就算是在路邊擺攤，也可說出地點，讓政府查核。
不過楊文全說，由鄰居做保有技術上的困難，什麼是耕作事實、鄰居如何負法律責任等⋯⋯，都難以認定，因此縣府暫時沒納入考量。
陳平軒建議，可擬定不同作物類別的審查機制，例如種稻的農民，會買進資材、賣米等，縣府可登記農民名冊，憑單據認定有無耕作事實，再以此作為可否蓋農舍的資格，但最重要的是，宜蘭縣府要回頭釐清農舍用途，「農舍不是拿來住的，而是有助農業生產，」現在農舍住宅化，政府除了興建時要嚴格審查，蓋完也要持續追蹤，沒有農耕事實就列為違建。
繼農田遍布迷你狗籠農舍之後，國道五號旁最近又出現全台僅見的「扁扁屋」奇觀，高瘦的扁扁屋外牆掛滿廣告看板，取代被消滅的廣告Ｔ霸。
宜蘭縣府認為，扁扁屋嚴重破壞蘭陽平原美觀，且有影響行車安全之虞有心取締，但因扁扁屋興建、設廣告都合法，至今束手無策。
這些扁扁屋分布在頭城、宜蘭、羅東等交流道附近，其中頭城的扁扁屋率先掛起廣告看板。它們以鐵架蓋成，有如一堵厚牆，厚約一公尺、高廿四公尺（約八層樓），屋內無法行走，遑論住人。
宜縣府追查發現，扁扁屋都是為廣告看板而建，目前限制交流道五十公尺範圍內，不得設置支架式廣告物，但扁扁屋的屋主都「很用心」，都建在五十公尺外；陳姓屋主說，扁扁屋蓋在合法建地上，廣告物也都合法申請設立，沒有問題。
國五沿線兩側向來被視為廣告熱區，以前盛行的廣告T霸，已消失在宜蘭平原，沒想到由扁扁屋起而代之。
宜蘭的廖先生說，在高速公路看到扁扁屋時，以為是鴿舍，但後來看到牆上廣告看板和徵求刊登的廣告，才恍然大悟，原來是廣告牆。
廣告看板業者張先生估計，一面長十八乘六尺的廣告看板，每月租金六到十二萬元，扁扁屋外牆可懸掛六到八張，若掛滿，月入至少卅六萬元。張先生說，屋主完全避開法律問題，選在高速路旁的敏感區賺廣告財，「很厲害！」
宜縣府擔心扁扁屋廣告易使駕駛人分心，影響行車安全，今天起依「廢棄物清理法」，禁止高速公路及交流道兩側兩百公尺範圍內繫掛廣告物，違者以汙染環境行為開罰，但只罰得到帆布等非支架型的繫掛式廣告，扁扁屋外牆廣告不受影響。
聯合報/記者林縉明、羅建旺／宜蘭縣報導 2014.03.01
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哪裡近哪裡排 彰化十電鍍廠老闆起訴
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〔記者湯世名／彰化報導〕彰化地檢署去年底偵查發現，彰化縣電鍍工廠業者涉嫌將含有強酸、強鹼的重金屬、氰化物排入東西三圳、大竹排水，汙染農地廣達上千公頃。全案二十四日偵結，依違反公共危險罪章的流放毒物罪以及水汙染防治法，起訴十名電鍍廠業者。
流放毒物 檢斥可惡
檢方痛斥業者「哪裡近就哪裡排」，讓有毒農作物可能吃進消費者肚裡，惡行重大。觸犯流放毒物罪的廠商、事業場所負責人或監督策劃人員，可處七年以下有期徒刑；因而致人於死者，處無期徒刑或七年以上有期徒刑。十名業者最重恐將面臨七年以下有期徒刑。
遭起訴的業者是祥賀電鍍公司張友堂、張建雄；藝松企業公司黃仁松；蘇振輝工業公司蘇振輝、蘇振維；新全發電鍍公司陳素花、葉國勝；膳旺工業社黃宏錞、陳中和；啟耀金屬工業公司陳宗雄。五家被告公司法人則為祥賀、藝松、蘇振輝、新全發及啟耀。
彰檢指出，這些電鍍業者之中，有人從十幾年前就開始在廠區內外埋設暗管，汙染農地廣達上千公頃。即使二○○三年至二○○五年間，環保署補助約兩億元給彰化縣環保局，辦理受重金屬污染農地改善工程，電鍍工廠仍持續排放有毒廢水，直到被彰檢查獲為止。
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