美麗灣10倍大！三仙台滿地富遊樂區開發案現勘 支持反對兩派隨行
2023/06/09 09:31
〔記者黃明堂／台東報導〕鄰近三仙台海岸的「滿地富遊樂區」開發案，面積為杉原「美麗灣渡假村」飯店建築的10倍之大，內政部海岸管理審議會委員昨天半小時現勘，兩派民眾一路隨行，支持的盼望在地就業，反對的則憂破壞環境。審查委員則聽過雙方意見後表示會在專案小組中討論。
滿地富遊樂區位於三仙台前省道台11線旁，基地約10餘公頃，預計興建200個房間，早在2002年就通過環評，但業者遲未動工，又提2次內容變更，歷經6次環保署審議，2018年取得環評許可。不過，這件陳年舊案，因2015年海岸管理法公告實施，它必須通過海岸管理審議會的許可，在2021年12月8日營建署海審會審查，去年8月5日滿地富公司在部落召開說明會，昨天則為海審會委員首度現地勘查，就基地現況實地了解。
昨天的海審會現勘，環保團體及反對派的居民身著紅色制服，支持派的民眾則身穿青色制服，各舉標語迎接海審委員，一路隨行並各自表達訴求，全程約半小時，海審委員在走訪及聽取雙方意見後，表示還會在專案小組開會時聽取意見並討論。
地球公民基金會及反對開發的居民指出，滿地富遊樂區是一位於東海岸也是原住民族傳統領域的大型開發案，是20多年前陳舊觀光發展思維下之遺毒，部落需要在不受財團開發破壞的自然環境當中發展經濟、文化，而不是外來財團強加於地方的想像與枷鎖。比鄰滿地富門口的三仙國小學生受教權將受噪音、震動、粉塵的影響；遊樂區污水將影響灌溉與生活用水，若未來更多遊客湧入，勢必更嚴重影響居民日常生活。
支持的居民則說，部落凋零，沒辦法在地創業，年輕人只能到外縣市就業，在北部打工，希望大家支持滿地富開發案，創造就業機會，如果業者做的不夠好，大家可以提出建議，讓部落共榮共享，外地打工的就可以回來工作了。美麗灣10倍大！三仙台滿地富遊樂區開發案現勘 支持反對兩派隨行 - 生活 - 自由時報電子報 https://bit.ly/3quHcPn
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台東滿地富遊樂區拖20年 海審會仍有疑慮 要求補正再審 | 環境資訊中心 https://bit.ly/43NAWRg
環保團體15日於內政部外，要求海審會嚴格把關台東成功鎮「滿地富遊樂區開發案」。孫文臨攝
「基翬」取自阿美族語「Kihaw」，意旨海灣。比西里岸部落代表陳逸羣表示，基翬一帶珊瑚礁海岸是在地居民重要的漁獵採集區、傳統海祭場，大型渡假村的開發案是20年前發展觀光的思維，隨著時空環境的變遷，渡假村的設計已過時，不符現今需求。
陳逸羣表示，開發不能只看個案，而是整體影響。台東縣的垃圾過量，掩埋場爆滿已是事實，滿地富遊樂區興建與營運產生的廢棄物，將會增加當地的環境負擔。
「部落青年持續思考如何讓環境生態與聚落文化可以共生共榮，而不是在影響海域生態的大型遊樂區工作，去渡假村園展演原住民文化。」陳逸羣強調，健康的海洋環境才能真正的傳承部落文化。
比西里岸部落代表陳逸羣（發言者）質疑，20年前設計的渡假村開發案已不符合現今需求。孫文臨攝
環團憂大型度假村開發毀海底珊瑚 損失恐難以估計
台灣環境資訊協會副秘書長孫秀如表示，基翬是國際級的衝浪景點，正因為其海底珊瑚礁才形成當地獨特的浪形，台灣環境資訊協會自2011年開始在基翬進行珊瑚礁體檢，發現當地是小丑魚、花枝等許多海洋生物的產卵房，當地的珊瑚生態也持續回升。
孫秀如指出，基翬的珊瑚礁長期面臨泥沙覆蓋問題，只要下雨就會使海水濁度提高，水下珊瑚群體也會因為泥沙覆蓋而死亡，「滿地富渡假村緊鄰海岸，動工勢必加劇泥沙覆蓋珊瑚的情形，恐對海洋環境造成衝擊，潛水、衝浪等國際觀光資源的損失難以估計。」
台灣環境資訊協會在基翬海岸進行珊瑚礁體檢長達11年，2020年拍到花枝在珊瑚礁產卵。圖片來源：台灣環境資訊協會
對此，開發單位則回應，滿地富是一個低強度、低密度的開發，持續依環評要求進行環境監測，也已依法進行水土保持工程，未來週界也會留設保育綠地與10公尺的緩衝綠帶，「雖然基地面積有10公頃，但本案建蔽率僅18%，低於法定上限40%，容積率也僅39%，低於法定上限的120％，是很少見的開發。」
開發單位強調，滿地富遊樂區是要帶給當地發展、回饋地方部落，「經歷長達20年未能開發，業者也很痛苦」，因為有太多審查要進行，「且因為同情當地居民的道路非常窄，提供私人土地做為公有道路拓寬，直2019年交通部才核定興辦計畫，但新上路的《海管法》又溯及既往，才被迫這個行政程序。」
至於環保團體於會中指出，本案土地疑似將於4月底以4億元法拍。開發單位則回應，不清楚相關訊息。專案小組委員則要求業者下次會議應詳加說明。
最終，海審會專案小組認定本案仍有諸多疑慮待釐清，要求業者需補件再審。15日的會議僅有任秀慧、高仁川兩位委員出席，台東縣政府、環保署等單位皆未派員與會。黃斐悅就說，「海岸景觀是過去環評缺乏討論的議題，希望下次會議能請景觀學者參與審查。」
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[新聞稿]緊鄰自然保護區，滿地富遊樂區該開發嗎？
作者 TEIA台灣環境資訊協會日期 2020.12.13
台東成功環境守護計畫
文/ 吳如媚(地球公民基金會花東辦公室研究員)2014.11.14
今日(2014.11.14)環保署進行「台東縣成功鎮『滿地富遊樂區開發計畫』環境影響說明書變更內容對照表」第一次專案小組審查會議，該案緊貼著比西里岸(三仙台)沿海自然保護區開發，環境影響堪慮，成為指標性東海岸大型開發之一。其於91年通過環評並完成水土保持工程設施後，因經濟不景氣，已暫停施工十年餘，如今向台東縣府申請建照準備再度動工，而重新引發爭議。今日審查結果，主席裁示請開發單位再釐清相關用地及主管機關問題，再做審查。但因對照表審查無關乎是否動工，開發單位表示，無論如何都會動工。
沿海保護區開發案又一
由於本案已延宕十年，停工、復工程序混亂不清，也因規避環境監測被罰款，與會單位皆對程序提出諸多質疑。其中台東三仙社區發展協會、比西里岸部落青年會提出了書面意見，地球公民基金會花東辦公室、環境資訊協會等皆出席關心本案進度（發言稿詳見附件一、二）。
圖一 滿地富,寶盛緊鄰沿海自然保護區
90年代因促進觀光發展，政府通過許多位於沿海保護區環評，本案即與著名的東海岸爭議案件–美麗灣渡假村、都蘭灣七個大型開發案一樣，位於花東沿海保護區中的「一般保護區」。甚而有之的是，它距離海岸僅十數公尺，不僅與另一大型開發「寶盛水族生態遊樂區」相連，也緊鄰著法規更嚴謹的「自然保護區」（見圖一、附件一內文）。地球公民基金會表示，依環評法第16-1條，環評通過後三年若未動工，開發單位應向環保署提出「環境差異分析報告」而非只是簡易的「開發變更對照表」，雖然本案因曾動工而不構成16-1之條件，但情境等同於十年未動工。東海岸環境問題如今比十年前嚴重許多，本案卻因十年前通過環評，已無任何行政程序可再檢討環境影響，無怪乎像美麗灣渡假村的錯誤一犯再犯。
開發單位（滿地富國際開發股份有限公司）回應，自91年環評通過後，隔年即申請水土保持計畫以及雜項執照通過，並於93年拿到水土保持計畫完工證明書，其後乃因台東縣政府進行土地變更編定以及東管處請部分用地無償使用等程序，所以才遲遲未有實質動工，直至103年2月才申請停工，自認並無違法問題。
圖二 滿地富開發基地現況
陳年老案程序混亂
開發單位表示，申請這次的開發內容變更，主因土地資料由130筆合併為29筆，以及交通部觀光局東部海岸國家風景區管理處希望取得其中7筆土地以及543、544地號部分土地無償提供，以便拓寬緊鄰滿地富預定地的芝田路，作為共同使用。然而，因已取得雜照、建照亦在申請中，無論「開發變更對照表」是否通過，取得建照後即能重新進行開發。
環評委員中的劉小蘭委員及龍世俊委員提及，543號地原為國土保安用地，申請變更為交通用地後，是否使綠地減少、如何補償等等，開發單位應說明清楚。主席廖惠珠則向開發單位提醒，即使這次的會議與動工無關，變更內容對照表報告書仍應述明申請理由，才不致於造成一般民眾的誤解。
圖三 芝田路拓寬前一景 201203
針對多項質疑，開發單位表示委屈並解釋，主要是因為東管處及台東縣政府土地變更編定程序才進行這次會議，屬於被動配合，政府單位流程如此繁複，他們不排除收回東管處543和544兩塊地號部分使用土地的提供。東管處則表示，兩塊土地面積相當小，且拓寬工程已經完工，該地僅作為路肩，若未來開發單位無法配合，就恢復成國保地，種植綠林為主。
圖四 芝田路拓寬後 攝於2014.11.14
東管處的回應使會議現場一片嘩然，環評委員們多認為，國土保安用地變更為道路，應先經過營建署區委會的非都市土地用地變更相關審核，有必要再送環保署。雖然東管處回應營建署指示應先經過環保署，眾說紛紜下，最後結論主席仍裁示，請開發單位再釐清相關用地及主管機關問題。
呼籲滿地富勿入「佔據海岸第一排」之行列
滿地富公司表示，已於今年七月向台東縣政府申請建照，「我們就是要開發了，一定會動！」對此，地球公民基金會聲明，花東沿海保護區開發問題沈重，除了公民團體及在地社區往往抗爭到底，政府機關行政疏漏怠惰造成投資不利的爭議也比比皆是，況且十年來台灣社會氛圍不斷改變，原住民族文化權益優先以及誓言守護海岸環境的聲浪日益水漲船高，如今已是大眾主流觀點，呼籲滿地富公司勿輕易加入這場混戰，以免惹一身如美麗灣渡假村的臭名。
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台東滿地富開發案 挨批「合法不合理」
#商圈 #三仙台 #滿地富遊樂區 #台東觀光 #東海岸
記者侯俐安、潘俊偉／連線報導
台東知名景點三仙台附近的「滿地富遊樂區」用地，總面積十點四一公頃，開發商預計耗資十一億元興建兩百間房間。環保署今將審查該案部分土地變更為道路用地的內容變更對照表，但環團要求滿地富等東海岸開發案應暫緩。
當地基翬、比西里岸部落的阿美族人今天將北上，訴求開發案未跟部落溝通、應退回。
台東縣副縣長陳金虎表示，開發案的環評都是依法規完成，若對特定公司、團體修改目前的規範，太過於針對性，沒有必要；以現階段而言，除非中央有特別規範，否則縣府不會做其他改變。
地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳說，環評通過三年後如未動工須進行「環境差異分析」，滿地富二○○二年通過環評後，因有整地和針對水土保持動工，無須重做環差，但長達十三年未實質開發，「合法但不合理」。蔡中岳說，當地生態環境已改變，如今卻無法對開發量體、廢水處理、汙染對策、整體觀光做審查。
滿地富顧問林德幸解釋，開發案申請程序冗長，但政府沒有效率，二○○二年通過環評、耗時多年取得相關證照後，遇上經濟不景氣，滿地富前負責人又突然中風過世，太太接手管理，一時間不知何去何從。
去年滿地富則同意將小面積土地借給東部海岸國家公園管理處，作為「芝田路拓寬工程」，釋出土地包含國土保安用地。
因釋出土地未變更為道路用地，滿地富向環保署提出「開發內容變更對照表」，但去年十一月環保署審查時，環評委員認為芝田路已完成開發，環保署再審查也沒意義，要求滿地富向營建署說明開發適法性。滿地富近日重新送件。
地球公民基金會研究員黃斐悅說，東管處進行芝田路拓寬工程時，故意縮短一百公尺，使開發長度在一公里內，規避「沿海保護區拓寬一公里以上需環評」規定。
林德幸說，東管處提出開路需求，滿地富無償提供道路，東管處承諾會協助變更，沒想到申請建照時，才發現東管處未協助變更，才會回頭補件申請變更。他只盼盡速通過審查，趕在今年動工，預計二○一八年遊樂園開幕。東管處表示，未主動要求開路，是地方民意需求；當初曾委託顧問公司協助變更土地用途，但因滿地富環差等相關程序未完備，才無法走到土地變更階段。
原民台前台長馬躍比吼說，滿地富環評通過時，未徵詢過當地部落意願。台灣環境資訊協會專案經理林育朱則說，滿地富若大規模動工，恐威脅當地新種珊瑚。
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滿地富遊樂區開發過關 環團：恐衝擊海岸環境
地球公民基金會花東辦公室專員詹壹雯發言反對開發案。（地球公民基金會提供）
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2018/02/12 20:29
〔記者楊綿傑／台北報導〕環評已通過十多年未動工的「台東滿地富遊樂區」開發計畫，今於環保署進行第二次變更內容對照審查會議，雖然有數個環團到場表示環境、社會經濟等因素已經變化，不應該通過，但最後在爭議聲中此案仍然獲得通過結論，環團批評，此案恐衝擊海岸環境，但環評法、海岸法竟無力把關！
地球公民基金會顧問蔡中岳表示，今日環評會議內容，僅就本案先前的用地變更瑕疵，進行「變更內容對照表」的審查，並無實質討論開發案對於環境衝擊。此案正點出環評法第16-1條的制度漏洞，該條規定取得開發許可後逾3年未動工，須提出環差分析及對策報告。然而，3年未動工的時間起算點，是從觀光局核發開發許可起算，但滿地富從民國93年做完水保工程後至今超過13年未動工，期間的生態、環境與社會經濟已有變化，今非昔比，卻無法可管。
地球公民基金會花東辦公室專員詹壹雯表示，透過內政部營建署的「海岸地區管理資訊網」圖層套疊可發現，開發基地位於即將公告的「重要海岸景觀區」特定區位。開發基地離海只有一路之隔，颱風時海浪甚至會打上該條馬路，如此緊鄰海岸、開發面積高達10.49公頃面積的開發案，竟因在民國91年取得環評通過後，如同取得尚方寶劍，對於後續法令的修訂和環境評估，都可以閃身而過。
環團則共同呼籲，首先環評法應盡速修法，修訂環差審查標準及老舊環評個案的退場機制；其次，環境影響評估必須納入海岸法的思維，海岸開發案應由海審會針對開發區位做先期把關，位於特定區位尚未公告的開發案應全部暫緩動工；第三，觀光局的觀光政策環評盡速開展，通盤檢討國內觀光資源及開發案的失衡問題，擬定上位觀光政策，並修正現行「興辦事業審查」流程；最重要的是，行政院作為統籌各部會的上級機關，在現行法令尚未全數修訂到位前，應設立專案小組積極處理東海岸開發案的沉痾，不要再互踢皮球，移文推諉。
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滿地富開發案下午說明會場，部落青年高喊「Palasawaden撤回開發案」。（記者黃明堂翻攝）
滿地富開發案下午說明會場，部落青年高喊「Palasawaden撤回開發案」。（記者黃明堂翻攝）
2022/08/05 18:32
〔記者黃明堂／台東報導〕滿地富遊樂區是一處位於東海岸的大型開發案，面積為杉原「美麗灣渡假村」飯店建築的10倍之大，本案在去年由營建署海審會要求業者到部落進行溝通，今天在部落召開說明會，共有近150人的周邊部落族人及成功鎮民等參加，部落代表及多數民眾認為開發量體過大，要求滿地富撤回此案。
滿地富開發案的執行顧問吳守哲向族人簡報已經縮小開發量體，但族人質疑並沒有清楚呈現出更改後的開發量體為何，甚至提出了開挖溫泉的六星級活水露營區、在文化擬態體驗園區中以「虛擬實境」體驗阿美族的打獵活動、在搖搖欲墜的高腳屋中體驗成功鎮的「颱風之美」、種下不適合當地環境的景觀植物鬱金香等對於當地環境與文化的荒謬以及錯誤想像。
會議現場穿著族服的部落青年強調，比鄰滿地富門口三仙國小學生受教權將受噪音、震動、粉塵的影響；遊樂區污水將與灌溉、生活用水的排擠；當地的交通每逢連假、大型觀光活動都塞車，交通事故頻傳，外來快車、重機擾人，救護車進出不得，而滿地富都沒有提出任何配套措施，若未來更多遊客湧入，勢必更嚴重影響當地居民生活。
部落青農，同時也是金曲樂團漂流出口的吉他手Wushang Pihay提到，部落乾淨的三仙溪水被送進高台淨水廠，變成自來水供給許多開發案的需求，讓部落原本依靠溪水灌溉的水田無水可用，想返鄉務農、活化農地的青年也無計可施，若開發案產生的大量污廢水再流入海洋，影響海岸生態系，珊瑚礁弱化、生產力降低，請不要消滅部落青年的生存權益，請讓我們能夠繼續傳承祖先的智慧。
部落青年會高舉「基翬不積灰」等標語，並大喊「Palasawaden！滿地富，撤回！」口號，場面一度僵持。最後，執行顧問吳守哲在現場壓力下，才表示要將意見帶回公司討論。比「美麗灣」大10倍 台東「滿地富遊樂區」開發案掀反對聲浪 - 生活 - 自由時報電子報 https://bit.ly/43ML7W6
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滿地富保安地變更不罰 律師質疑開惡例
「太陽的孩子」導演勒嘎.舒米昨天現身環保署，聲援暫緩滿地富開發。（記者湯佳玲攝）
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2015/10/08 06:00
〔記者湯佳玲、甘芝萁、徐義平／綜合報導〕環保署昨審查台東縣成功鎮滿地富遊樂區變更內容對照表，環境法律人協會理事長詹順貴質疑，開發區部分國土保安用地被變更成交通道路用地，卻未受罰，將開惡例。觀光局解釋，當初滿地富是將小面積用地無償借予東海岸風管處使用。
電影《太陽的孩子》阿美族導演勒嘎．舒米昨也到環保署，聲援暫緩滿地富開發案。他說，旅遊的人想看的是花東的好山好水，不是為了犧牲好山好水的開發案。
滿地富遊樂區位在台東縣成功鎮三仙台附近，開發面積十．四一公頃。由於滿地富提供東管處小面積土地進行「芝田路拓寬工程」，土地中包含國土保安用地及水利用地，因此向環保署提出「開發內容變更對照表」。
詹順貴表示，根據《非都市計畫土地開發審議作業規範》，滿地富必須編列三成土地作為保育的國有保安用地。動用國土保安用地變更成交通用地，不見內政部處罰，將開啟縱容變更的惡例。
台東縣政府地政處科長林梓群說明，最大的問題在於觀光局；九十二年三月觀光局核定滿地富興建事業計畫，明知包含國土保安用地，九十三年八月就不該任由東管處將國土保安用地劃入道路拓寬計畫。由於滿地富取得開發許可後還要辦理水土保持，所以尚未申請用地變更，東管處就已申請道路拓寬，因此到現在都是屬於道路用地。
東管處表示，滿地富開發案與道路拓寬工程申請計畫幾乎同時進行，發現兩案計畫用地部分重疊，因此向滿地富開發商反映。滿地富九十九年同意無償提供東管處使用，目前等待業者取得合法的土地變更。
環評審查決議要求開發單位，如果還想用對照表審查，必須在計畫區內提撥相同面積及功能的國土保安用地。
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部落要求暫緩滿地富開發審查 導演聲援
環保團體今天一早就到環署前召開記者會，呼籲滿地富開發案暫緩審查。（記者湯佳玲攝）
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2015/10/07 11:00
〔記者湯佳玲／台北報導〕台東成功部落族人今天北上環保署，要求暫緩審查滿地富開發案，電影「太陽的孩子」導演勒嘎.舒米也前來聲援，認為到花蓮、台東旅遊的人，要看的是花東的好山好水，而不是為了開發案犧牲好山好水的環境生態。
今天環保署審查台東基翬部落的滿地富遊樂區開發計畫環說書第二次變更內容對照表。一開始，開發單位拒絕提供現場媒體與民眾相關開發案簡報與拍照，經環評主席說明此為公開會議後才給拍。
滿地富遊樂區總面積10.41公頃，預計興建200間房間，民國91年通過環評，但除了整地及水保計畫外，長達13年未有實質工程。103年時，東管處向滿地富借用小面積土地進行「芝田路拓寬工程」，土地包含國土保安用地及水利用地，滿地富因此向環保署提出「開發內容變更對照表」。
環保團體今天一早就到環署前召開記者會，曾為船長的基葷部落族人楊尚次表示，住在基葷60多年，隨著附近開發案越來越多，海洋受到污染而漁獲越來愈少。這些開發案從沒詢問過族人意見。
在地成功商水觀光學程畢業的吳翊綺說，當地居民就算到飯店工作，做的也都是一些低階工作，部落現有其他工作也能養活自己且更有自主性，所以觀光遊憩區能給族人的幫助真的不大。
在地部落族人陳明德在環評審查中，全程以族語發言，環委聽得霧煞煞，後經族人翻譯，陳表示自家就在寶盛和滿地富旁邊，卻因位在自然保護區內限建，到現在都不能牽自來水，隔壁卻可以開發飯店，他擔心飯店污水會影響採集、海藻，垃圾會汙染海域。現在交通堵塞，以前5分鐘可以到家，現在1小時才能到家，飯店開發後要怎麼辦？
環保律師詹順貴則對於國土保安用地為何能動用變更成交通用地提出質疑，並對於道路變更將增加環境負載，應該用環境差異分析而非變更內容對照表來審查。
環評委員要求開發單位釐清為何未做解編就能夠將國土保安地變更成交通用地。部落要求暫緩滿地富開發審查 導演聲援 - 政治 - 自由時報電子報 https://bit.ly/43RKAlE
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