姜朝鳳宗族

做對的事」，反而葬送一生？我們需要「揭弊者保護法」的理由
2019-10-19
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戴立紳因舉報長官「公費私用」，而受到免職且終身不得再錄用為公務員的處分。 圖片來源：Shutterstock
「我沒有想當英雄，但我也不想當烈士。」──戴立紳先生這樣說。
稍微有關注社會時事的人，大概都聽過戴立紳的這個名字。一個原本平凡的爸爸、丈夫，在民國101年時接到上天給他的「司法重任」，而自此不得平凡。
做好心的後果
戴立紳先生民國95年起，擔任新竹縣家畜疾病防治所技師，民國101年，他舉報長官「公費私用」的貪瀆惡習，明明是出於良心、正義感做的好事，卻因揭弊身分未受適當的保護，被同事嘲笑為「抓耙子」，甚至遭受上司找來「師傅」在他辦公室的位子後置放驅鬼神像、同事在他車上灑冥紙等職場霸凌。「做好心」的後果，最終換來105年被免職且終身不得再錄用為公務員的處分。
原本一心只想著平凡度日、為了養妻活兒而以38歲之齡考上公務員，夢想工作穩定、妻子三餐溫飽的他，因為「做好心」而淪為「吃軟飯」，經濟陷入困境；童言無忌的兒子常問道：「爸爸為什麼都不用去上班？」這可是使戴先生最難以啟齒、心痛、屈辱、心酸，百感交集的一個問題。
「你要把他想成這是上天給你的『任務』。」民間司法改革基金會台北辦公室蕭逸民主任常對他道。
從不冀望當「英雄」的戴立紳先生，如今卻成了「烈士」。戴先生如今已經超過50之齡，再多的賠償金、恢復原職等，都已經無補於事。而我們能做的、應該做的，比起如何彌補戴先生的損失，更應該思考：如何避免「下一個戴立紳」的發生！
你有信心，自己不會變成下一個戴立紳？
每一個人心中，畢竟還是有一份正義感。也許對於戴立紳先生的案子，有些人會認為只要閉起眼睛，就什麼都看不見了，戴先生依然可以安逸度過他的人生。
那如果我們換成另一個情景呢？
倘若你發現你所從事的蛋品公司，把骯髒、破損蛋甚至已經變質、發霉、長蟲的「次等蛋」蛋液混入一般蛋的蛋液，再售予不知情的食品廠商，製作食品供消費者食用。換言之，你本人也很有可能每天都在吃這些「壞蛋」所製成的食品。你真的不會感到噁心嗎？你真的不會去舉發公司的這等行為，甚至可以繼續在這家公司工作而苟活嗎？
我相信沒有人能有那份信心──儘管發現公司內部有何不當行為，包括上述讓人感到噁心的黑心蛋流入市場的情事，都能「保持冷靜」、為了養妻活兒而不去檢舉──你和我都不可能有這個「信心」。
既然我們沒有這個信心，我們就更要保護這些揭弊者或舉發人的權益。因為，搞不好我們就是下一個揭弊或舉發的人；保護「他們」，最後可能還是保障我們自己呢！
「在路上」的公益揭弊者保護法
行政院於2019年5月2日通過法務部擬具的《揭弊者保護法》草案；立法院司法及法制委員會於同月28日「一讀」通過草案並更名為《公益揭弊者保護法》。到底《公益揭弊者保護法》草案裡規定了什麼呢？
．立法目的乃在維護社會公共利益及公共安全、防制違法情事及建立廉能政府，乃至於保障揭弊者的生存、財產權及勞動條件，體現憲法之基本權精神。
．採「公私合併立法」的立法模式，公部門或私部門皆可適用這一部法律。
．主管機關為法務部。
．明定可以揭弊的弊案範圍，包括瀆職、貪污、包庇他人犯罪、對於國民健康及公共安全造成具體危險等行為。
．明定受理揭弊的機關、揭弊者的定義及通報程序。
．揭示「禁止不利人事措施原則」，免揭弊人於遭受解職、減薪、降調等使勞工勞動條件變差的措施。
．明定行政救濟程序的內容和方式，如回復原狀、損害賠償責任等。
．明定違反上述「禁止不利人士措施原則」的機關的罰則。
．揭弊者依法向受理揭弊機關揭發不法行為或向律師徵詢相關法律意見，不構成洩密罪行。
．揭弊者乃其揭弊內容的正犯或共犯（如戴立紳），若符合《證人保護法》的保護要件，則減輕或免除其刑。
．揭示對於揭弊者及其配偶、直系血親及其他生活上有密切關係之人的人身安全保護。
我們都有可能成為「下一位戴立紳」，不盼望為英雄，卻倒成了烈士。台灣社會的確尚有許多問題尚須我們去關注並推動，而《公益揭弊者保護法》便是其一。請大家密切關注《公益揭弊者保護法》的走向及成效，使生病的台灣社會變得更成熟、更美好！
《公益揭弊者保護法》推廣懶人包：
以上圖片為作者整理提供。
（作者為政治大學學生。）

護理師吹哨子平台月底上路
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【時報-台北電】《勞基法》修正案日前在立院完成3讀，當中輪班間隔從11小時縮至8小時惹議。衛福部指出，唯有在天災、意外、緊急狀況等3種客觀條件下，院方才能透過協商將輪班間隔縮至8小時，衛福部最快將於1月底推出「護理人員排班抱怨通報平台」，提供不具名的舉證通報，衛福部將和勞工局無預警前往稽查。
　花花班（護理界對畸形班表的稱呼）現仍在部分醫院間出現，台灣護理產業工會理事長盧孳艷指出，很多輪班的護理師，小夜班（下午16時到凌晨24時）上完，下一班可能是早上8點的白天班，扣除掉15~30分鐘的交班、來回通勤和梳洗時間，能休息睡覺的時間根本沒剩幾小時，在精神不濟的狀況下，除了通勤時易發生意外，上班也可能因此給錯藥、打錯針。
　衛福部照護司司長蔡淑鳳說，就算在新版《勞基法》上路後，也只有在天災、意外、緊急狀況等3大不可預期的狀況時，才可透過協商、把輪班間隔由11縮至8小時，且這3個條件都是客觀、公開透明的資訊，「非院方說的算」；她補充，曾有資方提出希望將「過年期間」等狀況納入，但被衛福部拒絕，認為這種屬於「可預期」的狀況，沒理由需要縮短護理人員的輪班間隔時間。
　為保障護理人員權益，衛福部正規畫建置「護理人員排班抱怨通報平台」，雖然新版《勞基法》是在3月1日上路，但該平台預計在1月底便啟動。蔡淑鳳轉述衛福部長陳時中指示，要全力保障吹哨者的隱私，所以該平台將採不署名的方式，只要提供具體事實，衛福部將偕同地方勞工局進行無預警稽查，若發現確實違法，除了會依《勞基法》開罰，同時也會列為未來醫院評鑑時的參考。
　蔡淑鳳說，除了無預警稽查，為保護隱私，稽查時不會只查吹哨者的部門，就算資方真的神通廣大，找到吹哨者並進行報復，護理人員也可向衛福部申訴。陳時中也交待，要盡快將該平台的資訊通知各醫院、基層的護理人員，讓他們知道這救濟管道，也會透過通知各醫療院所，要求他們自制來降低違法情事
 

刪公司法家族控股條款 學界挺
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工商時報【張語羚、呂雪彗╱台北報導】
政大法學院教授方嘉麟昨（20）日表示，永豐金吹哨者風波後，雖由翁文祺擔任新董座，但細究其他董事名單，「何家還是牢牢控制永豐金」，應刪除《公司法》第27條。而據知情官員透露，27條政院高層早已下令不能更動，否則無法隨時解任不適任官派董監事，對政府會造成相當大的困擾。
《公司法》修正草案預計將今天送行政院會拍板，經濟部商業司副司長陳秘順表示，時間因素暫時不會將學者意見納入政院版，但後續仍會進行深入的溝通討論，若立法院審議時立委有意修改，商業司會予以尊重。
立法院經濟委員會昨舉行《公司法》修正草案公聽會，多數與會學者專家均反對《公司法》第27條維持現行，即政府或公司法人可指派數自然人代表為董事，且可依法隨時改派，此條款常被大集團用作控股，因此台灣上市櫃公司鮮少有法人代表以外的董監事。
政大法律系教授劉連煜也支持刪除《公司法》第27條，他認為，法人派自然人代表至另一公司擔任董事，該自然人基於《民法》委任關係應有忠實義務，不過現行法規下恐出現自然人為保住自己地位而聽命於法人，決策並非依公司利益，與原有忠實義務原則相衝突。
曾任政府公司法研修小組主持人的方嘉麟針對《公司法》這次提出3改革方案指出，「強化揭露」實質受益人，且揭露程度到最終控制的自然人，草案比照《證交法》第25條，僅揭露董事、監察人、經理人及持股10％以上股東，都是現行證交法本來就有的，應連同從屬公司財報一同揭露才對。
其次應「切斷鎖鏈」，方說，全球除英美法系國家外，其餘國家只有自然人能出任公司董事，台灣卻是可由法人代表擔任董事，在家族企業結構下，法人董事一層又一層，部分法人甚至是設立海外的公司，透明度相當低，只有自然人出任董事才能權責相符。
方嘉麟強調，「追究責任」也是相當重要的一環，公司法人利用傀儡代表實質控制，相對責任應更重。官員表示，公司法27條已使用幾十年，尤其對需指派上任官派董監事的政府來說很重要，林全院長任內對公司法大翻修，即曾表明「公司法27條不能修」，一旦不能隨時改派，要至股東會才能解任董監事，那針對不適任的官派董事，各部會及行政院就無法隨時作斷然處置，隨時改派，因此保留有其必要。

王幗英遭永豐金解職 顧立雄：「吹哨人保護」將納內稽內控
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金管會主委顧立雄今天表示，原本就已經排定，要金檢甚至探訪永豐金幾位吹哨人的處境。（記者王孟倫攝）
2017-10-21 12:17
〔記者王孟倫／台北報導〕永豐金董事會昨天將被視為吹哨人的副總經理王幗英解職，引起外界嘩然；金管會主委顧立雄表示，這部分除了要聽取永豐金的說明、以釐清事實；另方面，為了強化對「吹哨人保護」，正研議修改規定，要改納入「內稽內控」。
永豐金昨天晚間臨時發布重訊與新聞稿，強調王幗英逕自向外散布嚴重損害公司聲譽之言論，經查證並非事實，因此，做出解任王幗英之決定；永豐金強調，此與她是否為吹哨者無關。
顧立雄今天參加千人保險宣導遊園會。他表示，金管會的檢查局本來就有排定，將永豐金幾位被認為是吹哨人，作為金檢的事項，王幗英也是其中一位；必要時，金管會會訪談相關人，了解他們目前在永豐金裡面的狀況。
對於王幗英遭到解職，顧立雄說，金管會第一時間就已將經掌握訊息，要再進一步釐清事實，特別是突然解職王幗英的理由，在這部分，金管會要聽永豐金好好說明。
從通案來看，顧立雄直言，研議強化「吹哨人保護」，已經請銀行局研議要修改規則，把「吹哨人保護」位階，從自律規範，提高至銀行之內稽內控。
這樣修改有何差別？金管會官員指出，若屬於業者的自律規範位階，金管會就無法可以開罰；如果未來依金控法納入「內稽內控」管理，只要一有違規事項，像是解職吹哨人，金管會馬上就能開罰而清楚有依據。
王幗英原本擔任永豐金證券財務長，在今年4月時，同步向金管會檢舉及媒體爆料，因為她調查永豐金證券有關「輝山乳業案」，而遭調職成為副總經理。

追查永豐超貸案　黃國昌斥台銀裝傻「不可思議」
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時代力量立委黃國昌追查永豐違法超貸案，與永豐共同主辦本聯貸案的台灣銀行，遭控嚴重違反利益關係衝突放貸，黃國昌今（10）日表示，他邀請台銀代表到辦公室說明，但台銀代表卻「裝傻」，讓黃國昌覺得不可思議，痛批納稅人與存戶的錢，「不是可以這樣讓你們亂搞的」。
黃國昌並再度要求金融監督管理委員會、財政部等，應徹查相關人員責任。
黃國昌上午在臉書發文表示，前永豐金控董座何壽川主導的永豐違法超貸案中，監理機關一直避談台灣銀行的責任，與永豐共同主辦聯貸案的台灣銀行，「徵信大概是閉著眼睛在作的」。
「台銀主辦這個聯貸案的經理是簡黎芬，簡黎芬的丈夫游國治正是永豐餘集團派至永豐金的法人代表，也是永豐銀董事、永豐租賃的董事長，游國治承何壽川之命，主導這件聯貸案，放款給永豐餘集團有投資利益的Star City等公司」。
黃國昌表示，上午他請台灣銀行代表到辦公室說明，一開始先裝傻說不清楚誰代表台銀去簽約，等他拿出主辦本案的經理簡黎芬簽名的聯貸契約，竟再裝傻不知道那個簽名是誰的，等他點出名字後，再說他們根本不知道簡黎芬是游國治的太太，等他拿出財報揭露的利害關係後，再說「那又有什麼關係？」
「裝傻掩護的離譜言行，簡直不可思議」，黃國昌說，正是這種心態，才會造成台灣金融秩序如此敗壞，請台銀不要忘了自己是官股銀行龍頭，納稅人與存戶的錢，「不是可以這樣讓你們亂搞的」。
黃國昌說，簡黎芬與游國治的關係早是公開資訊，在過去的財報上已清楚揭露存在的利害衝突關係，這種嚴重違反利益關係衝突的放貸，「台銀竟然也閉著眼睛放行」。

窩裡反/吹哨者

冒生命危險舉報上級，這群「吹哨人」卻被無預警解職！從永豐金案，看金管會的自大無能
倪守衛/2017年6月28日
  
6月16日，台北地檢署成功聲押了包括永豐金控董事長何壽川在內的3名涉案人。幾個月來，自家員工檢舉、媒體大幅報導、立委積極介入，展現台灣公民社會的力量；金管會主委李瑞倉6月19日曾對此案發言：「別以為規避法令就是守法。」這話說得擲地有聲，可惜說得太晚、也說得太少！使得「三寶案」（編按：永豐金控對於與三寶建設間的超貸案）成為引爆金管會連串爭議做法的引信，同時挖開台灣金融監的大黑洞。
台灣金融監理的第一個黑洞就是「門神」！
在何壽川被收押後，邱正雄緊急代理永豐金董事長，儘管才14天就請辭去職。但是，金管會在邱上任後馬上發出新聞稿，「肯定」邱在記者會上「提出改革的決心和改善規劃」…。時代力量立委黃國昌因此在臉書上寫下：「門神開口，金管會急著肯定，是看到門神就傻了嗎？」
黃國昌如此痛批不是沒有理由，因為「三寶案」發生期間，邱正雄正是「永豐餘投資控股公司」派到永豐金控的董事代表，他也曾擔任過永豐銀行董事長；公司法明定，董事是公司負責人，透過董事會「共同負責」公司的經營成果；邱身為永豐金董事、難道不必負「fiduciary duty」（受託人誠信忠實的責任）嗎？金管會官員沒有追究責任不說，反過頭來「肯定」老長官，實在讓人難解。
筆者在金融業任職逾20年，金管會的官威遠近馳名。一個科員層級就可以厲聲斥責金融從業者，唯獨這些門神有特權，隨時可以跟金管會長官通上電話；難怪卸任財經官員到大金控當門神的數量如此之多。事實上，不僅高階官員有「任意門」，據聞原先在金管會銀行局負責永豐金控窗口的洪姓科員，後來就轉換跑道進入永豐金，現正負責「三寶案」的危機處理。
在何壽川被羈押後，外界紛紛要求金管會追究永豐金控董事會、尤其是獨立董事與稽核的責任，可是，銀行局長王儷娟卻公開說，必須確認董事與該案有關聯性，「目前無確切事證，不能無限上綱。」問題是永豐金發生這種持續8年且金額龐大的弊案，難道從董事、到稽核，必須親自參與弊案、把錢放進口袋，才算有責任嗎？
其次，過去歷任金管會主委，大小事情幾乎都只跟金控董事長對話，很少直接面對有金融專業的高階經理人，偏偏國內金控董事長有金融專業的並不多，讓外界有「認錢不認專業」的觀感。像是「三寶案」爆發時，金管會主委李瑞倉也是用喝咖啡的方式約見何壽川，儘管事後何壽川還是被檢調收押，但是只跟金控老闆對話的印象卻已深植人心。
第三，在「三寶案」中，永豐金依金控法46條公告的授信金額，屢屢被發現漏報或不實，甚至在重大訊息的發布內容也常出現前後打臉的狀況。例如取得數十億元鉅額授信的J&R（J&R Trading Co., Ltd）公司，乃三寶建設董事長李俊傑私人的紙上投資公司，並不直接擁有上海1788大樓出售後獲利。但是永豐金發言人竟公開說：「等到調查結果出來，你們（媒體）就知道我們沒有違反任何程序」，或是說：「對於關係人交易，他（何壽川）自我要求嚴格」。其實相關內情、金管會早已掌握，永豐金相關人員明知上述說法與事實不符，可能涉嫌違反證交法，卻不見金管會有任何維護市場紀律的動作。
第四，也是我認為最嚴重的一個問題，就是金管會對「吹哨者」（Whistleblower，又稱舉報者、揭黑幕者）的不聞不問，甚至是有「加害」的情況。
台灣發生過的重大金融弊案，像是兆豐洗錢案、中信紅火案及購地案等，都不見任何董事或者經理人試圖阻擋，獨獨永豐「三寶案」，是由內部經理人在自行調查後，當面向金管會局長層級官員舉報，未料不到一周，永豐金控、銀行、證券的財務長與財務人員，就遭到無預警的解除職務、調動，甚至逼退。
這種大規模的財務主管調動，不但獨立董事沒有依職權進行了解，金管會在看到事態發展後竟也悶不吭聲，若非立委黃國昌、段宜康介入，這些冒著生命危險「吹哨」的金融從業人員，下場可能更淒慘，這情況如果不改，只會讓金融從業人員未來只能選擇默許或者協助犯罪，誰還敢去對抗或揭發呢？
最後，全球各個國家對於傷害金融秩序的事件，莫不採取立即矯正的措施，以確保監理品質，因為金融監理乃是維護市場紀律最即時、透明、有效的第一道門衛。唯獨台灣金管會違反世界潮流，凡事都推給檢調，殊不知，司法乃是最後一道防線，院、檢、調對於違法事實的調查及究責，往往是最後手段。
趁著「三寶案」發生，期待金管會能亡羊補牢，早日清除（可能的）「內鬼」、迴避「門神」，且對金融犯罪能採取即時糾舉的處置，如此一來，社會大眾絕對會肯定金管會的作為，台灣金融監理也才有機會回歸正常。

光靠業界自律，永豐金條款擋得住弊案嗎？｜產業｜金融｜201 : 3｜即時｜天下雜誌
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金管會本週火速推出，被暱稱為「永豐金條款」的金融業公司治理改善方案：金控及銀行業獨董最多只能再兼3家公司；金融機構跨產業須由會計師查核關係人交易、放款曝險集中度等。另外，吹哨人制度要寫入自律規範，金融業要建立公司內公益申訴管道及吹哨者保護制度，包括：對吹哨者身分保密、檢舉資料保密、不得調離其原有職務等。
為什麼只是自律規範？「吹哨人的人身保護、免刑保障等，仍要靠法務部的『揭弊者保護法』，」金管會主任秘書邱淑貞說。
問法務部吹哨人保護法的進度？法務部政務次長陳明堂回應，現行送到行政院的「揭弊者保護法」只限於公部門。民間企業是否訂定專法，還在評估中。「勞基法、水汙染防治法、食安法都有訂吹哨者條款，金管會若立法，法務部樂見其成，」他強調。
兩個部會都在等待別人主動出擊，行政院一位高階官員則坦言，「這從來不是（行政院討論）的議題，」他說。永豐金案後，金管會、法務部從沒把吹哨人制度拿進行政院討論。
吹哨人法案進入三不管地帶
儘管《日經亞洲評論》7月初封面指出，東芝、富士軟片的假帳醜聞，都靠內部人吹哨，才公諸於世，「吹哨人成為對抗企業詐欺最強而有力的武器。」
但顯然台灣還不願將「吹哨人制度」寫成法律，反映出台灣社會文化對檢舉文化的疑慮。
一位參與金管會會議的金控代表透露，會議上，金控代表們最疑慮的是吹哨人法案會助長黑函文化。另外，吹哨人需要的人身保護、緩起訴或免起訴等，都只有司法部門能做，不是金管會的職權，所以傾向不修銀行法。
普華商務法律事務所合夥律師梁鴻烈直言，台灣上市公司經營已經非常困難，認為吹哨人立法會建立檢舉的對立文化。
不過，在野黨顯然不滿意金管會的自律規範。
前金管會主委、立委曾銘宗認為，金融業光訂在自律規範不夠。因為現在社會和企業對揭弊都持負面看待，靠自律較難見成效。應該訂在內稽內控辦法，金融業一旦違規，最高可罰1000萬元。目前自律規範違規，最多只能罰50萬元。國民黨立院黨團副祕書長曾銘宗表態，只要法務部把「揭弊者保護法」送進立法院，他一定支持。
最積極的是小黨——時代力量。今年3月，時代力量黨團提案「公益揭發保護法」。立委黃國昌指出，讓他心急的理由是，從樂陞、人民幣TRF（目標可贖回遠期契約）爭議、兆豐、永豐，他一再面對股民、投資人、銀行行員陳情和檢舉。看到金融弊案如滾雪球接二連三，他認為吹哨人制度立法已經不能再等了。
時代力量的版本是，明訂揭發程序、受理揭發機關、揭弊人保護等。法條也明訂，檢舉人若涉案，可依個案減刑或免刑；另為鼓勵揭發，主管機關發放檢舉獎金，不得低於罰金或沒收財產的10％。「現實是，行政院版本沒送進來（立法院），就沒辦法立法，」黃國昌口氣無奈。過去4個月，法案躺在司法及法制委員會，一次排審都沒有。
用吹哨人條款，突破公司治理缺失
吹哨人法案可以是台灣公司治理的突破口。黃國昌指出，目前台灣公司治理的制度，有很多根本的缺失。譬如：公司虧損或違規被罰，董事從來就不用負責，都是全體股東買單。
雖然依據公司法，監察人可追究董事責任。但現實是，監察人和董事是同一掛的，根本不會追究。小股東雖能向董事提起訴訟或求償，但股東提訟，要自負裁判費，但求償的金額是還給公司，對股東毫無誘因。
以兆豐金為例，若兆豐金股東要向董事求償57億罰金，裁判費抽成1％，代表小股東要付給法院5700萬。「在台灣的股東，不僅要熱心公益，還要財力雄厚，才會追究違法董事的責任，現實上根本沒有，」黃國昌說。
不論是監察人或獨立董事，現實上，都需要靠大股東提名。一位鑽研財金犯罪的學者指出，獨立董事的提名人必須持股1％以上，通常都是大股東提名的。
法務部2014年委託學者林志潔研究，民營機構如何落實吹哨人制度。研究結果是，目前國內沒有一家公司有建立較好的內部舉報制度。所以林志潔建議，採外部通報，先通報行政主管機關，然後才是司法檢調機構。
紛擾1年的永豐金弊案，如果只能換來一紙自律守則，顯然台灣社會並未記取教訓。（責任編輯：賴品潔）

自述心情　段宜康：當我無所求，我就無所懼
By 三立新聞網, www.setn.com查看原始檔
記者李鴻典／台北報導
民進黨籍立委段宜康昨（28）天在臉書宣布這屆任期結束後將不再連任，引發台北政壇漣漪，段宜康今天一早又在臉書發文，他說，「當我無所求，我就無所懼」。
▲圖／林敬旻攝
以下為段宜康臉書全文：
講一下我的心情。
昨天拒絕接受訪問，因為我的目的不在炒作新聞。結果大家只好自己想像我的動機，對辛苦找我的媒體朋友們，真的很抱歉。
民進黨給我機會，31歲當選台北市議員，37歲當了立委。雖然意氣風發；但其實也沒能有什麼成績。
好不容易等到民進黨在立法院過半了，才終於覺得可以和民進黨所有委員一起，把事情做成。
但自己知道，江湖子弟江湖老，鋭氣、衝勁遠不如當年。如果這個任期留下沒能完成的重大法案，恐怕就只會是「徒留遺憾」了。
提早讓大家知道我的決定，是為了斷自己的後路，才能背水再戰。
當我無所求，我就無所懼。

環評法修法／訂吹哨者條款 鼓勵檢舉
By 聯合財經網, money.udn.com查看原始檔七月 5日, 2017
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2017-07-05 01:44 經濟日報 記者江睿智／台北報導
環保署表示，環評法修法將配合司改會國是會議結論修正，為鼓勵內部檢舉，將增訂吹哨者條款，且若違反環評法規定，除了罰鍰外，也將追討不法利益。
環保署官員指出，從「水汙染防治法」、「空氣汙染防制法」，到未來環評法修正，關於裁罰及吹哨者條款規定，將會漸趨一致。
官員舉空汙法修正為例，將健全吹哨者條款，增訂條文鼓勵內部員工檢舉不法，若檢舉員工遭到雇主減薪、降職或者解僱等不利處分，都將無效。此外，並將調整裁罰額度、提高罰金，擬比照水汙法大幅調高罰金至2,000萬元，並訂定一定比率做為檢舉獎金。

公司法怎麼修 官民相對論
By 聯合新聞網, udn.com查看原始檔七月 4日, 2017
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2017-07-04 04:27經濟日報 記者吳馥馨、張為竣／專題報導
蔡總統去年宣布為挺新創要修《公司法》，經濟部也將此列為重點業務之一。但修法啟動一年，經濟部與民間修法委員會在「E化平台」及其相關配套的意見相左，民間學者並發聲明宣布結束與經濟部合作。本報特製作專題，採訪雙方陣營核心人物--經濟部次長王美花、民間修法委員會副執行長方嘉麟，讓各界了解雙方在爭什麼。
公司法民間修法委員會為了公司登記「E化平台」與經濟部僵持不下，經濟部次長王美花為此特別強調，「經濟部絕對沒有反對E化」，E化與修法無關，即便沒修法，都要設法讓E化更友善。
政大法學院教授方嘉麟則表示，支持經濟部修法主軸「新創先行」，但新創事業遇到最大的困難是高度管制，最大原因是經濟部對公司登記事項採人工事前審查。
王美花表示，本次公司法修法牽動百餘條，修法幅度是十年之最。經濟部希望本次修法能提供公司一些鬆綁，包括提供籌資彈性；解決惡意不召開董事會、惡意不開股東會的問題；增加員工獎酬彈性；導入企業社會責任；提高效率化、電子化等；廢除外國公司認許制度，也可以登記英文名字。
事實上，經濟部端出的修法草案，多數修法方向都已參酌民間修法委員會的建言，但雙方仍為了「E化平台」僵持不下。王美花表示，「E化平台」並不是四個字那麼簡單，像是股份轉讓要登記才生效，恐怕成為經營權爭奪戰爭議；公司要設登記專責人員，且負有刑責反而沒人敢當。方嘉麟則說，以E化平台讓公司自行登記，經電腦事前審查，解決人工審查無效果、人力有限的問題。
在經過幾次公眾溝通後，經濟部向學者遞出橄欖枝，包括迄今爭議仍大的公司秘書，王美花決定放入修法，但正名為「公司治理專職人員」，證券主管機關得看公司規模、股東人數、結構及必要情形，命公司設置公司治理專職人員。
而學者原本主張公司要設登記專責人員，且向經濟部申報。方嘉麟也表示，登記人員最初的構想，是E化平台的配套，可強化真實性，但經過社會多次討論，現在主張公司若無特別指定，仍可維持現狀，由公司負責人登記，但也賦予公司設置登記人員的選擇。
以下是本報就公司法整體修法訴求、E化平台及其相關內容、非公發公司能否以章程限制股份自由轉讓等，請雙方提出論點。
爭點1 E化平台該不該設立？
王美花：採自行登記 正確性堪慮
民間修法團隊常質疑，為什麼「香港能、新加坡能，但台灣不能」？做為執法機關，還是得考量國情不同，港、星企業集中在金融業，但台灣有眾多的中小企業，且行業多元，一時間要求67萬家公司自行上網登記、自行對資料正確性負責，登記資料正確性堪慮。
經濟部絕對沒有反對E化，即便不修法，都要讓E化更友善。經濟部也在檢討公司登記，是否必要要求公司檢送這麼多文件；但同時也有很多公司表示，對維持一些「形式審查」表示歡迎，如檢查董事會議事錄、股東會議事錄是否合規，以免不合乎規定。
方嘉麟：智慧管理 強化監理力道
新創事業遇到最大的困難是高度管制，最大原因是經濟部對公司登記事項採人工事前審查，鬆綁幅度愈高，公司彈性大、設計多元，人工審查難度也隨之增加。提出E化平台，是要透過智慧管理，強化監理能力並落實法規鬆綁。
人工審查無法保證資訊正確，例如多年前SOGO增資案，有經過經濟部審查，但從股東會會議紀錄上，看不出會議程序有何問題、甚至到底有沒有開會。
人工審查也遏殺法規鬆綁，2015年底增訂閉鎖性股份有限公司專節，放寬部分管制，但人工審查導致登記要花更多時間，反而阻礙開放。
爭點2 公司財報要不要公開？
王美花：財報全都露 資訊不對等
公司資產、營業額、員工人數等三指標中，符合一定條件之非公發公司財報要會計師查核簽證，但經簽證後的財報要公開嗎？各方有很大疑慮。
疑慮一，非公發公司並未向大眾募資，若資訊要揭露給不相干的公眾知曉，這是「不對等」的。疑慮二，公開財報等於將公司經營策略、財務狀況洩漏給競爭對手。專業人士、業界向經濟部表達的意見，都是「強烈反對」。
經濟部粗估，約有4.6萬家非公發公司要因此公開財報；企業憂心，財報給大家看光了，卻無法知道來查閱公司財報者的意圖。
方嘉麟：透明公開 才能取信大眾
目前國際潮流，公司不只要對股東利益負責，其責任還包括員工、消費者、往來廠商等利害關係人，大型非公開發行公司，規模不一定比上市公司小，若出現狀況，對社會衝擊影響非常大，財報應要公開、才能昭信天下。
曾經全數公司的財報都要向經濟部申報，實收資本額3,000萬元以上更須經會計師查核簽證；財報申報規定多年前取消，卻保留了簽證規定。
簽證是為了證明財報有公信力，現在財報已不須申報，但又規定大公司的財報要簽證，若不公開財報，簽證的意義為何？
爭點3 股東名簿過戶才生效？
王美花：頻繁更新名單 增加成本
「股票轉讓」和「股票過戶」一定會有時間落差，改成過戶生效，若遇到經營權之爭，公司派故意刁難，問題只會更大，這也是社會所不能接受的，故為了民間修法團隊主張的公司登記E化平台，打破原本法理，這是不可行的。
至於民間修法團隊要求上傳股東名簿但不公開，以及揭露實質受益人，以利洗錢防制。但公司股東名簿會經常變動，如果為了洗錢防制而頻繁更新名單，是增加企業遵法成本、是擾民。洗錢防制就是有洗錢嫌疑才要調查，如今反而要求所有公司都要上傳股東名簿及揭露實質受益人，不符比例原則。
方嘉麟：分階實施 杜絕隱藏身分
現行公司法，非公發公司股東只在股東會、發股利前，才會登記過戶，一年內多數時間，公司無法掌握股東身分。
為防制洗錢，公司須隨時掌握股東身分。最有效的方法，就是股份轉讓沒過戶就不生效力。同時，配套取消股東會、分配股利前的交易閉鎖期。
現行公司法須備置股東名簿，但違反最高罰5萬元，股東還是拿不到；規定上傳至E化平台，即可解決問題。
揭露股東名簿可分階段實施，由主管機關訂定公司規模標準；另，為遏止不肖人士隱藏身分、換個公司繼續經營，也賦予主管機關要求特別產業揭露。
爭點4 公司秘書或登記專責人員是否須設立？
王美花：疊床架屋 未必公正獨立
如果公司要設專責人員，這代表全台67萬家企業，都要向經濟部申報登記專責人員，遵法成本非常高。
此外，所謂登記專責人員和公司現有的會計師、律師工作如何區分；此外，誰是合格的登記專責人員也是另一個爭議，包括記帳士、記帳及報稅代理人都來爭取，增加問題複雜度。
再者，登記專責人員可以是公司內部人員，也能是董事長，所謂專責人員與民間修法學者強調的公正、獨立、客觀恐怕沒有必然關係。至於公司秘書可能跟現有法遵長、治理長功能疊床架屋，但既然是好制度，會納入本次修法。
方嘉麟：接軌國際 有助洗錢防制
今年8月，聯合國就會把公司秘書比照律師、會計師列為專門職業，將會出現公司秘書國際組織，公司秘書入法，台灣將可名正言順申請加入該國際組織，獲得國際第一手公司治理、洗錢防制資訊。
公司秘書是英美法系獨立董事的配套，我國引進獨立董事，但獨立董事無兵無將，要獲得公司資訊行使專業判斷，就須仰賴公司秘書。國外公司秘書的工作，是協助獨立董事行使職權，工作涵蓋了法遵、內控、股東關係；台灣現在上市櫃公司將這三個項目分散在不同的職務上。
爭點5 非公發公司股份該限制轉讓嗎？
王美花：轉讓設限 傷小股東權益
股份有限公司是資合性（資本結合）公司，股東人數眾多，不注重股東個人的條件。且「公司經營與所有權分離」原則為現代公司經營趨勢，如果股東不認同公司的經營理念，則可藉由股份轉讓收回其投資。
也就是說「公司經營與所有權分離」的原則須有「股份自由轉讓」的配套，才能符合股份有限公司的資合性。
如果允許非公開發行公司得以章程規定股份轉讓限制，形同三分之二的多數股東可透過章程修正來限制少數股東轉讓其股份，不僅對少數股東權益的保護不足，也打破股份有限公司的資合性。
方嘉麟：實務已認同 快化暗為明
非公開發行公司限制股份轉讓，是公司營運的常態，這在法院判決，以及經濟部主管的其他法規，都已經有相關規定。在現行公司法架構下，最高法院就有判決，允許以契約限制股份轉讓。
但契約只存在雙方當事人之間，其他人並不知情，開放用章程限制股份轉讓，讓其他股東知道，其實是化暗為明。
另外，契約不能對抗第三人，若股東違反契約賣掉股份，買受人不受限制，仍然取得股權，另一方只能向違約方求償，徒增契約紛爭。況且，企業併購法已規定，併購時非公開發行公司可以用章程限制股份轉讓。
王美花 我挺你…林伯豐 (工商協進會理事長)
公司法的修正，企業樂觀看待，但由學者提出的修正案跟實務上有差距，希望政府多辦公聽會，邀請工商團體、會計師、律師共同討論，這樣修正後的公司法才能符合公司的需求。
方嘉麟 我挺你…龔天行(富邦金控高級顧問)
現行公司設立登記，將人力浪費於無謂的形式審查，E化平台可用電腦做詳盡的形式審查，釋出的人力則可針對電腦分析出可能違規的公司進行實質審查。公司股東名簿更是國際洗錢防制的必須。

台灣史上最高層級吹哨人曝光了！　他曾是何壽川最信任的人…

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▲永豐銀前總經理張晉源。（圖／本報資料照）
財經中心／綜合報導
永豐金前董事長何壽川遭收押，緊接著被金管會拔除董座一職，據雜誌報導，扳倒何壽川的「藏鏡人」，是他過去8年最信任的人，也是台灣史上最高層級的吹哨人張晉源。
據《天下雜誌》報導，過去半年永豐內部爆料不斷，永豐銀行企業工會6月一封公開信，除了要求何壽川下台，更呼籲檢舉者（指張晉源）要有江湖道義，應停止爆料。張晉源接受雜誌專訪時提到：「我的理想不是吹哨，我是想要讓這個環境變好。」
報導指出，張晉源為何壽川工作9年，受到重用擔任多職，包括策略長、財務長、發言人等非業務工作，前年更出任銀行總經理。沒想到總經理上任1年，就碰到牙材商鼎興貿易跳票，他當時指示同仁報警，並派員通知金管會，「我是銀行總經理，一定也得負行政責任。」
據報導，張晉源說，過往只要發現何家人不合適的利害關係人往來，何壽川都會支持他依法處理，但對於堂兄何政廷、堂姪何宗達，何壽川明顯態度保留，而為了控告何宗達求償，他不斷衝撞銀行、金控董事。
直到檢調登門搜索永豐金，張晉源主動通報金管會，原本以證人應訊的自己，一夕間由證人變成嫌疑犯。接著收到三寶超貸案的檢舉，他私下調查，不過董事會臨時動議拔除他所有的職務，僅保留金控資深副總經理職位，而後永豐金開始調動親近他的員工，讓他相當不舒服。
報導指出，當吹哨者的壓力很大，張晉源表示，不能讓金融人看見吹哨人的下場很悲慘，否則以後誰敢吹哨？他也強調，自己的動機很單純，就是想要發起一個公民運動，讓管理大眾資產的金融從業人員能夠堅持公司治理。

把軍中早餐PO到臉書 這個小兵下場好慘...
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軍中伙食經常引起討論。示意圖，圖為陸戰隊吃飯畫面，與本新聞無關。（資料照）
2017-07-06 07:01
〔即時新聞／綜合報導〕當兵往事是許多男性愛談的話題，軍中伙食也常引起討論。卻傳出有一名空軍飛指部志願役士兵，因為把早餐菜色拍照上傳臉書，還痛批「難吃！」結果GG了！
《東森新聞雲》報導，這名志願役士兵日前看到早餐竟然是罐頭食品，覺得難以下嚥，於是氣得拍照上傳臉書抱怨難吃，上級發現後，空軍司令部要求徹查，這名士兵遭記過處分，年終獎金也可能因此被扣6萬元。
報導提到，有立委認為軍方罰得太重，只會找小兵開刀，該查的卻不查。
對此，空軍司令部回應表示，依照「國軍民用通信資訊器材管理規定」，營區內嚴禁手機拍照、定位打卡、熱點分享及使用藍芽，智慧型手機應安裝管控軟體，這名士兵於營區內違規使用智慧型手機拍照，單位記大過1次懲處，符合相關資安規定。也強調對於官兵違規使用智慧型手機感到遺憾，未來將持續加強資安宣導及管控，以免有類似情況再發生

】【日本now】國會議員要小心了，最可能踢爆你的是你的助理、秘書
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日本自民黨在２日投開票的東京都議員，自民黨從上次2013年當選了59人，這次只當選了23人，創下新低，是歷史性的大慘敗，戰犯被認為是Ｔ（豐田真由子）Ｈ（荻生田光一）Ｉ（稻田朋美）Ｓ（下村博文），其中Ｔ跟Ｓ都是被國會助理（秘書）踢爆大醜聞，不僅拖垮自民黨的首都選舉，甚至還後患無窮，原來這些不肖國會議員的助理是會錄音或把議員記錄有暗盤獻金的真帳本拿給媒體，讓議員吃不玩兜著走！
會被踢爆的國會議員當然本身就有很大問題，對助理（秘書）非常刻薄，不時怒罵污辱甚至拳打腳踢，或是行為違法，形同不當收賄等，被踢爆後，反而助理會成為秘書；這跟日本以前許多政治家的秘書、助理為了掩護主子的違法行為而自殺保主狀況大為不同，畢竟許多年輕的秘書或助理，不再認為擔任公職的這些政治家有犯罪特權，該讓世人知道的不應該代為掩飾，加上現在誰都很容易用錄音或傳檔爆料，內心有鬼的政治家應該要小心了。
這次被國會秘書、助理踢爆的內容都太精彩了，而且成為踢爆舞台的週刊雜誌都還一週爆料不完，週刊新潮在紙本上或網上公開豐田的已經進入第三週，下村則也從6月29日起週刊文春連續二週都遭踢爆他在文科大臣任內有收各種暗盤獻金，而很可能因此給予加計學園等方便；下村還開記者會指斥是現在從都知事小池百合子的「都民第一會」當選了都議員的前助理（秘書）平慶翔擅自把辦事處的電腦帶出去過等等，也就是指明批了助理，兩人的場外鬥法鬥爭現在才要開始。
豐田真由子宛如SM女王般虐待辱罵擔任司機的助理的事件蔚為話題，因為還隨時有助理在車內錄下的錄音帶相繼公開，她的超級菁英的假面一層層地剝落！她42歲，是東京大學、哈佛大學、官僚出身的菁英女國會議員，但卻辱罵秘書到逸脫常軌程度，完全不把秘書當人看，4年半中換了100位秘書等。
豐田的錄音帶在網路上或電視上再三被播出、轉傳，普通國民認為超級鷹派的防衛大臣稻田觸犯了自衛隊必須中立的大忌諱以及法律，在助選時拿自衛隊來聲援，讓大家無法投票給這種越來越瘋狂的安倍自民黨；但是也有人認為豐田的雙面人才更恐怖，覺得搭安倍熱潮當選的「安倍 children」都是如此醜陋。
平時溫文儒雅的豐田真由子辱罵下屬的錄音檔曝光，一開口就高八度臭罵對方，不僅暴言還有暴力，傑出的女菁英，私下如此不堪
豐田平時在國會質詢時溫文儒雅，而且有條不紊，讓人覺得不愧是傑出的女菁英，但是原來私下如此不堪；她完全是SM女王，自稱是「本人是豐田真由子s樣！」一開口就高八度臭罵對方「笨瓜！」「禿子！」而且還說出各種粗話，像是「這件做完就該做那件，就像你拉完大便，就要擦一樣！」。
因為她是選區當地出身的人，對於當地路很熟悉，助理的司機只是多繞個50公尺，就會被罵的狗血淋頭，而且還要助理違規開快車，說出「什麼都好，你給我開160公里！」，甚至還模仿助理唯唯諾諾的模樣來羞辱助理，據說不僅暴言還有暴力，非常可怕。現在這位助理還對警方提出錄音帶跟醫院證明，正式控訴豐田傷害罪。
事實上豐田之外，也還有很多性喜虐待助理，把國家稅金雇用的助理、秘書當作下人看，現在被點名為聲譽不好的國會議員還有自民黨的中山泰秀、井上信治或是日本民進黨的津村啟介等；中山還對連續３天遲到的助理，要求他拿著「我連續３天遲到」的牌子站在國會議員會館的走廊，比斯巴達老師還嚴重。也難怪中山把酒廊女人帶回去過夜或跟女演員搞不倫，一下就遭踢爆，讓人無法相信這位曾任外務副大臣、現任自民黨副幹事長的議員水平實在太低了。
中山泰秀虐待助理比斯巴達老師還嚴重，把酒廊女人帶回去過夜、跟女演員搞不倫一下就遭踢爆。圖／取自維基（ CC-BY-3.0）
虐待助理、秘書的事，自古就有，最有名的就是田中角榮女兒田中真紀子時，她當眾議員時，從早到晚都不斷罵助理，看來已經不是欲求不滿，她也不過就是第二代議員，卻已經把助理當低好幾級的人，差遣助理去買東西，為了找錢差50日圓，而把助理脫的全裸來搜查犯人，甚至要做錯事的助理長時間跪在砂石上不斷大聲覆唱自己的錯誤與反省等；當時有位曾任鳩山邦夫秘書的媒體人上杉隆把這些事寫出來，投稿給週刊文春，但報導出來很多人都說「這是騙人的！假造的！不可能這樣！」。
但田中真紀子在2001年擔任外務大臣時，因為自己戒指找不到，她把責任推給外務省秘書官上月豐久身上，硬要他自己掏錢去買一個新的回來，為此跟伊朗外長的會談遲到許多；上月後來還當到外務省歐洲局長、大臣官房長官、以及駐俄大使等，當年也被田中真紀子當奴隸虐待過；田中在外務省也不改原來虐待助理、秘書風格，也因此上杉寫的真紀子百態，大家才相信。
自民黨幹事長代理（首席副幹事長）、安倍親信上村博文，則是在6月29日上市的週刊文春被踢爆勒了2013、2014年擔任文科大臣時接受加計學園200萬日圓現金的暗盤，雖然下村辯稱那是有11人買了20萬日圓以下的餐會券，但誰看都知道他所言非實，加計學園秘書室長送了200萬現金去，而且正好是討論設否要讓加計集團的岡山理科大學設置教育系的時候，完全是一種違法的行為；這下也成了票房毒藥；而且打開蓋子一看，原來每個人都拿了加計學園好處，下村之外，其他如出面去要求文科省對加計集團放水的官房副長官荻生田也是，曾經以兼任加計學園千葉科學大學客座教授名義等大領加計錢；也因此讓人懷疑，安倍身邊每個人都拿了加計的賄賂。
虐待秘書最有名的是日本前首相田中角榮女兒田中真紀子，把助理當低好幾級的人，甚至脫的全裸搜查犯人，在外務省也不改虐待助理風格。圖／取自維基百科
下村被說是中了「文春砲」，文春砲到7月6日一期也繼續轟下村其他還拿了暗盤獻金，讓一家補習班開的日語學校的學生能取得「特例簽證」等，看來下村的真正帳簿被助理拿去給週刊文春，週刊文春每週公佈一點點，就讓下村夠受的了。
下村不但出面指控前助理平慶翔擅自把他的辦事處的資料拿給媒體，而且還公開平慶翔曾寫過疑似挪用公款以及不當保有辦事處電腦等的悔過書等等，還說要提出控訴，不過下村越搞越糟，因為讓人覺得到底他的辦事處有多少不能為人所知的暗盤獻金，而且動輒要助理寫悔過書，下村反而陷於不利狀況，而且平慶翔去投靠小池百合子，因為有藝人姊姊平愛梨等相助，這次還高票當選。
當然許多國會議員根本無法全面掌握辦事處錢的進出，因此助理想要挪用非常容易，大概很多國會議員都曾為此很傷腦筋過，因為每個國會議員多少都有些暗盤收入，除非帳目清楚，否則被助理挪用，也無法大事聲張；像現在小池百合子在選舉完，表示不該府會一家親就把「都民第一會」的代表辭掉，交回去給她的特別秘書野田數，但野田數也在當參議員安東尼猪木的助理時，也曾經發生挪用猪木辦事處的錢，非常大手筆地進出六本木的有秀場的俱樂部。
安倍親信上村博文遭週刊文春接連踢爆接受暗盤獻金，被說是中了「文春砲」。圖／劉黎兒攝
現在國會議員跟助理如果是黑心關係，別認為是可以長久持續下去的，因為助理知道國會議員或政治家的最多缺點，隨時可能踢爆。
日本過去許多政治家如首相、國會議員的貪污事件爆出時，反而都是知道一切的貼身秘書把一切承擔下來，然後自殺，讓真相永遠隨他而葬去，消失在世間；像是最有名的如田中角榮發生洛克希德案件，他的秘書兼司機的笠原政則在埼玉縣山裡，用圍巾塞住汽車排氣管自殺，他被認為是幫忙搬錢的最重要證人；此外還有幫後來當上首相的竹下登管錢的秘書青木伊平也是因為幫竹下載洛克希德案頂罪而上吊自殺，其後也有其他秘書也自殺。
秘書因為是知道全貌的關鍵人物，政治家也常把自己的罪責轉嫁給秘書；像是曾當過歷代首相背後大黑手的king-maker小澤一郎因為違反政治資金規正法被起訴時，也是他的前助理（已經當上縣議員）石川知裕被抓，石川在遭逮捕前，他老爸打電話給他要他別自殺。
畢竟時代不同了，尤其政治家也不把助理、秘書當家人對待，更不可能期待他們為自己自殺，還是少違法收賄或不能把助理當奴隸、沙包等對待，否則吃不完兜著走，善待身邊的人是用人的鐵則吧！

新冠肺炎「發哨人」女醫師失聯2週 外媒望中國當局透露近況 - Yahoo奇摩新聞

中國武漢中心醫院急診科主任艾芬自稱為「新冠肺炎疫情發哨人」，至今已失聯2週。（圖／翻攝自微博）
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新冠肺炎疫情蔓延全球，一名女醫師艾芬，她自稱是「發哨子的人」，是她首先分享一份不明肺炎病人的病毒檢測報告給同醫院的李文亮醫師等人，而目前她已消失2週，疑似是因其在雜誌專訪中批評中國當局的審查制度而「被消失」。
根據《美國之音》報導，10日無國界記者組織（Reporters Without Borders）聲明指出，中國武漢中心醫院急診科主任艾芬，至今已失聯2週、杳無音訊，該組織希望中國當局能趕緊透露艾芬的消息近況，美國聯邦通信委員會（FCC）共和黨委員卡爾（ Brendan Carr）也在推特上連發9條推文狠酸中國外交部發言人華春螢，希望能見到包含艾芬在內，疑似「被消失」的8名「吹哨人」醫師、記者、教授等。
中國主任醫師艾芬，疑似遭到中國官方拘押而消失。（圖／翻攝自微博）檢視相片
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澳洲第9頻道新聞網（Nine Network）節目《60分鐘》就指出，艾芬失蹤疑似是因為中國官媒《人民日報》旗下雜誌《人物》在3月10日刊出的《發哨子的人》專訪文章導致，艾芬在文章內透露，她在12月30日將病毒報告分享給包括「吹哨人」李文亮在內，同醫院的多名醫師，然而卻被醫院高層嚴厲訓斥，艾芬也在該專訪中表示，很後悔自己沒有持續吹響哨聲。
結果該篇文章不到1天就被《人物》雜誌官網下架，相關報章雜誌也迅速被撤下貨架。但該文章內容早已被中國網民截圖，並持續在網路上偷偷廣傳分享。艾芬的親友於是相當擔憂，她是因為批評當局體制的那篇文章而遭到拘押，美國媒體《自由亞洲電台》也證實無法聯繫上艾芬。
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無國界記者組織（Reporters Without Borders）希望中國當局能趕緊透露艾芬的消息近況。
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然而艾芬的微博帳號仍在持續更新，外界都質疑是否為她本人發文，因為中國常常在逼供拘押過程中，逼迫被拘留者交出社群帳號密碼。
無國界記者2019年世界新聞自由指數顯示，中國在180個國家當中排名第177。
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新冠肺炎「發哨人」女醫師失聯2週 外媒望中國當局透露近況 - Yahoo奇摩新聞

史諾登：全世界最知名的吹哨者
作者 黃怡
2022-11-12
《永久檔案》英文版在2019年9月17日問世。一向厭惡公開個人隱私的史諾登，終於對出版界點頭，寫下這本不完全像自傳的自傳，立即洛陽紙貴。
史諾登：全世界最知名的吹哨者 ｜ 黃怡 ／ 時間的秘密 ｜ 獨立評論 https://bit.ly/3GdUdT5
2022年9月26日，俄國總統普欽批准72位外國出生的人士成為本國公民，其中最閃亮的名字，就是艾德華史諾登（Edward Snowden，1983～）。他和妻子已於2020年獲得俄國的永久居留權。
史諾登是2013年10月在俄國獲得短期政治庇護的。6月23日，他從香港搭機前往位於赤道的厄瓜多途中，過境俄國時被攔下來。他被告知，美國政府已取消他的護照。當時還有尼加拉瓜、玻利維亞與委內瑞拉願意給他永久的政治庇護，但是從當地無法直航，飛行必經的轉機國又全數表示不能得罪美國，他只能在俄國留下來。
我看到這則新聞時，突然想起一個笑話，出自半世紀前一本叫做《當代各種主義》（Today’s Isms，William Ebenstein、Edwin Fogelman合著，文矩譯，龍田，1979）的暢銷書，意在諷刺共產主義都是極權國家。笑話是這樣的：一個美國人和一個蘇聯人聊天，美國人驕傲的說：「你看，我可以站在白宮前面，大聲批評美國總統。」蘇聯人立刻接腔：「可不是嗎？我也可以站在克里姆林宮前，大聲批評美國總統。」
如果你想不通為何好笑，給你一個提示：它表示，蘇聯人批評政治的唯一自由，就是批評美國政府。那麼，這跟史諾登有何關係呢？
他原是美國情報機構的約聘人員，擅長電腦科技，工作了7年，頗得上級賞識，涉密層級頗高，卻逐漸發現自己成了美國政府大規模監控全球網路資訊的共犯。反覆思量之下，他決定到中國管轄下的香港，透過英國與美國媒體揭露：美國政府已成為隨時可以侵犯世人隱私權的超級網路怪獸。
明白它的笑點嗎？半世紀前，美國仍是大家公認最自由、最尊重人權的國家，如今，任何人要掀開它偽善的面具，卻必須老遠跑到美國的死對頭俄國──一個仍在威權主義嚴重狀態的國家，才能徹底受到保護。
屈指一算，史諾登流亡俄國將近10年了，當初的年輕人，現在已年近40歲。
史諾登揭發美國政府惡行的新聞，2013年5月在美國版《衛報》見報，引起軒然大波，歐美各大進步報紙紛紛跟進，美國政府惱羞成怒，誓言逮捕他歸案，6月14日由聯邦檢察官對他提起公訴。6月15日，香港社運團體在美國領事館前遊行聲援史諾登。圖片來源：Wikimedia
2013年10月26日，反大規模監視的社運團體「Stop Watching Us」，在美國華盛頓特區的白宮前示威。類似的活動，從該年開始在歐、美國家陸續展開，籲請美國高抬貴手，不要繼續污染全球網路。一個右派青年的覺醒
閱讀史諾登這本在出版公司協助下完成的所謂自傳《永久檔案》（Permanent Record，蕭美惠、鄭勝得譯，時報，2019），是個滿有趣的經驗。
首先，大凡政治書的作者，多少有些好為人師的臭屁，《永久檔案》沒有，它清新得像一本高中生日記，告訴我們他從小就熟悉且崇拜電腦，他的「一生事業」就是打日本超級瑪利歐等遊戲起家。如同他那一代對科技感到好奇的少年，他從電腦得到無可替代的滿足。
我們這位即將「做大事」的英雄，生活中沒有太多閱讀書報的時間，亦不曾受到諸如文學、歷史、政治、社會等或物理、化學、數學或生物等吸引，可是他經由網路的諸多訊息搜尋與交換，學習到如何操作這個前衛媒體，竭盡所能的探索它功能之極致，並從中得到無比的自信。
奧利佛史東（Oliver Stone）導演並參與改編劇本的《神鬼戰略：史諾登》（Snowden，2016），不知為何把史諾登刻畫為一個有點神經質的青年。他當然不是。從網路上所有現成的訪談內容，以及奧斯卡得獎作品紀錄片《第四公民》（Citizenfour，2014）的近距離錄影，不難發現他雖然有時坦誠得有些稚氣，但該具備的謹慎與矜持還是存在的。而且，他總是流露出自信滿滿，能搞定一切的樣子。當然，他的「一切」，或是絕大部分人生，都是介於「想搞定電腦」與「已搞定電腦」之間，其他都不重要。
然而如果你說史諾登不曉世事，又不盡然。至少、至少，這個一度考進美國陸軍特種部隊，想進入伊拉克、解救其人民於倒懸之苦的愛國青年，終於能夠擺脫政府宣導的極右派意識型態，其後並自行解開他嚮往以情報工作報效國家的浪漫情結，歸納出他當時從事的、美國情報系統大量監控全球資訊的佈局，有重大不道德之嫌。這對於一個典型的、沒受過高等教育的美國愛國青年，其實是很不容易的。
較令人欣慰的是，自幼即浸淫電腦世界的史諾登，未如一般社會賢達所擔心的，成長為一個孤癖且無知的鍵盤怪物。他能夠找到律師兼作家格林華德（Gleen Greenwald，1967～）來撰寫他對美國國防機密的指控，以及蘿拉柏翠斯（Laura Poitras，1964～）來執導紀錄片，這段斟酌審思的過程，根據《永久檔案》第22章〈第四權〉所述種種，足見他對於美國政治現勢已具備成熟的判斷，這也是他揭密成功的真正基礎。
甚至史諾登流亡俄國9年，或許是個正面的經驗，就好比今天一個傾向台灣獨立的小子，不小心必須長期居留中國，才算是見識到了一枚銅板的兩面。更何況俄國不是很普通的國家，一如中國，不僅僅是「地大物博」四字所能概括，任何人身歷其境，才可能感受到兩國的文化韌性與政治性格。
2019年英國《衛報》記者麥卡斯吉（Ewen MacAskill，1951～）給史諾登做了一小段影像記錄，他已經開開心心的說起俄國是一個多麼美麗的國家，人民又多麼友善，等等。在這支8分鐘的紀錄片中，我們看到的是一個比6年前健康的史諾登。2017年他和多年的戀人結婚，早就不像初到俄國那幾個月，天天靠光顧漢堡王度日了。他已然是全世界最知名的吹哨者，主導人類歷史上前所未見的大規模洩密，而且成功獲得媒體持續追蹤報導，大家才知道美國政府已實際進入我們每一個人的臥室與書房，我們每天的生活。
我們在網路上與識或不識的朋友聊天，網購了什麼東西，對時事發表了什麼匿名評論，何時進入色情網站逛逛，等等等等，一切一切你以為別人不曉得的事，美國有上萬名負責國家安全電腦系統管理的工程師，都得到授權可以隨時檢視。
格林華德的《政府正在監控你》出版於2014年5月，是暢銷書，比史諾登自傳《永久檔案》的出版早5年。柏翠斯的紀錄片《第四公民》發行於2014年10年，拿下奧斯卡2015年的最佳紀錄片獎。
這部35分鐘的TED視訊訪談（有中文字幕），錄製於2014年，史諾登現身說法，告訴全世界他為什麼要揭發美國政府的全球大規模監控。
全球隱私權vs.美國反恐狂熱
什麼是隱私權？
某個台灣北部的縣市長候選人，文宣製作所託非人，居然拍了一段他爬在公廁隔板上，對著一個正在如廁的男性宣稱當選後要在公廁廣設免治馬桶的競選廣告。該候選人顯然全無隱私權概念，蹲馬桶的傢伙雖然不會屁股少塊肉，但是他被偷窺了，他的隱私權受損。這本來不是可以拿來搞笑或宣揚的途徑，經媒體披露後迅速下架。
《神鬼戰略：史諾登》將史諾登洩密事件戲劇化，有壞處也有好處，因為史諾登一開始與新聞界接觸，便強調不想當主角，他個人是怎樣的人無關緊要，他洩密的內容龐大，希望新聞界發揮主動精神，去過濾什麼該發表。因為美國政府這樣的操作建制，除了監控美國人之外，全球數億人的隱私權也正在受害。
記得《神鬼戰略：史諾登》有一場戲，史諾登與女友正在親密，突然瞥見床尾的桌上，女友的筆電沒有關機，電腦鏡頭正對著床上的他們，因而心頭一冷。試想，美國情報單位的系統維修工程師，可以隨便進入例如某個遙遠國家的某個電腦，看到一段持有者或許心血來潮拍攝的恩愛短片，這種可惡確實不是一般。
《永久檔案》對於隱私權的界定，講得還很客氣，然而格林華德所寫的《政府正在監控你》（No Place to Hide: Edward Snowden, the NSA, and the U.S. Surveillance State，林添貴譯，時報，2014）很清楚的告訴讀者，所謂隱私權，就是「人人都有些非關大眾權益，不想讓別人知道的事情。」
史諾登的自傳還很老實的講了一段美國憲法如何保障國民的隱私權的內容。他或許不曉得，這部憲法固然對人民的基本權利有許多規定，過去出現過不少大法官的卓越釋憲案例，但基本上它仍經常力圖表現出「政治正確」，例如在美國重度歧視黑人的遙遠年代，還曾出現過「黑人只是商品，不完全是人」的釋憲文字。
格林華德跳過憲法，劈頭就罵美國情報單位在911事件後對於恐怖份子無計可施，覺得防不勝防，只好走上最笨的一條路，那就是開始透過網路監控每一個人：
拿恐怖主義的威脅無限上綱，最值得注意的一點或許就是這說法十分誇大。任何美國人死於恐怖份子攻擊的機率，小得不能再小，恐怕比遭雷電劈到的機率還更小。俄亥俄州立大學教授約翰梅勒經常撰文討論威脅與反恐作戰經費之間的平衡，他在2011年曾說：『全世界死於穆斯林型態恐怖份子、蓋達組織之手的人數，在作戰區之外或許只有幾百人，基本上相當於每年在澡缸裡淹死的人數。』
史諾登與選定的洩密夥伴們，2014年5月重逢在莫斯科。左起：史諾登、格林華德的夥伴米倫達（David Miranda）、格林華德、柏翠斯。米倫達2013年8月為從從英國《衛報》取回一些檔案，被英國警方拘留。他與格林華德住在巴西。圖片來源：David Miranda臉書專頁
2020年11月，史諾登一家四口，兩個小孩都在俄國出生。現在他們都是俄國人了。圖片來源：Edward Snowden Twitter
站在克里姆林宮前面，大罵美國政府
或許有些讀者會注意到史諾登在自傳中教導我們如何避免被監控，或許有些人也會對美國國家安全局如何操作全球監控有興趣，不過我印象較深的，倒是一些他真情流露的篇章，例如第25章〈男孩〉。由於書一開始就詳細敘述了父親如何教小史諾登接近電腦，兩人的互動調皮而親密，所以這段文字顯得特別有延展性。
〈男孩〉中說，史諾登在執行監控時，依上級命令搜尋出一則畫面，那是個印尼男孩，在電腦前扭來扭去，笑個不停，他爸爸是被監控的對象，正試著在電腦上讀一篇文章，把小孩抱得緊緊的。突然間，史諾登想起自己的童年：
有關那個小孩的一切，他父親的一切，都讓我想到自己的父親。我在米德堡工作的期間，有一個晚上跟他一起吃飯，我已經一陣子沒見過他了，可是在那次的晚餐，嚼著凱撒沙拉，喝著粉紅檸檬汁的時候，我心裡想到，我再也不會看到我的家人了。我沒有流淚，我盡最大努力控制自己，但在內心我很崩潰。我知道如果我告訴他我要做的事，他會叫警察來，或者他會罵我瘋了，把我送進精神病院。他會做任何他認為該做的事，來阻止我犯下最嚴重的過錯。
我只希望，終有一日，他會為我感到驕傲，而撫平他的傷痛。
史諾登的父親是海岸警衛隊，母親是聯邦政府公務員，一家三代都在公家機關上班。這樣的背景，也是史諾登能以連高中都沒畢業的學歷，進入中央情報局工作3年（2006～2009）的重要原因之一。接著的4年，他在民間大電腦公司做事，得以接觸到國家安全局電腦通訊安全的基礎設施，而發現美國正在全球進行大量監控。
在幾個訪談中，史諾登說及「壓倒他的最後一根稻草」，就是2013年3月15日，國家情報總監James Clapper在國會宣誓作證，句句謊言，完全否認大規模監控的事實。史諾登立刻辭掉年薪20萬美元的現職，加入另外一間電腦公司，以便更容易蒐集他想要的全球監控資料。
在〈男孩〉中，我們看到這個準備做大事的青年沒有掙扎，更多的反而是背水一戰的意志力。他是跟著電腦的演進長大的，他很清楚，沒有電腦就沒有現在的他，他想念過去那個自由翱翔、安全著陸的網路世界，網民與他有血濃於水的關係，而美國國家安全局卻把他的淨土踩在腳下，把全球網民視為潛在的恐怖份子，天下還有比這更巨大而荒謬的侮辱嗎？
根據媒體約略統計，史諾登所公布的國家安全局關於全球監控的檔案，多達50,000～200,000件，其中已知針對澳大利亞的就有15,000件，英國有58,000件。然而後來美國官方統計高達170萬個檔案。根據史諾登自己的講法，大約有160,000則是被截取下來的E-Mail與即時談話內容，有些檔案列印可達好幾百頁，還有7,900則文件，來源是網上超過11,000個帳戶。而依照美國國防情報局的說法，史諾登拿走了900,000件國防部的檔案。
連《紐約時報》的專欄都說，這下子美國真的搞砸了，揭密不算，我們還讓史諾登跑到俄國去了。「站在克里姆林宮前面，大聲批評美國政府。」史諾登：全世界最知名的吹哨者 ｜ 黃怡 ／ 時間的秘密 ｜ 獨立評論 https://bit.ly/3GdUdT5