新聞透視－公務員鴕鳥心態 苦了人民
By 許素惠, www.chinatimes.com查看原始檔一月 26日, 2018
雲林沿海漁民「占用」數百上千國有地從事養殖，終於，在口湖鄉公所積極爭取下，獲得解套，但回顧、探究過去數十年來無法合法取得承租權，關鍵其實在於公務員保守、鴕鳥心態，即使不違法，也不願承擔便民的責任，徒增人民苦痛。
深究之，沿海現行國有地魚塭，其實許多都是漁民世代胼手胝足墾荒而成，後來才被畫為國有地，但因無法取得養殖事實證明，而無法合法承租，每年卻仍得繳交占養賠償金。而國有土地法修訂後，凡1993年7月21日以前占養的魚塭，只要取得村長與毗鄰證明即可申辦合法承租，然而卻沒人願意出具證明，年邁村長多已凋零，仍健在者也不願承擔風險，問題一直無解，漁民痛苦不堪。
漁民長久以來只能背負「占養」惡名，諸多權益大受影響，包括沒有土地使用權，後代子孫不能繼傳使用權，無法申請養殖登記，沒有養殖登記證，就無法申報放養量，遇天然災害便沒有救助，而且只能充當有合法養殖登記者的「雇工」，導致漁保投保額度偏低，安身立命之所在，缺乏保障。
平心而論，要最基層的村長或毗鄰地主、農主或魚塭主出具相關證明，實在太沉重，但是該養殖事實的證明如同一般農地使用證明一樣，也可以由公部門有關單位出具，公務員卻抱著多一事不如少一事的心態，而過去鄉鎮首長也未苦民所苦，任憑公務員消極以對，讓人民白白受苦數十年。
口湖鄉公所此次積極作為，不但鬆解了漁民心頭之痛，也樹立了典範，未來，其他鄉鎮、甚至嘉義、屏東等縣市，也能循此模式解決國有土地承租問題。新聞透視－公務員鴕鳥心態 苦了人民 - 中時電子報 - https://goo.gl/nRbAbw
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口湖鄉長勇於擔保 全國魚塭佔養戶可就地合法了 | 雲嘉南 | 地方 | 聯合新聞網 - https://goo.gl/HzgGGF
口湖鄉長勇於擔保 全國魚塭佔養戶可就地合法了
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2017-09-28 18:54聯合報 記者蔡維斌╱即時報導
雲林沿海數十年來被認定非法占養的魚塭，在口湖鄉長林哲凌勇於擔保下，終能就地合法，業者洗去了佔養的汙名，感謝遲來的轉型正義，這也是國內第一批佔養就地合法承租的魚塭，業者今天欣喜申領養殖登記證，將享有法定的優惠保障，國有財產署長曾國基與雲林縣長李進勇共同見證歷史性一刻，並讚許林鄉長有擔當，未來其他縣市可比照跟進，解決全國長期佔耕佔養的問題。
「如會被抓去關，我也要做」口湖鄉長林哲凌今天說明爭取佔養合法化的歷程，他說，擔任民代期間常接獲養殖業者陳情，抱怨沒有養殖登記證，無法申請天災補助，每年還得繳佔養賠償金，土地明明是祖先開墾的，政府就是不放手，讓他們一直沒保障，還背負佔養的汙名。
這是擔任鄉長以來最大的挑戰，林哲凌說，無法合法化，關鍵在於無法取得村長或毗鄰的證明，尤其在國有土地法修訂後，凡82年7月21日以前佔養的魚塭，只要取得證明即可申辦合法承租，問題是一直沒人敢冒風險出具證明，且許多村長因年代已久都已不在，僅存的人也不願擔風險，致問題還是存在，最近他和國財署研究後，只要業者提供水電或農漁會相關資料，公所願意出面擔保，唯有如此，才讓長年的法令箍咒獲得解套。
今天口湖鄉公所開辦「國有土地實際使用證明」的核發，上百名業者前往申辦，國有財產署長曾國基和縣長李進勇親率團隊進駐協助民眾申辦，業者欣喜地說，魚塭是祖先開墾，卻一直被說非法佔養，且年年都得繳佔養賠償金，像繳罰款，如今能合法承租，就地合法，享有保障，一了他們數十年來夢魘，太開心了。
縣長李進勇說，未來魚塭取得養殖登記證，可享有災損救濟、申請漁業資材補助，漁保投保上限可從3萬多提高到4萬多元，保障更多。署長曾國基也說，每甲地的租金每年繳3200元和以往繳的佔養賠償金差不多，負擔沒增加且可享更多權益，為方便申辦，國財署和縣府將進駐公所至本周六，包括農地或基地都可申請，請把握機會。
因口湖鄉公所勇於擔保，為數十年的非法佔養魚塭解套，吸引大批養殖業者前往申辦土地使...
因口湖鄉公所勇於擔保，為數十年的非法佔養魚塭解套，吸引大批養殖業者前往申辦土地使用證明和養殖登記證。記者蔡維斌／攝影
國內第一批非法佔耕就地合法在口湖鄉公所開辦，國有財產署長曾國基（右1）和縣長李進...
國內第一批非法佔耕就地合法在口湖鄉公所開辦，國有財產署長曾國基（右1）和縣長李進勇（左3）一起見證歷史性一刻。記者蔡維斌／攝影
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縣府國產署口湖公所攜手 協助民眾承租國有土地
雲林縣政府新聞參考資料106.09.28
為解決民眾無法承租漁塭國有土地的問題，口湖鄉公所今(28)日辦理「承租國有土地記者會」，會中正式核發「國有土地實際使用證明」給漁民，作為養殖漁民取得國有土地的承租依據，現場並由國產署雲林辦事處受理申租作業收件；縣長李進勇、國有財產署長曾國基、口湖鄉長林哲凌、在地代表及民眾皆到場見證，盼藉此政策提升沿海地區民眾權益。
民眾取得「國有土地實際使用證明」相當開心
民眾取得「國有土地實際使用證明」相當開心
李縣長感謝國有財產署及口湖公所共同成就此美事，並說明藉由「國有土地實際使用證明」的核發，漁民就可以承租所使用的魚塭土地，後續才能依照規定辦理養殖登記；漁民擁有養殖登記在天然災害發生時才可獲得災損救濟，也才能夠申請漁業資材補助，更重要的是，持養殖登記的漁民其漁保投保上限可達4萬5,800元，比起沒有養殖登記的投保金額3萬零300元高出許多，對漁民的保障也相對提高，呼籲合乎資格的民眾踴躍進行承租申請，後續也將輔導其他鄉鎮接續辦理。
李縣長向民眾說明漁民辦理土地承租後可享有的權益
李縣長向民眾說明漁民辦理土地承租後可享有的權益
曾署長表示，以往漁民們不清楚法令規定或因使用證明問題而無法辦理國有土地承租，導致喪失許多應有的權益或補助，感謝縣府及公所的協助，共同促成此次政策的推動；民眾完成承租後，一甲地每年繳交3,200元的租金就可享有災損補助等福利，並且，國產署為讓民眾省去至斗六辦件的舟車勞頓，也會在今日及後天(9月30日)到口湖鄉公所現場收件。
民眾現場辦理國有土地申租作業
民眾現場辦理國有土地申租作業
林鄉長表示，這是自己擔任鄉長以來最大的挑戰，在地先創建的養殖魚塭，因歷史因素而編定為國有土地，其後又因地層下陷之限制不得承租，雖至102年解禁，但仍因「土地使用時間證明」之法令箍咒致使民眾依舊無法租用國有地；很開心經縣府農業處、水利處的輔導，以及國有財產署的協助終獲得法令解套，目前已有百餘戶遞件申請，且此承租不限於魚塭用地，連農地、基地都可提出申請，希望更多的沿海鄉親都能享受此福利。
百餘名民眾湧入記者會現場聽取說明
百餘名民眾湧入記者會現場聽取說明
記者會現場也湧進百餘名民眾聽取說明並辦理申租作業，鄉親們見到數十年來的夢想終得實現皆相當開心；除今日外，9月30日國產署工作人員也會到口湖鄉公所進行現場收件，民眾若有國有土地申租相關問題，歡迎撥打05-7892001與口湖鄉公所聯繫。
在地民眾表達對此政策的支持
在地民眾表達對此政策的支持
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公所、農會出證明 占國有地養殖可承租
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2017-09-29
〔記者陳燦坤／口湖報導〕過去台灣養殖業者可能涉及的侵占國有土地問題可望解套！雲林縣長李進勇、口湖鄉長林哲凌等人昨天在鄉公所宣佈，透過相關機關提出證明，配合現場會勘，證實農用或漁用便可合法承租，降低農民負擔。
養殖業承租國有土地法令鬆綁，昨不少民眾辦理承租手續。（記者陳燦坤攝）
養殖業承租國有土地法令鬆綁，昨不少民眾辦理承租手續。（記者陳燦坤攝）
台灣四面環海，不僅漁業發達，養殖漁業也相當興盛，受限於法令，許多養殖業者因侵占國有地，付出高昂的租金代價，口湖台子村、成龍村及下湖口等村落占用國有土地較普遍，據養殖業者估算面積至少一百公頃，這些土地若是合法承租，一公頃每年僅三千五百元，一旦冠上侵占國有土地得付出上萬元土地租金，增加養殖成本。
多數養殖業者不滿這些魚塭自先祖開發，因不懂法令未登記土地所有權狀，竟被視為占用國有土地，過去國有財產署雖曾鬆綁，同意只要廿四年前的村長或鄰居可提出證明，便可視為合法承租，但經常是村長或鄰居找不到人，法令形同虛設。
李進勇、林哲凌昨會同國有財產署長曾國基提出解決辦法，若是鄉公所、鄉農會能提出相關證明，養殖業者即可以較低廉價格承租國有土地，養殖業者及農民對這項做法相當認同，未來相關縣巿都可比照辦理，也不需背負占用國土罪名
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為解決民眾無法承租漁塭國有土地的問題，口湖鄉公所今(28)日辦理「承租國有土地記者會」，會中正式核發「國有土地實際使用證明」給漁民，作為養殖漁民取得國有土地的承租依據，現場並由國產署雲林辦事處受理申租作業收件；縣長李進勇、國有財產署長曾國基、口湖鄉長林哲凌、在地代表及民眾皆到場見證，盼藉此政策提升沿海地區民眾權益。
李縣長說明藉由「國有土地實際使用證明」的核發，漁民就可以承租所使用的魚塭土地，後續才能依照規定辦理養殖登記；漁民擁有養殖登記在天然災害發生時才可獲得災損救濟，也才能夠申請漁業資材補助，更重要的是，持養殖登記的漁民其漁保投保上限可達4萬5,800元，比起沒有養殖登記的投保金額3萬零300元高出許多，對漁民的保障也相對提高，呼籲合乎資格的民眾踴躍進行承租申請，後續也將輔導其他鄉鎮接續辦理。
曾署長表示，以往漁民們不清楚法令規定或因使用證明問題而無法辦理國有土地承租，導致喪失許多應有的權益或補助，感謝縣府及公所的協助，共同促成此次政策的推動；民眾完成承租後，一甲地每年繳交3,200元的租金就可享有災損補助等福利，並且，國產署為讓民眾省去至斗六辦件的舟車勞頓，也會在今日及30日到口湖鄉公所現場收件。
▲百餘名民眾湧入記者會現場聽取說明。（圖／記者蘇榮泉翻攝，2017.09.28）
林鄉長表示，這是自己擔任鄉長以來最大的挑戰，在地先創建的養殖魚塭，因歷史因素而編定為國有土地，其後又因地層下陷之限制不得承租，雖至102年解禁，但仍因「土地使用時間證明」之法令箍咒致使民眾依舊無法租用國有地；很開心經縣府農業處、水利處的輔導，以及國有財產署的協助終獲得法令解套，目前已有百餘戶遞件申請，且此承租不限於魚塭用地，連農地、基地都可提出申請，希望更多的沿海鄉親都能享受此福利。
記者會現場也湧進百餘名民眾聽取說明並辦理申租作業，鄉親們見到數十年來的夢想終得實現皆相當開心；除今日外，30日國產署工作人員也會到口湖鄉公所進行現場收件，民眾若有國有土地申租相關問題，歡迎致電與口湖鄉公所聯繫。
▲民眾現場辦理國有土地申租作業。（圖／記者蘇榮泉翻攝，2017.09.28）
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國有非公用海岸土地放租作業程序 - https://goo.gl/pXKHa5
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承租法規解套 口湖漁民總算租到國有地
817出版時間：2017/09/28 16:36
民眾開心請領使用證明，總算能承租國有土地。雲林縣政府提供
雲林縣口湖鄉部分養殖戶多年魚塭占用國有地，想承租但租不到，在鄉長林哲凌奔波多時及縣政府協助，今在鄉公所辦理「承租國有土地」說明會中，當場核發「國有土地實際使用證明」，可作為養殖漁民取得國有土地的承租依據，並由國產署雲林辦事處受理申租作業收件，後天還將再到公所收件一次，欲申辦漁民要把握機會。
縣長李進勇說，漁民持有「國有土地實際使用證明」，就能承租魚塭所在土地，並辦理養殖登記，遇天災時才能獲得災損救濟，與申請漁業資材補助。另有養殖登記漁民漁保上限是45800元，比無登記漁民30300元高，後續將輔導其他鄉鎮接續辦理。
鄉長林哲凌說明，鄉內早期設置養殖魚塭，因故改編定國有土地，又因地層下陷導致不得承租，即使4年前解禁，但「土地使用時間證明」手續繁瑣，讓民眾有心還是租不到，感謝縣府農業處、水利處的輔導，以及國有財產署的協助終獲得法令解套，目前已有百餘戶遞件申請，且此承租不限於魚塭用地，連農地、基地都可提出申請，希望更多的沿海鄉親都能享受此福利。
國有財產署長曾國基表示，民眾完成承租後，1甲地每年繳3200元租金，就可享相關福利，國產署為方便民眾申辦，今天及後天(30日)到口湖相公所現場收件。民眾若有國有土地申租問題，可洽口湖鄉公所05-7892001。（林靜盛／雲林報導）
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2017年09月29日 04:10 中國時報 張朝欣／雲林報導
雲林縣口湖鄉諸多魚塭因法令問題，一直無法取得土地承租權，因而失去許多相關補助，28日口湖鄉公所依相關行政程序，核發「國有土地實際使用證明」，一圓漁民數十年來期盼的夢想，終於取得國有土地承租依據。
盼了數十年終於圓夢
雲林沿海養殖漁業興盛，但漁民從事養殖的魚塭多數為國有地，如果沒有取得土地承租權，就無法申請養殖登記，因此失去許多應有權益。口湖鄉這類情況的養殖魚塭為數不少，漁民數十年來無法承租土地，長期處於占用情況。
口湖鄉長林哲凌為了解決漁民長久以來的困境，近1年來，經縣府農業處、水利處輔導，以及國有財產署協助，舉辦數場說明會，並針對法令限制尋求解套，終於獲得解決之道。
28日國產署署長曾國基、縣長李進勇在口湖鄉公所召開說明會，並由鄉公所依相關行政程序正式核發「國有土地實際使用證明」給漁民，提供養殖戶取得國有土地承租依據。
現場近百名漁民表示，感謝縣府、國產署以及口湖鄉公所，幫他們圓了數十年來的夢想，他們曾經奔走求助，也數度放棄，如今能夠擺脫劣勢養殖戶的處境，對於提升未來養殖競爭力有很大的幫助。
有助提升養殖競爭力
李進勇表示，承租魚塭土地，才能夠依照規定辦理養殖登記，進而申報放養量，遇天然災害時才能獲得救助。口湖鄉已順利完成國有土地承租業務，後續將輔導其他鄉鎮接續辦理。
林哲凌說，在地先民胼手胝足創建的養殖魚塭，因歷史因素而編定為國有土地，「占用」說法情何以堪，後又因地層下陷區的限制不得承租，雖於2013年解禁，仍因「土地使用時間證明」法令箍咒，依舊無法租用國有地，如今獲得突破，總算解決漁民困境。
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財政部國有財產署網站 - https://goo.gl/T4b6H5
探索新聞／魚塭地價漲翻天 議員：淪炒地皮
2021-01-03 04:21 聯合報 / 記者修瑞瑩、謝進盛、黃有容、魯永明、蔡維斌／連線報導
探索新聞／魚塭地價漲翻天 議員：淪炒地皮 | 光電政策頻轉向 | 要聞 | 聯合新聞網 https://bit.ly/2MCtru5
台南市南區鯤鯓路與西濱公路口魚塭正進行填土，將闢養殖池並做太陽能發電，引起環保團體注意及關心。記者鄭惠仁／攝影
國內推動太陽能光電問題多，政府寄望靠漁電共生救援， 推出近五千公頃的先行區，讓西南沿海原本乏人問津的魚塭地，近年地價與租金大幅飆漲，造成外資搶進、地方爭利。光電業者憂心，土地天價將造成未來廿年，可能產生許多「光電孤兒」，樹立在田間、海邊，無人處理；漁民也有不少擔心。
漁電共生先行區是什麼？ 製表／修瑞瑩、蔡維斌、謝進盛
漁電共生先行區是什麼？ 製表／修瑞瑩、蔡維斌、謝進盛
經濟部次長曾文生去年十月到台南學甲召開漁電共生說明會時，現場就「黑影幢幢」，許多人都想來分一杯羹。
光電業者表示，七股魚塭地，過去一年每公頃租金大約三到八萬元。三、四年前漁電共生啟動後，漲到廿七到卅萬元，現在推先行區租金已漲到六十萬元的天價。
一直反對漁電共生，認為會影響漁民生計的台南市議員陳昆和表示，北門區魚塭地價從每公頃一百萬暴漲到四百多萬元，已淪為土地炒作，卻不見政府有任何作為。
業者透露，土地成本飆漲，而光電板的合約都是廿年以上。農地種電已出現光電業者倒閉、光電板故障，地主找不到人處理的情況。未來漁電共生情況可能更嚴重。
嘉義縣養殖漁業生產區發展協會執行長陳泓碩指出，極端氣候下，養殖環境愈來愈差，收益不好，能源公司開出比出租民間養殖魚塭優厚租金條件，與其自己養風險大，不如出租魚塭收益好。
對土地炒作質疑，南市府說，再生能源朝土地複合式利用為推動方向，避免與農漁爭地，且漁電共生較先前變更農業用地設地面型太陽光電效益較低，應較無土地炒作之虞
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