末代釋憲!土地上有歷史建物拆不得 大法官:應給予補償
司法院秘書長林輝煌與大法官書記處處長許辰舟宣讀末代解釋。(記者吳政峰攝)
司法院秘書長林輝煌與大法官書記處處長許辰舟宣讀末代解釋。(記者吳政峰攝)
2021/12/24 18:04
〔記者吳政峰/台北報導〕知名的新北新莊慈祐宮在新北土城有一塊土地,上蓋有歷史建物「普安堂」,使得土地不易處分、價值變低。慈祐宮不滿權益受損,聲請釋憲,大法官24日對此做成第813號解釋,要求相關機關應修法給予地主補償,保障人民財產權。由於明年1月4日憲法訴訟法上路,大法官將全面法庭化,以判決取代解釋,故本號解釋為末代解釋。
普安堂1914年創建,屬於齋教寺廟,1915年間因台灣總督府宣布齋教非法,其堂產被劃給慈祐宮管理。1977年間,慈祐宮把土地登記在名下,並提告地上物普安堂侵占土地,勝訴後,2013年派人拆除。
普安堂強力抗爭,並向新北市申請登錄為歷史建築獲准,箝制慈祐宮無法拆除地上物。慈祐宮因而興訟,要求撤銷處分,惟歷審均敗訴,故改聲請釋憲。
第813號解釋指出,文化資產保存法第99條與100條規定,歷史建築所定著之土地,減徵五成地價稅並免徵遺產稅,只是量能課稅原則或稅捐優惠的性質,但對地主而言不是「補償」。
大法官說明,地主如果因為地上物被登錄為歷史建築,導致財產權損失,出現「特別犧牲」狀況,國家應給予補償。
大法官表示,文資法沒有補償「特別犧牲」地主的規定,違反憲法保障人民財產權的意旨,故宣告違憲,相關機關應自解釋公布起兩年內,依照813號解釋意旨修正文資法,給予地主金錢或其他相當支補償。
大法官從1939年開釋憲至今,已做成813件解釋,大法官書記處表示,從明年起,將以開庭形式取代大法官會議,因此本號解釋是末代解釋,也是釋憲史上一個階段的結束
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文資破壞或保存不當 以後這樣罰
2019/08/20 17:53文資破壞或保存不當 以後這樣罰 - 自由娛樂 http://tinyurl.com/yykxs7an
 匯集全國文資會議的討論意見後,經專題研究、專家學者、地方機關及相關部會研商,文化部於今(20)日預告《文資法》修正草案。(文化部提供)
〔記者凌美雪/台北報導〕文化部預告《文資法》修正草案,內容包括增訂罰則、強化文資管制,最高可處200萬元之行政罰鍰。
一、新增有以下行為者,得處30萬至200萬元之行政罰鍰(草案第106條):
(1)歷史建築、紀念建築所有人、使用人或管理人,因管理不當致文資有滅失或減損價值之虞,經通知限期改善,屆期仍未改善者。
(2)營建工程遇有文資價值之建造物但未停工者。
(3)營建工程或其他開發行為,其空間範圍涵蓋考古遺址,但未依相關規定提出影響考古遺址價值評估,並經主管機關審議通過者。
(4)興建完竣逾50年的公有建造物,其所有或管理機關於主管機關完成文化資產價值評估前,就對公有建造物進行拆除等處分者。
二、新增規避、妨礙或拒絕主管機關進入公、私有建造物或土地進行文資審查、調查或發掘者,得處3萬至15萬元行政罰鍰。(草案第108條第1款)文資破壞或保存不當 以後這樣罰 - 自由娛樂 http://tinyurl.com/yykxs7an


古蹟不長命:一張地圖告訴你,台灣的古蹟是怎麼一棟棟被燒光的 | BuzzOrange - https://goo.gl/YyHC4B

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北市古蹟前南菜園日式宿舍 才剛整修就燒毀

2016-08-05

〔記者陳薏云、沈佩瑤、張凱翔、盧冠誠/台北報導〕台北市中正區有百年歷史的市定古蹟「前南菜園日式宿舍」,維護工程八月一日才動工,四日中午就被一把無名火燒光!百平方公尺木造建築付之一炬。

  • 台北市中正區台灣銀行市定古蹟「前南菜園日式宿舍」付之一炬。(記者陳薏云攝)

    台北市中正區台灣銀行市定古蹟「前南菜園日式宿舍」付之一炬。(記者陳薏云攝)

  • 台北市中正區台灣銀行市定古蹟「前南菜園日式宿舍」起火燃燒。(記者陳薏云攝)

    台北市中正區台灣銀行市定古蹟「前南菜園日式宿舍」起火燃燒。(記者陳薏云攝)

疑工人電焊不慎 引發火勢

警消疑為施工工人進行電焊作業時,未注意火花噴濺引發火勢;文化局表示,將視消防局鑑定報告,依文資法對相關單位及行為人提起告訴。

台北市消防局昨中午十二時廿分接獲通報,報案人急喊:「火好大,快來!」消防人車趕抵牯嶺街八十一巷現場,木造建築已全面燃燒,還延燒至外巷停放的兩台車輛。消防人員打火廿一分鐘將火勢撲滅,日式宿舍前棟已完全燒毀,後方兩棟也遭延燒,總燃燒面積約一百平方公尺。

木造建築難搶救 2警消遭殃

由於木造建築易燃,警消搶救射水過程中,疑因木頭樑柱碳化嚴重,不堪水射倒塌,直接壓到正在處理殘火的陳姓、鍾姓消防員,兩人臉上、胸口分遭高溫樑柱灼傷,送和平醫院治療包紮。

「前南菜園日式宿舍」建築群建於一八九九年,包含兩處古蹟及三處歷史建築,產權屬台灣銀行,前台大校長錢思亮和知名學者方東美都曾暫住此處。但因荒廢許久,原本要報廢拆除,民國九十五年卻被市府指定為古蹟,當地里民曾多次要求改善環境,台銀才請文化局媒合民間團體活化管理,但皆流標。

文化局為推廣「老房子文化運動」,與台銀研議從八月一日起,進行鋼棚架保護設施工程,欲架設鋼棚架將木造宿舍罩住,使其不被雨淋或繼續損壞;沒想到,鋼棚架的樑柱都還沒蓋好就發生火災,未修復先燒光。

承包工程的鑫澤營造四名工人向警方表示,昨天正在宿舍右側進行鋼棚架基座電焊作業,午休時間離開,聚在宿舍前方吃飯休息,突然看見宿舍冒煙,接著火舌竄出,他們企圖滅火但不敵猛烈火勢,只好逃開報案。台銀人員得知火警趕來,僅表示「靜待調查」,並在台北市文化局指導下進行善後。

警、消勘驗發現,位於宿舍右後方的鐵皮屋附近燃燒最嚴重,該處也有施工到一半的基座,加上施工工人證詞,初判是工人電焊噴濺的火花引發火警,但須進一步鑑驗。

住在旁邊大廈的王姓民眾見到濃煙,馬上將古蹟慘況拍下,直呼可惜,認為政府對古蹟不正視,「台北人的重要古蹟資產,是應該要保護的」。

當地南福里里長鄒桂蓉表示,前南菜園日式宿舍年久失修,甚至有大榕樹從基地長出、穿破屋頂,但都沒有單位出面處理。從台銀退休後擔任里長,第一件事就是在里長座談會上,向市長柯文哲反映這個問題。

專家︰文化局應促台銀重建

北市文化局原訂八月十日要辦第二次會勘活化古蹟,發生火警後,立即啟動應變處理小組前往會勘,建議台銀應全面檢視災後現場可用之屋瓦構件,做為後續修復工程使用。至於鋼棚架保護設施工程應立即停工,圍籬內先拉封鎖線,避免外人侵入。

國立台灣博物館規劃師凌宗魁表示,「前南菜園日式宿舍」建築群是具有文資身分、列管的古蹟,按《文化資產法》,文化局應要積極敦促產權人台灣銀行原貌重建,並查明失火原因,重懲失職人員。

小檔案「前南菜園日式宿舍」

「前南菜園日式宿舍」文資建築群坐落於台北市牯嶺街81巷與南昌路二段2巷兩個小街廓,包括2棟古蹟及3棟歷史建築,共5棟9戶,產權及管理單位均為台灣銀行,完整保存了日治時代部分日式木造宿舍建築特色、群體與等級特性,於95年7月25日公告為古蹟及歷史建築。(記者沈佩瑤)

文資法修正 拆遷破壞古蹟要坐牢

2016-07-13

〔記者涂鉅旻、楊明怡、黃立翔/綜合報導〕立法院院會昨三讀通過「文化資產保存法部分條文修正案」,除加重任意破壞、拆遷古蹟者刑責為六個月以上、五年以下有期徒刑外,更打破公有古蹟、歷史建築等跨單位撥用時,須「有償撥用」的規定,改為得由主管機關辦理「無償撥用」,希望讓卡關的台北機廠規劃為「國立鐵道博物館」案「解套」。

  • 立法院院會昨三讀通過「文化資產保存法部分條文修正案」,希望讓卡關的台北機廠規劃為「國立鐵道博物館」案「解套」。(資料照,記者陳慰慈攝)

    立法院院會昨三讀通過「文化資產保存法部分條文修正案」,希望讓卡關的台北機廠規劃為「國立鐵道博物館」案「解套」。(資料照,記者陳慰慈攝)

罰金從一百萬提高到二千萬

文資法一九八二年五月立法至今,此次修法規模堪稱最大。現行文資法規定,如破壞、毀損古蹟,可處五年以下有期徒刑、拘役,或科、併科廿萬元以上、一百萬元以下罰金,但過去大都只是罰錢,或輕判六個月以下有期徒刑,最後也是易科罰金了事。此次修法將刑責加重,明訂為六個月以上、五年以下有期徒刑,同時將罰金拉高至五十萬元以上、二千萬元以下。

該法也新增「公民參與」條款,如古蹟辦理整體性修復、再利用,應分階段舉辦說明會、公聽會,並公開相關資訊,通知當地居民參與。

公有古蹟可無償撥用 台北機廠解套

另外,文化部原想將已列為國定古蹟的台北機廠,朝「國立鐵道博物館」規劃,卻因該地屬台鐵局所有,且本擬部分開發挹注約五百億元的巨額虧損,如要跨單位撥用,文化部須以四○一億元購地,導致該計畫「卡關」。修法後規定,公有古蹟、歷史建築,紀念建築等所定著土地,得由主管機關辦理無償撥用。

立院教委會召委黃國書表示,文化部、地方文化局都不可能編預算辦理有償撥用,此條文可望解決台北機廠案問題。

文化部長鄭麗君上個月已宣布將以租賃模式啟動台北機廠修復,文化部文化資產局局長施國隆說,未來計畫成立鐵道博物館籌備處,預計從明年開始先跟台鐵租三年進行整修,已提十年六十八億元的計畫書送行政院,不過租金還在跟台鐵談,尚未確定。

交通部次長王國材、台鐵局長周永輝均表示,台鐵是事業單位,負有盈虧責任,法條是「得」無償撥用,非強制性,「資產活化」攸關公共利益,還會再與文化部協調。

文資分有形、無形 學校須上保存課

此外,修正案將文化資產分類為「有形」和「無形」,前者包含歷史建築、紀念建築、考古遺址、文化景觀、古物等,後者則包括傳統表演藝術、工藝、口述傳統、民俗等。另為落實文資保存觀念,文化部應協調教育機關,督導學校在相關課程進行文資保存教育。

民進黨立委管碧玲表示,經此次修法,任何人如恣意破壞古蹟,就有刑責問題、會被關,國民黨立委柯智恩、民進黨立委吳思瑤皆表示,文資法將不再是「沒有牙齒的老虎」。7

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破壞古蹟要坐牢!文資法初審 管碧玲:我看到祖先在笑
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▲管碧玲對於文資法修法有大突破,感到相當開心。(圖/翻攝自管碧玲臉書,下同。)

政治中心/綜合報導

立法院教育及文化委員會12日完成《文化資產保存法》修正草案初審,讓長期關注文化議題的管碧玲開心地喊:「我看到連祖先都在笑」,她花了大半青春在《文資法》修法上,完成初審也讓民進黨立委吳思瑤稱她是「文資法之母」。至於目前修法方向,所有版本都同意,只要破壞文化資產,將判處6個月以上徒刑。

管碧玲指出,過去她長期致力於文化資產保存工作,關於《文資法》的修正,她和團隊也投入20年的時間換來許多經驗,才建立出新的制度,相當感謝召委陳學聖、立委吳思瑤、黃國書、何欣純,大家共同投入審查,展現對文化的熱愛,也「看到他們的內行」,而其他原住民立委給的意見也相當受用。

此次修正《文資法》,管碧玲說,因為她和其他立委共同提出的修正草案版本,樹立宏大的體系,納入許多新的制度,其中包括11項條款,其中將文資罰則的第102條修改為只要破壞文化資產、審議中的文化資產,不分規模大小都將「處6個月以上5年以下有期徒刑,得併科新台幣50萬元以上、2000萬元以下罰金」,不再只判拘役或能易科罰金,「完成初審,我好像看到連祖先都在笑」。

《文資法》修正草案初審建立制度:

一、普遍平等參與權全面入法,各種文化資產均可由個人、團體提報,並限期審議。[普遍平等參與條款]

二、確立有形文化資產與無形文化資產兩大系。

三、文化資產類型務實擴充,空間、景觀、建物、群落、人事物細分,使文資身分名實相符。

四、複合型、系統性文化資產入法,文資型態與再利用更多元彈性。[草山水道系統、牡丹社條款]

五、主管機關回歸行政中立,文資審議會中心制確立,不再球員兼裁判。[審議中心制條款]

六、擴大適用暫定古蹟範圍,阻卻惡意破壞尚未審議之文化資產。[暫定古蹟強化條款]

七、文化資產中,有形文化資產所有人及無形文化資產所有人,平等互惠,無償合作的優先權。[二二八紀念館、嚴家淦故居、蔡瑞月舞蹈社等的紀念條款]

八、重要國家文化資產建設計畫徵收用地得超越土徵條例,擁有彈性議價空間。[熱蘭遮城、左營舊城條款]

九、強制主管機關告知容積轉移權益及協助計算之義務。[虛擬容積銀行條款]

十、自然紀念物與自然地景並列;自然紀念物應辦理紀念計畫。[北投石條款]

十一、建立無形文化資產編號及授證制度,建立盤點機制及榮譽感。

▼吳思瑤稱管碧玲是「文資法之母」

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北港糖廠遭火災燒毀並非個案──一張地圖告訴你,台灣政府多不重視歷史遺跡 | BuzzOrange - https://goo.gl/YyHC4B

燒古蹟免坐牢? 立委批文資法修假的
臺灣文化資產火災列表 - 維基百科,自由的百科全書 - https://goo.gl/Jzsz69
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半夜燒、拆古蹟案頻傳,立法院多名委員擬修法提高破壞文資刑責。民進黨立委張廖萬堅今在立法院質詢指出,原有文資法已有刑度,雖有判刑,但至今無人真正入獄,批評修法方向不當,文資法變保護文化殺手。

張廖萬堅指出,1969年至今有82起古蹟發生火災,光是台北市就有26件,多件是遭惡意縱火,維基百科甚至有古蹟火災地圖,地點布滿全台,基隆阿根納船廠遺跡也在年初遭拆。就是因為法律不健全,古蹟消失中。

現行文資法第94條規定,若有毀損古蹟等行為,處5年以下有期徒刑、拘役或科或併科20萬以上、100萬元以下罰金。張廖萬堅表示,許多立委修法建議將刑責提升為7年、罰款40萬以上、200萬以下,但這跟都更利益動輒上千萬比起來根本太少,何況就算罰了也沒真的入獄,質疑文資法究竟是抓文化殺手還是保護?

文化部部長洪孟啟表示,會朝修法進行,也會跟地方政府合作,來加強保護文資。

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列古蹟必燒?虎尾糖廠百年宿舍又起火 文史團體抗議
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點評:可以活用,為何不呢?
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▲台糖虎尾總廠日式老宿舍又有一棟雙戶建築燒毀了。(圖/取自雲林公民行動聯盟臉書)

地方中心/雲林報導

有近百年歷史的台糖虎尾總廠日式老宿舍,因住戶陸續遷出,空屋管理欠當,外人闖入接連發生火災,8日又有一棟雙戶建築遭祝融,地方人士看不下去,發動「虎尾人站出來,510路過糖廠」的行動表達抗議。

虎尾糖廠自1908年11月開工製糖,宿舍區建於1916年,從日據時代距今將近百年,最近十多年來住戶遷出,空屋欠缺妥善管理,成為流浪漢聚集場所,曾發生多次火災,空屋一棟棟減少,8日一棟雙戶建築又被燒毀,只剩11棟老宿舍,糖廠表示這起火災未波及列為文資保護的建築。

雲林公民行動聯盟則認為起火原因可疑,該聯盟在臉書上引用台大醫師柯文哲的話指出,柯文哲曾經說過,「如果指定古蹟,一定發生火災」。最近8次古蹟火災中,有4處古蹟均在都更計畫之中,你覺得這樣子有沒有人在搞鬼?並引用PTT上的資料「有沒有遇到都更古蹟就會起火的八卦」,列舉該8次火災。

一、2014/04/06 基隆港西二倉庫失火 險毀KANO場景
二、2013/12/26 基隆舊漁會80年歷史建物大火
三、2013/09/30 佳里吉和堂大火 八家將文物全燬
四、2013/03/26 古蹟朴子配天宮失火 大殿受損
五、2013/02/05 台大公共宿舍剛列為古蹟 凌晨突傳火警
六、2013/01/16 嘉義縣警局舊宿舍火警 疑遊民肇禍
七、2013/01/10 南投車埕大火 珍貴檜木屋燒光
八、2013/01/07 台中豐原大火 日式老宿舍付之一炬

 

▲台糖虎尾總廠日式老宿舍。(圖/取自雲林公民行動聯盟臉書)

雲林公民行動聯盟9日表示,10日上午9時30分將以「路過」的方式,到糖廠宿舍火災現址(民主路上,繫黃絲帶處)表達抗議,「堅持土地正義,哀悼古屋!」邀請地方人士一起關心地方議題。

據了解,虎尾鎮公所及地方人士多年來,一直希望將糖廠日式老建築整建開發為歷史的「綠園糖都」,卻受限於國營事業文資保護一些相關規定,遲遲無法實現。糖廠方面表示主導開發有困難,但也樂意配合地方所提出的意見。

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北港糖廠遭火災燒毀並非個案──一張地圖告訴你,台灣政府多不重視歷史遺跡
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黃 靖軒 by: 黃靖軒 2016-01-06 文化
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建於 1941 年,位於雲林縣的台糖北港糖廠廠長宿舍,在 4 日凌晨發生火警,這棟保存完整、占地 98 坪,內有庭園造景和天井的歷史建物就在這場無名火中付之一炬。北港糖廠建廠百餘年,在這場大火發生之前,台糖才剛決定斥資 2 千萬元整修廠區進行第一階段活化,不料才剛說要保存,就遭到無情火的侵襲。

如果這場火警只是個案,我們或許不必花太多力氣關注,但事實上,這幾年慘遭祝融之災的歷史建物越來越多,北港糖廠的火警不只是意外,更燒出台灣文化資產法的問題。

先來看看,這幾年到底有多少具保存價值的古蹟遭到焚燒破壞:

1993 年

台北市北門遺址遭人為縱火

1998 年

阿里山鐵路北門驛遭人為縱火

1999 年

蔡瑞月舞蹈社,指定為台北市市定古蹟,但不到 3 天旋遭人蓄意縱火,吞噬大部分的屋頂以及樑柱。

2005 年

台北市西本願寺樹心會館在進入古蹟鑑定程序後不久,即發生火人為縱火

台南市原台南刑務所合宿在被指定為市定古蹟後,在無水無電的情況下遭人為縱火

2006 年

台南州立農事試驗場在被指定為市定古蹟後遭破壞偷竊文物品並縱火

台中刑務所演武場在台中文化局決定斥資建立文化園區後遭人縱火

2007 年

草山行館大火鑒識報告出爐,警方表示可以確認是人為縱火

2008 年

台北蘆洲秀才厝週邊建商提出改建計劃後即遭人為縱火,大廳幾近全毀

2012 年

高雄鳳山龍山寺遭縱火致部分文物毀損

2013 年

台北市日本海軍招待所 (臨殷海光故居),才剛被列為古蹟即遭人為縱火

基隆舊漁會 80 年歷史建物大火

佳里吉和堂大火,八家將文物全燬

古蹟朴子配天宮失火,大殿受損

台大公共宿舍剛列為古蹟,凌晨突傳火警

嘉義縣警局舊宿舍火警 疑遊民肇禍

南投車埕大火,珍貴檜木屋燒光

台中豐原大火 日式老宿舍付之一炬

再加上才剛發生的北港糖廠火警,光是文字能列得出來的紀錄,就有將近 20 筆。若覺得文字列表不夠清楚,也有人將這幾年發生火災的古蹟,以地圖的方式羅列呈現:

地圖上的火焰圖示,標示的就是這幾年遭祝融破壞的文化資產,這讓我們不禁想問,台灣的文化資產保護法,究竟保護到哪裡去了?為何會放任這麼多的古建築物遭破壞?

的確,歷史建物多年久失修,又因多以木材當作建材,這些寶貴的遺跡稍有不甚就有可能被在大火下付之一炬。然而若仔細看上面的紀錄,就會發現許多火災發生的原因,竟然是人為縱火。更誇張的是,根據文化資產法的罰則規定,損毀、拆除古蹟的最重罰則也不過是「處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣二十萬元以上一百萬元以下罰金」,處罰甚至比燒毀一兩棟昨天剛蓋好的新鐵皮屋還要輕。對於準備要蓋房子大賺幾十億的建商來說,這份處罰可能根本不痛不癢。

除了處罰過輕之外,對於沒有人居住的古老建築,文資法也無法源保護,雖然在條文上有寫出「工程或開發行為進行中發見具古蹟價值之建造物時,應即停止工程或開發行為之進行,並報主管機關處理。」但是並沒有罰則去強迫建商要停工接受檢驗是否建築物有歷史價值。

以北港糖廠來說,在發生火警之後,雲林縣文化處長和地方文史工作者前往關切,竟發現周邊 4 戶老建物與 4 戶建物遺址早已被拆除殆盡,文化處因此決定召開審議會議,要強制保留全廠建物,同時追究法律責任,全面向台糖公司宣戰。但如果沒有廠長宿舍發生的大火,會有人注意到剩下8間被拆除的歷史建物嗎?

我們一直在說,台灣最美麗的風景是人,但事實上,台灣最珍貴的資產應該是多元的文化遺跡。從葡萄牙人發現福爾摩沙開始,台灣一路從荷蘭人統治到日據時期到中華民國政府來台,經歷了不同國家政權的影響,也許這些外來統治者是為了掠奪而來,但不可否認,他們也帶來豐富的人文;例如現在到萬華艋舺走一遭,就能看到日治時期的建物和清領時期的遺留並存,充分展現出台灣迷人的文化熔爐特色。

當政府高喊要打造台灣軟實力,卻對這些古蹟的生命不聞不問時,怎麼能讓人不感到悲傷?而當古老建築都被大火燒光後,我們又要如何向外國人驕傲的宣揚台灣這塊土地經歷的一切,讚嘆這座美麗寶島呢?

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燒毀古蹟案頻傳卻沒人坐牢 文資法玩假的?
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2016-04-14 14:57 聯合晚報 記者何定照/台北報導

基隆阿根納船廠遺跡也在年初遭拆,都是因為法律不健全,才讓古蹟消失,「文資法變保護文化殺手」。 記者游明煌/攝影
分享半夜燒、拆古蹟案頻傳,立法院今審議文資法修法,如何搶救古蹟成焦點。立委質疑,文資法對破壞文資雖早有刑度,卻至今無人入獄,質疑執行不當;文化資產列冊追蹤也有如死亡宣告,以民眾提報到完成指定,光北市要花17個月,造成空窗期「文化刑案」頻傳,要求改善。
立委張廖萬堅指出,1969年至今有82起古蹟發生火災,光是台北市就有26件,多件是遭惡意縱火,維基百科甚至有古蹟火災地圖,地點布滿全台,基隆阿根納船廠遺跡也在年初遭拆,都是因為法律不健全,才讓古蹟消失,「文資法變保護文化殺手」。

現行文資法第94條規定,若有破壞古蹟等行為,處5年以下有期徒刑、拘役或科,或併科20萬以上、100萬元以下罰金,包括何欣純、黃國書等立委都提案建議將刑責提升為1年以上、7年以下有期徒刑,主張大幅提高罰金,最高為500萬元以下。

張廖萬堅質疑,不論是原文資法或修法方向,罰金跟都更利益動輒上千萬元比起來都太少,何況就算罰了也沒人真的入獄,質疑文資法究竟是抓文化殺手還是保護。

立委吳思瑤也質疑,文化資產列冊追蹤有如死亡宣告,北市共有1114棟追蹤中的文資只列冊不追蹤,民眾提報到文資指定時間過長,有352棟潛力文資建物從被提報到完成指定要17個月,和開發商的快速動作相比有如龜兔賽跑,且這還是在台北的數據,要求文化部做出全台文資指定時間平均值及相關報告。

吳思瑤舉例,北市華光社區屢次被拆,日治以來最大藝樓寶斗里青雲閣,列冊追蹤12年在冷宮,最後也被拆成灰燼,連台北刑務所北面官舍群都遭政府強拆,文資法對文資列冊追蹤至今未列在母法及施行細則,要求在兩周內提出相關規畫。

文化部長洪孟啟表示,文資列冊追蹤時間確實過長,將在文資法子法規定相關SOP、訂定施行細則,另除中央外,也將加強地方權責;針對破壞文資問題,也會朝修法進行,並與地方政府合作。

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罰責過低難阻古蹟死亡潮 立委:至今無人因犯《文資法》被判刑

2016/04/15 12:19:00 發表於 | 社會 • 藝文

Shih Yuan
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張廖萬堅指出,「台灣古蹟燒出名」,1969年至今有82起古蹟發生火災,遍布全台,至今卻未有任何一人因觸犯《文資法》被判刑入獄。

提交

立法院教育文化委員會14日審議《文化資產保存法》修正草案,針對過去全台屢傳古蹟遭焚燬、拆除事件,立委除指出《文資法》現行罰則與開發利益相比過低,致無嚇阻力外,也表示文化資產的認定過程過於冗長、文資保護經費及人力的不足等,都是文化部必須檢討的問題。

中時報導,《文資法》自2005年全案修正施行,迄今已逾10年未進行修正。原本修正草案2014年已送立法院大院審議,最終並未通過。今年捲土重來,文化部和朝野立委均有共識,希望趕在520新政府上台前三讀通過。

聯合報導,現行《文資法》第94條規定,若有破壞古蹟等行為,處5年以下有期徒刑、拘役或科,或併科20萬以上、100萬元以下罰金,包括何欣純、黃國書等立委都提案建議將刑責提升為1年以上、7年以下有期徒刑,主張大幅提高罰金,最高為500萬元以下。

立委張廖萬堅指出,「台灣古蹟燒出名」,1969年至今有82起古蹟發生火災,遍布全台;而2015年4月新竹二戰遺跡「寡婦樓」半夜被剷平,今年2月基隆阿根納船廠遺跡突遭拆除,都是因為刑責太低所致,「至今沒人因犯法被判刑入獄,《文資法》是在抓文化殺手,還是在保護他們?」相對開發的可觀利益,人們願意鋌而走險。

央廣報導,不過對於修法內容,許多立委仍憂心保存力道恐怕還是不夠。立委吳思瑤指出,一般的文化資產指定,從民眾提報到最後完成文化資產認定,整個程序時間最少半年,許多甚至超過3年;許多被列冊追蹤的潛力文資建築或景觀,也因為沒有足夠人力持續關注被打入冷宮,但在這次修法中卻沒有說明如何強化該缺失,文化部有必要說清楚。

立委柯志恩指出,修法草案擴大文化資產保護範圍,看似包山包海,但相關人力、經費不足,能否落實不無疑問;立委吳志揚也認為,中央與地方對於文資相關的經費編列嚴重不足,往往無法給予所有權人適當的補助與獎勵,導致許多原本被指定為歷史建築的建物,因為沒有錢修繕維護,最後荒廢倒塌了,文化資產真的走入歷史。

針對以上質疑,文化部長洪孟啟表示,文資列冊追蹤時間確實過長,將在《文資法》子法規定相關SOP、訂定施行細則;另除中央外,也將加強地方權責。針對破壞文資問題,也會朝修法進行,並與地方政府合作。

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古蹟不長命:一張地圖告訴你,台灣的古蹟是怎麼一棟棟被燒光的
Posted on 2016/01/06
黃 靖軒 黃 靖軒
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建於 1941 年,位於雲林縣的台糖北港糖廠廠長宿舍,在 4 日凌晨發生火警,這棟保存完整、占地 98 坪,內有庭園造景和天井的歷史建物就在這場無名火中付之一炬。北港糖廠建廠百餘年,在這場大火發生之前,台糖才剛決定斥資 2 千萬元整修廠區進行第一階段活化,不料才剛說要保存,就遭到無情火的侵襲。

如果這場火警只是個案,我們或許不必花太多力氣關注,但事實上,這幾年慘遭祝融之災的歷史建物越來越多,北港糖廠的火警不只是意外,更燒出台灣文化資產法的問題。

先來看看,這幾年到底有多少具保存價值的古蹟遭到焚燒破壞:

1993 年

台北市北門遺址遭人為縱火

1998 年

阿里山鐵路北門驛遭人為縱火


1999 年

蔡瑞月舞蹈社,指定為台北市市定古蹟,但不到 3 天旋遭人蓄意縱火,吞噬大部分的屋頂以及樑柱。

2005 年

台北市西本願寺樹心會館在進入古蹟鑑定程序後不久,即發生火人為縱火

台南市原台南刑務所合宿在被指定為市定古蹟後,在無水無電的情況下遭人為縱火

2006 年

台南州立農事試驗場在被指定為市定古蹟後遭破壞偷竊文物品並縱火

台中刑務所演武場在台中文化局決定斥資建立文化園區後遭人縱火

2007 年

草山行館大火鑒識報告出爐,警方表示可以確認是人為縱火

2008 年

台北蘆洲秀才厝週邊建商提出改建計劃後即遭人為縱火,大廳幾近全毀

2012 年

高雄鳳山龍山寺遭縱火致部分文物毀損

2013 年

台北市日本海軍招待所 (臨殷海光故居),才剛被列為古蹟即遭人為縱火

基隆舊漁會 80 年歷史建物大火

佳里吉和堂大火,八家將文物全燬

古蹟朴子配天宮失火,大殿受損

台大公共宿舍剛列為古蹟,凌晨突傳火警

嘉義縣警局舊宿舍火警 疑遊民肇禍

南投車埕大火,珍貴檜木屋燒光

台中豐原大火 日式老宿舍付之一炬
再加上才剛發生的北港糖廠火警,光是文字能列得出來的紀錄,就有將近 20 筆。若覺得文字列表不夠清楚,也有人將這幾年發生火災的古蹟,以地圖的方式羅列呈現:

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圖片來源:google map
地圖上的火焰圖示,標示的就是這幾年遭祝融破壞的文化資產,這讓我們不禁想問,台灣的文化資產保護法,究竟保護到哪裡去了?為何會放任這麼多的古建築物遭破壞?

的確,歷史建物多年久失修,又因多以木材當作建材,這些寶貴的遺跡稍有不甚就有可能被在大火下付之一炬。然而若仔細看上面的紀錄,就會發現許多火災發生的原因,竟然是人為縱火。更誇張的是,根據文化資產法的罰則規定,損毀、拆除古蹟的最重罰則也不過是「處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣二十萬元以上一百萬元以下罰金」,處罰甚至比燒毀一兩棟昨天剛蓋好的新鐵皮屋還要輕。對於準備要蓋房子大賺幾十億的建商來說,這份處罰可能根本不痛不癢。

除了處罰過輕之外,對於沒有人居住的古老建築,文資法也無法源保護,雖然在條文上有寫出「工程或開發行為進行中發見具古蹟價值之建造物時,應即停止工程或開發行為之進行,並報主管機關處理。」但是並沒有罰則去強迫建商要停工接受檢驗是否建築物有歷史價值。

以北港糖廠來說,在發生火警之後,雲林縣文化處長和地方文史工作者前往關切,竟發現周邊 4 戶老建物與 4 戶建物遺址早已被拆除殆盡,文化處因此決定召開審議會議,要強制保留全廠建物,同時追究法律責任,全面向台糖公司宣戰。但如果沒有廠長宿舍發生的大火,會有人注意到剩下8間被拆除的歷史建物嗎?

我們一直在說,台灣最美麗的風景是人,但事實上,台灣最珍貴的資產應該是多元的文化遺跡。從葡萄牙人發現福爾摩沙開始,台灣一路從荷蘭人統治到日據時期到中華民國政府來台,經歷了不同國家政權的影響,也許這些外來統治者是為了掠奪而來,但不可否認,他們也帶來豐富的人文;例如現在到萬華艋舺走一遭,就能看到日治時期的建物和清領時期的遺留並存,充分展現出台灣迷人的文化熔爐特色。

當政府高喊要打造台灣軟實力,卻對這些古蹟的生命不聞不問時,怎麼能讓人不感到悲傷?而當古老建築都被大火燒光後,我們又要如何向外國人驕傲的宣揚台灣這塊土地經歷的一切,讚嘆這座美麗寶島呢?

(資料來源:一分鐘搞懂『台灣文化資產保存法』如何糟糕透頂!,維基百科。首圖來源:中央社)


旗山武德殿
旗山武德殿於昭和9年(西元1934年)1月落成,是日治時代旗山郡內唯一一座武德殿,戰後改由高雄縣政府警察局旗山分局管理,後便荒廢無人使用。
民國83年(西元1994年),旗山武德殿失火,部分木構部分被燒毀,事後旗山鎮公所收回武德殿的產權,並向內政部爭取經費修繕。
修繕後的旗山武德殿屋頂改為玻璃,外型顯得非常突兀,遂引起不小的爭議。縣市合併後,民國103年(西元2014年)4月,旗山武德殿進行了第二次整建,將屋頂的玻璃拆除並改回黑瓦頂,同時美化周邊景觀,旗山武德殿這才終於重回往日樣貌。

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