兩岸關係
貿易報復行不行？中國對台灣的農產品制裁，真的這麼嚴重嗎？
作者 王信實
2022-10-03
雖然當初中國對台灣的鳳梨進行制裁，是為了打擊台灣鳳梨的出口，但農民另尋出路，也因此有了轉型的契機，提升了鳳梨的附加價值，在提升品質的同時，毛利也因而提高。
貿易報復行不行？中國對台灣的農產品制裁，真的這麼嚴重嗎？ ｜ 王信實 ／ 醉夢溪論政 ｜ 獨立評論 https://bit.ly/3ydz8nb
2022年8月美國眾議院議長裴洛西旋風訪台之後，中國立即對台灣的部份商品及農漁產品祭出貿易報復，暫停超過百家台灣食品企業總計超過2千項產品出口到中國。這波報復行動對台灣的農漁產品的出口有何影響？後續又有何效應呢？
一般的經濟學教科書都會提到：自由貿易中，透過自願性的交易，交易雙方都能夠從中獲得好處。20世紀末以來，在全球化的浪潮下，去除貿易壁壘更是國際貿易中的顯學。然而，近年來隨著地緣政治的變動，全球化的進程正面臨巨大的挑戰。
美中貿易戰
21世紀初國際貿易的大事之一，就是中國加入了世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）。當時WTO各會員國莫不期待，經濟高速發展的中國，能在WTO的架構下，逐步融入全球貿易的體系，並且積極撤除貿易障礙，減少不公平的貿易。然而近20年之後，西方世界並沒有盼到這樣的結果。2018年3月，美國總統川普以「中國剽竊美國智慧財產權和商業秘密」為由，針對進口的中國商品課徵懲罰性關稅、限制中國對美國的投資、並向WTO控告中國的不公平作為，而中國隨後也做出反制，貿易戰以及後續的科技戰正式揭開了序幕。
貿易戰的緣由，是美國希望能減少對中國的貿易逆差。但在美國對中國提高關稅後，中國也啟動了報復性的措施。在一來一往愈築愈高的關稅壁壘上，美國對中國逆差的數字依然高居不下。根據美國統計局的資料，中美貿易逆差的最高紀錄為2018年的4,182億美元，2020年因疫情影響，創下近10年新低，但仍有3,103億美元，2021年則又擴大到3,553億美元，顯示在貿易上美國對中國的高度依賴。
從上述數據可知，美國費盡心思提高了關稅，但對減少中國貿易逆差的成效不大；而提高關稅的代價，卻由大部分的美國消費者來承擔。美國全國經濟研究所（National Bureau of Economic Research，NBER）報告指出，美國提高關稅後，2018年美國消費者的年收入約損失了168億美元。
貿易報復和貿易制裁這類「殺敵一千自損七百」的手段，屢見不鮮，但卻也不盡然都只有壞處，我們來參考近期的兩個例子。
2022年初俄羅斯入侵烏克蘭，歐美國家立即對俄羅斯實施金融制裁，將俄羅斯的特定金融機構逐出全球銀行金融電信協會（SWIFT）。圖片來源：LanKS／Shutterstock
制裁與反制，相生相剋
2022年初俄羅斯入侵烏克蘭，歐美國家立即對俄羅斯實施金融制裁，將俄羅斯的特定金融機構逐出全球銀行金融電信協會（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication，SWIFT）。此舉對俄羅斯造成重大衝擊，因為無論匯入或是匯出俄羅斯的資金，絕大部份都需要透過SWIFT這個平台，當這個管道被切斷以後，代表俄羅斯多數的國際金融交易都被凍結，俄羅斯境內的企業無法像過去一樣順利處理跨境資金，也加重其國內經濟的衝擊。
然而，俄羅斯也不甘示弱提出反擊。身為石油與天然氣的出口大國，俄羅斯決定無限期關閉通往歐洲的主要天然氣供應管道。此舉造成了能源價格飆漲，同時也惡化了近期通貨膨脹的難題。在制裁俄羅斯的同時，許多歐洲國家反而陷入能源危機與通膨問題的窘境，但也讓這些國家開始正視過度依賴單一能源供應的問題。而俄羅斯方面也加速發展自己的金融資訊傳輸系統（Financial Messaging System of the Bank of Russia，SPFS），並進一步與中國的人民幣跨境支付系統（Cross-Border Inter-Bank Payments System，CIPS）深入合作，藉此分散風險。
塞翁失馬，焉知非福
另一個例子是台灣鳳梨。從下圖可觀察到，2011年以前日本是台灣鳳梨出口最大的市場，然而近10年出口到中國則佔最大宗。這個趨勢直到2021年才被翻轉，因為2021年3月，中國以多次檢出台灣鳳梨有介殼蟲為由，暫停了台灣鳳梨的進口。
資料來源：行政院農業委員會農業統計資料庫。為方便比較，出口值以對數刻度呈現。
每年的3月到7月是台灣鳳梨的盛產季節，隨著鳳梨邁入產量高峰，這項進口禁令重創了台灣鳳梨的外銷。雖然台灣政府和民間有不少善舉，大力促銷過剩的鳳梨，但畢竟只能治標、無法治本。所幸，種植鳳梨的農民另尋出路，嘗試打入其他國家的市場，例如日本。
由於日本對於進口產品的要求較為嚴格，台灣鳳梨農為了符合日本的規定，致力於提升鳳梨的品質，也因此順利打開了日本市場。雖然當初中國對台灣的鳳梨進行制裁，是為了打擊台灣鳳梨的出口，但農民另尋出路，也因此有了轉型的契機，提升了鳳梨的附加價值，在提升品質的同時，毛利也因而提高。
從以上的討論可知，制裁或報復的發動方和對手方，短期而言都得承擔一定的損失，而且受到影響的不會只有制裁或報復的雙方。此外，有不少研究指出，貿易報復與經濟制裁不全然是壞事，長期而言，受影響的組織和產業被迫尋找出路，得以轉型或是發展出更先進的技術，對於該國整體的發展，都可能帶來正面的效益。例如本人與同事近期的研究就發現，國際上對中國太陽能產業在傾銷和補貼的貿易報復，加速了中國太陽能廠商轉型，進而提升了整個產業的生產效率。
制裁或報復的有效性
這次美國聯邦眾議院議長裴洛西訪台，中國針對台灣的經濟報復手段，雖然截至目前為止時間還很短暫，難以確切評估其影響。然而，一般認為此舉對台灣經濟的影響有限。原因在於：經濟制裁或報復手段必須針對對手國的弱點進行，打擊痛處才能達到重創的效果。但根據行政院農委會的資料顯示，此次受波及的項目，只占台灣對中國出口貿易額不到0.5%，制裁效果並不大。
若中國要有效對台灣進行經濟制裁或貿易報復，應該要針對台灣最重要的高科技產業，尤其半導體相關產業。不過此次中國的制裁並沒有擴及這些科技和機械類產品，因為這對中國經濟的影響將遠大於對台灣的衝擊。因此概括來說，中國對台灣農產品進行制裁，雖然上榜的產品一定受到某種程度的影響，然而對於我們的整體經濟影響不大，其宣示意義大於實質影響。
貿易報復與經濟制裁除了單純的經濟損失外，經常伴隨著追求國家利益的更高遠目標。美中兩大強權的競逐，重塑了地緣政治的版圖，此次裴洛西來訪，中國這一波對台灣農漁產品的制裁，以及後續的軍事演習，也再次確認了多數人的擔憂：台灣海峽是個高度不穩定的區域。然而，透過凸顯中國對台灣的強勢打壓，將原先的兩岸問題提升為國際問題，則是台灣意外的收穫。未來台灣的產業鏈和金融體系應該要更積極地融入區域和國際經濟互惠的架構中，如此將更有利於台灣的經濟發展和安全保障。
（作者為國立政治大學經濟學系副教授，美國威斯康辛大學麥迪遜分校農業暨應用經濟學系博士，研究專長為產業經濟、財務經濟。）貿易報復行不行？中國對台灣的農產品制裁，真的這麼嚴重嗎？ ｜ 王信實 ／ 醉夢溪論政 ｜ 獨立評論 https://bit.ly/3ydz8nb
歷經20多年育種 「台農23號」芒果鳳梨問世 - 自由財經 「台農23號」芒果鳳梨
歷經20多年育種 「台農23號」芒果鳳梨問世
歷經20多年育種 「台農23號」芒果鳳梨問世 - 自由財經 https://bit.ly/2YxnylT
2020-05-05 19:13
農試所嘉義分所培育出「台農23號」鳳梨新品種，果肉色澤鮮豔，還有芒果香氣農友暱稱為芒果鳳梨。（記者陳建志翻攝）
農試所嘉義分所培育出「台農23號」鳳梨新品種，果型呈圓桶狀，且果粒不會太大，適合現在小家庭。（記者陳建志翻攝）
〔記者陳建志／台中報導〕鳳梨是夏天民眾喜歡的水果之一，農試所嘉義分所歷經20多年的雜交、育種，培育出「台農23號」鳳梨新品種，農友暱稱為芒果鳳梨，不但夏天糖酸比高，黃色的果肉還帶有芒果香氣，且有能適應多雨氣候、耐貯運、不易產生肉聲果及裂果的優點，是未來內外銷市場的明日之星，目前已將品種授權給種苗業者和農民種植。
農試所嘉義分所表示，為了讓鳳梨品種更多元，1994年開始，將「台農19」和「台農21」雜交後進行育種，歷經6年培育才長出第一顆果實，之後又在台東、屏東、高雄、台南等地試種，確認是適合南部氣候的優良品種後，2018年底正式命名為「台農23號」。
嘉義分所表示，「台農23號」新品種帶有芒果香氣，除了在夏季栽培時期，不會有果香變淡的情形，且甜酸適中風味絕佳，果實呈短圓筒形、成熟時果皮為橙黃色，吸睛討喜，果肉黃色或橙黃色，肉質緻密且纖維細，並帶有芒果香氣。
嘉義分所表示，「台農23號」果粒小，平均果重約1.4公斤，適合現在小家庭食用，並有植株矮，方便以機械輔助作業等優點，歡迎有興趣的種苗業者和農民向嘉義分所連繫品種授權事宜。歷經20多年育種 「台農23號」芒果鳳梨問世 - 自由財經 https://bit.ly/2YxnylT
【民報】【專欄】我不如老農
www.peoplenews.tw查看原始檔七月 10日, 2018
電視鏡頭下：嘉義一個露天倉庫，鳳梨堆積如山高，一位鳳梨農說：「放著淋雨壞掉，不如堆肥」。最近，鳳梨產量太多，已經延燒到電視口水戰爭，名嘴連番上陣，各懷政治目的，鳳梨也成為反對黨攻擊政府題目。人民看到的是水果，我卻看到政治。從香蕉戰爭燒到鳳梨，聽說，接下來是火龍果，我總覺得農委會最無辜，他既無法叫農民種，也不能叫農民不種，但是收拾殘局，總是由他。
嘉義民雄三興村，是嘉義最早種植鳳梨的地方，現在擴大到周圍幾個村落，以及大林、中埔，短短幾年，收鳳梨的合作社，從一個增加到數十個。根據統計：2013年，全台鳳梨種植面積才9千多公頃，目前大約一萬五千多公頃，以嘉義增加最多，前幾年，一顆鳳梨賣到200元，沒料到，今天一顆鳳梨卻賣不到50塊。過去，劣果也可以賣到加工廠，現在只能當堆肥，以前，很多人種植鳳梨賺到錢，稱鳳梨是鳳梨金，於是鼓勵了許多農戶，轉向種植鳳梨。
這種現象，要從2005年說起，這一年，中國對台灣開放15種水果免關稅，鳳梨也在列，這一年，台灣鳳梨輸出到中國，只有80噸，現在增加到4萬噸，品種增加到13種，有金鑽，有金武士等等，13年來，外銷增加了500倍，也造就了台商利用外銷，來台進行契作，比較好的鳳梨園，都被契作化，進行綁約種植。尤其是2011年以後，中國對菲律賓禁止進口水果，藉以懲罰菲律賓國會議員，在南沙島上插旗的行為，一夕間，台灣水果輸入中國，數量暴增。對中國而言，一切行為都基於政治，菲律賓這種農業國家，遇到中國制裁，只能低頭，中國旅客出國旅行也是如此，人民只是獨裁國家的武器，水果也是如此。
2016年，懲罰民進黨政權，中國團客來台逐漸減少，連帶降低鳳梨酥的消費，過去，鳳梨酥買氣旺，棒紅「微熱山丘」品牌，現在銷量也明顯受到影響，又因為，嘉義、雲林鳳梨收成是南部鳳梨最晚一波上市，碰上多種水果同時登台，全面競爭，銷售不佳，屬於正常。這10年來，鳳梨產量已經增加10倍，來到50萬噸，台灣市場胃納，不可能那麼大，其中出口占了10分之1，但是，多數國家卡在關稅問題，想要解套，困難啊。
農業專家認為：台灣水果外銷，除了關稅以外，還有產量受到天氣影響，無法預料，如果遇到颱風或暴雨，產量大減，價格便昂貴，過去時代，穩定的季節時序，已經被極端氣候打亂，今年的高溫少水，更是以前少見，除非全面採取溫室調控種植，不必靠天吃飯，否則無解。
其次，台灣是自由經濟國家，市場經濟無法由政府干預，農委會只能用數字警告農民，但是，農民不一定會遵守，一窩蜂種植的風險，仍然存在，唯一方法，就是開發更多元的水果利用，製造其他附加高價值食品。
隱居山區以來，最大收穫來自土地，走山訪農，也為過去不知道的農事訊息，增進不少知識，其中大部分，來自老農之口，我常在山區散步，因此結識不少老農，山區附近丘陵地，鳳梨園密佈，因此，對於鳳梨也有一些心得，例如好吃的鳳梨，必須在排水良好的丘陵地種植，這是土地的奧妙，土地既提供生活養分，也提供心靈的泉水。
因此，台灣的農民，個性上願作耐苦，雖然長期被不公平的制度壓榨，卻明白靠天吃飯的道理，所以，少有怨言。7月4日，看見大林鳳梨農民抱怨價格崩盤，走向街頭抗議，令我震驚不已，這不是我所認識的果農，抗議隊伍還出現統促黨，和不少政治人物，不得不讓人懷疑：這是一場「政治鬥爭秀」，並非為農民爭權益，隊伍中，甚至有人抱怨鳳梨銷往中國，被政治阻礙，才會造成價格崩盤，這些都是錯誤的認知。
台灣水果外銷，因為免稅，七成去了中國，一成到日本，二成到其他國家，包括鳳梨在內，銷往日本，越來越少，原因還是關稅問題，台灣被中國阻擋，無法進入區域經濟體系，無法和日本或其他國家，簽訂《自由貿易協定》，以香蕉來說：台灣輸日關稅20%，所以，香蕉到港價格，是菲律賓和厄瓜多爾的三倍，到了超市變成五倍，就算再好吃，也必須看荷包多寡，才吃得起，這才是台灣香蕉在日本，失去競爭力的主因。
香蕉和鳳梨問題雷同，輸日鳳梨價格比泰國貴三倍，最後逼到台灣只好輸往中國，即便2016年民進黨執政，中國打壓，或利用檢疫刁難，但是，銷到中國的鳳梨，並沒有停止，這10幾年來都有成長，其實，過去幾年，中國得到台灣農業技術轉移，水果種植也在進步，可是因為土質不同，還是無法和台灣水果一較高低，但是，中國果農維權抗爭運動，比台灣嚴重，今年，中國向巴基斯坦大量採購芒果，導致中國芒果市場價格慘跌，果農一樣哀聲遍地。
五月中，山區一位鳳梨老農，突然失蹤，我詢問之下，鄰居告訴我：老農到中國廣東惠州，協助台商鳳梨種植，前不久，老農也去了海南島，這兩地是中國鳳梨種植最大的地方，中國農民不會用「電土催熟」，即便土質和種苗，和台灣一模一樣，少了「電土催熟」，鳳梨口感和甜度，就是和台灣鳳梨不同，今年因為梅雨遲到，高溫少雨，所以，各種水果產量大增，包括鳳梨在內。
中國情況和台灣相同，前不久，國民黨青年軍，故意把中國廣東鳳梨盛產，丟棄河中的鏡頭，移植到台灣，以「假新聞」打擊台灣果農和農產，企圖製造民進黨執政下，士農工商無一不差的假象，正值選舉期間，這動作後面，絕對有紅色怪手搞鬼！真無恥。
台灣鳳梨採收，通常從日照和溫度較高的屏東開始，屏東也是全台鳳梨產量最大的地方，佔了全台27%，一路向北到嘉義，雲林結束，花東也有少量種植，目前時序，鳳梨已經進入採收尾聲，這個季節又是台灣其他水果全面上市的時間，消費者多了很多選擇，自然影響鳳梨購買，市場因為量多而價跌，這是經濟常態，但也未出現所謂1公斤1～3元的賤價崩盤情況，泡製鳳梨崩盤假象，唆使製造農民上街造反，打擊了政府，也打擊農民，一魚兩吃，明眼人一看，就知道是反對黨丶統促黨丶傾中媒體純粹搞政治鬥爭，要搞亂丶搞垮台灣，不是關心農民。
目前，全世界鳳梨種植最大面積是奈及利亞，第二是泰國，第三是印度，第四是巴西，第五是菲律賓，台灣種植面積只有菲律賓10分之一，約一萬五千公頃，年產量50萬公噸，10分之1外銷，中國鳳梨種植面積五萬公頃，面積比台灣大四倍，產量100萬公噸，自給不足。但是，中國鳳梨外銷俄羅斯占了90%，市場上空間由進口鳳梨補充，菲律賓和泰國外銷鳳梨，在中國佔了90%，台灣只有10%左右，今年，台灣氣候異常，高溫炎熱下鳳梨早熟，出現所謂肉聲「玻璃肉」現象，這種鳳梨，無法久放，因此也影響外銷價格和數量。
目前，全世界鳳梨種植最大面積是奈及利亞，第二是泰國，第三是印度，第四是巴西，第五是菲律賓，台灣種植面積只有菲律賓10分之一，約一萬五千公頃，年產量50萬公噸。（圖／創用CC授權）
「果賤傷農，果貴傷民」，兩者之間，如何取得平衡，才是政府責無旁貸的任務，尤其是自由主義的市場，政府既不能過度干預，只能輔導，果農不看政府公布種植面積數字，一昧搶種，卻要政府負責，說來，也是強人所難。就以火龍果來說，從2008年到現在，10年來，種植面積增加了2,000公頃，價格也從1公斤100塊，跌到一公斤15塊，已經低於成本每公斤18塊，農委會若還無法拿出手段，恐怕又變成下一波抗議事件。
在全球世貿組織之下，日本如何照顧農民利益，值得台灣政府參考，日本抗拒開放大米進口，以免傷害日本小農，前後阻擋了十年，後來實在無法再擋，於是開放稻米進口，但是，日本在開放前，先和進口糧商協議，由糧商先購入倉庫，存放後，再轉送到非洲或窮困國家，避免低價米流入市場，干擾本國米價格，若糧商要把進口米引進市場，價格也不能和本國米相差太大，用這些措施穩定市場糧價，這些方法值得台灣參考。
台灣雖然無法實施計劃經濟，全面控制果農種植選擇，但是，至少在預估產量方面，必須公開給農民資訊，如果農民要和天賭一把，那也只好由他，可是賭輸不要亂哭。
一位種植鳳梨的果農告訴我：他的鳳梨園，正好在猴群出沒的烏山丘陵，他既無力驅趕猴群，也不能傷害猴子生命，所以，他總是等待猴子吃飽後，才會進行收成，我說：你真的慈悲，農場主人卻說：「不，慈悲的是猴子，猴子不會吃光鳳梨，總會留一半給我餬口，而這一半的價格總是不錯」，聽完他的話，我突然感覺汗顏，說真的，在山區生活那麼久，已經看穿世事無常，但是，我的灑脫自在，還不如這一位老農啊，面對鳳梨少產或多產，不悲不喜，才是自在，因為冷酷也好，慈悲也罷，全在老天。
【民報】年度總外銷量可望超越去年！台南芒果直銷日本9縣301家超市上市
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台南芒果直銷日本，首度與日本7-11企業旗下兩大連鎖超市體系York Benimaru及York mart合作，第一批輸日3,000箱15,000公斤已在兩大超市體系旗下301家店舖上市。
李孟諺表示，台灣對日本的農產外銷市場極具競爭潛力，值得用心經營，只要從產銷體制上達到供應量及品質穩定，加強輔導農民栽培管理，搭配良好的合作通路和促銷管道，符合日本市場的調配需求，台灣在日本進口水果市場仍佔有一席之地。
台南芒果今年外銷日本截至7月6日為止，出口量已高達477公噸，至7月下旬應能超越去年全年出口量592公噸，成果斐然；南市府今12日(四)在永華市政中心由李孟諺市長主持「2018赴日拓銷愛文芒果及城市農業交流」成果發布會。李孟諺表示，此次城市農業交流有助於深入了解日本市場通路端需求，成功讓台南芒果直銷日本消費者，大大提升台灣農產品的競爭力，對指引未來農業外銷方向，深具意義。
南市府於7月5日至7月7日由李孟諺率市府團隊前往日本展開芒果行銷之旅，後續前往新加坡參加城市高峰會。本次赴日行程分別拜會千葉縣廳滝川伸輔副知事、千葉縣議會小高伸太議長及群馬縣廳大澤正明知事，致贈愛文芒果禮盒來傳達城市友好交流的心意；並前往York Benimaru(日本7-11旗下)連鎖超市筑波店推薦台南愛文芒果，與超市業者青果採購部門針對農產銷日進行意見交流。
李孟諺表示，在與日本通路商進行意見交流後，台南已有更明確的農產外銷策略。台蕉因受限於在日本無催熟設施，應協調貿易商合作建置香蕉催熟及冷藏設備，穩定適時供貨；而鳳梨生產源頭應做好管理(採收預冷、分級冷儲、運輸冷鏈等)，並提升櫥架品質；市長也以荔枝成功用甲殼素延長賞味期為例，未來外銷芒果將考慮以防雨示範試作，減少黑斑病，加強與學術單位合作研究，克服保存期限的問題，以延長櫥架時間。
農業局局長許漢卿表示，今年芒果產季，台南改良種芒果採收面積6739公頃，產量為6.5萬公噸，全台截至7月4日已核發外銷檢疫證量2,608公噸，與去年同期相當。外銷作業順暢，今年出口韓國已達556公噸，較去年364公噸成長192公噸，成長53%；評估今年年度總外銷量可達5,000公噸，較去年4,762公噸為高。
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