新竹湖口5千坪農地竟「種出」鐵皮屋 縣府認定違規使用 - 政治 - 自由時報電子報

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得不償失！出租農地遭堆置廢棄物 收月租3萬卻花逾千萬善後 - 生活 - 自由時報電子報

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出租農田竟成垃圾堆 廢棄物相當5座籃球場
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保七總隊查獲非法棄置廢塑膠250噸驚人，相當於5座籃球場大小。 （記者陳文嬋翻攝）
2017-07-14 14:21
〔記者陳文嬋／高雄報導〕保七總隊今表示，屏縣崁頂鄉社尾路1處農地去年8月遭人非法棄置廢塑膠250噸，惡臭難聞引發地方抗議，保七總隊歷時半年偵辦，查出環保公司以合法掩護非法，涉嫌委託非法業者將250噸廢塑膠棄置農地，節省清除費超過一千萬元，警方昨將呂姓負責人等18人送辦，其中呂男見事跡敗露，坦承委託非法業者處理，不料被非法棄置農地，法院裁定10萬元交保。
檢警調查，環保公司呂姓負責人（45歲），涉嫌將他位於台南市仁德、佳里、學甲廠區及其他4家委託處理的廢塑膠，涉嫌透過吳姓（51歲）男子向黃姓地主租用農地，於去年8月26日至10月2日，以車載至農地非法棄置，2個多月棄置250噸廢塑膠，相當於5座籃球場大小 。
地方居民直到去年10月聞到惡臭抗議，黃姓地主才驚覺農地被人非法棄置事業廢棄物，由屏東地檢署指揮保七總隊第三大隊第三中隊，會同環保署南區督察大隊調查，調閱附近上百支監視器，以車追人深入調查，鎖定呂男及吳男涉嫌重大。
警方6月29日見時機成熟，連日來發動搜索，查獲呂姓負責人等18人，吳男已聞風逃逸，呂男到案一度辯稱不知情，不過警方事證明確，呂男見事跡敗露，坦承委託非法業者處理，沒想到被非法棄置農地，昨警訊後將18人依廢棄物清理法移送法辦。

不坐視農地大違建 桃園強拆9件
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2017-06-06 23:23聯合報 記者張裕珍／桃園報導
桃園市政府展現公權力，近月強拆新屋、平鎮等處的農地大型違建。 圖／桃園市政府提供
桃園市政府展現公權力，近月強拆新屋、平鎮等處的農地大型違建。 圖／桃園市政府提供
桃園市政府近月鎖定農地大型違建，有9件強拆完畢，其中一處違建鐵皮坐落桃園中壢區內壢段，年初遭拆後又死灰復燃重建，同樣被市府盯上拆除，市府呼籲業者勿心存僥倖，「假日搶建型」農地違建29件，已列下波拆除名單。
大型鐵皮違建「種」在農地情況，屢見不鮮，市長鄭文燦日前曾指示要加強查緝、優先拆除；市府建築管理處指出，桃園近期發現農地大型違建確有增加趨勢，4月起將其列入重點對象執行拆除，首波鎖定21件，已有9件拆除完畢。
桃園中壢一處造價近千萬元的鐵皮廠房二度被市府拆除。 圖／桃園市政府提供
桃園中壢一處造價近千萬元的鐵皮廠房二度被市府拆除。 圖／桃園市政府提供
建管處長王振鴻說，9件違規分別在中壢、觀音、新屋、八德與大溪區等，面積從800到6800平方公尺不等，其中，中壢區內壢段一處2500平方公尺違建最離譜，年初查報拆除後，業者又斥資近千萬元重建，建管處日前再度強拆，並依建築法將業者移送。
假日搶建型 29件下回拆
王振鴻也提到，部分大型違建利用假日搶建完成，建管處也在5月藉由空照圖交叉比對出共29件「搶建型」農地大型違建，已列下一波拆除名單；其餘違建則採「分類、分階段」方式處理，施工中或影響公安的違章列為優先拆除對象。
桃園中壢一處造價近千萬元的鐵皮廠房二度被市府拆除。 圖／桃園市政府提供
桃園中壢一處造價近千萬元的鐵皮廠房二度被市府拆除。 圖／桃園市政府提供
建管處拆除科長徐鍇說，市府日前曾召集都發局、地政局等單位就查緝實務面討論，決議只要一發現土地有違建情事，在整地、地基初期就先拆除，不僅斬草除根，也能避免增加往後拆除成本，農地若未農用，交由都發局或地政局進行裁罰。
徐鍇也說，部分業者心存僥倖，「以為拆過了不會再來」，但只要發現不法，即使是重建仍會再度拆除，還會將業者依違反建築法送辦，另，現行拆除費用為市府編列經費，目前正在研擬自治條例，針對頑劣業者將收取拆除費用。

 一年種稻收入70萬，這樣還不算農民？青農大嘆，農保規定太落伍
www.newsmarket.com.tw查看原始檔十月 31日, 2017
政府鼓勵青年務農，但多數青農卻因沒有土地，或無法取得土地租約，無法申請成為農民資格，不能加入農保、農會，也導致無法得到政府的農業補助。
以宜蘭縣員山鄉為例，近年有超過200位新農移入，多數農友皆無法取得農民資格。宜蘭新農吳紹文今日（31）日率領近20位新農，到宜蘭縣員山鄉農會申請加入農會及農保。吳紹文表示，針對沒有農地或租約新農，是否能以「農業收入證明」及「農產品販售收據」來取得農民身份資格？
員山鄉農會表示，沒有租賃證明就是資格不符，無法申請。農委會輔導處處長朱建偉回應，因為農保便宜，許多人都想加入，因此需要較嚴格審查，但已與農會討論，是否可透過現場實地察看，由農會擔保投保者有實際從農，但目前都還在討論，現階段只能依照既有規定，依書面土地證明才能投保。
新農：每年產值70萬，還是沒有農民資格
依現有法規，農民加入農保條件包括：年滿15歲以上；從事農業工作時間達90天以上；無農業以外的專任職業者；在農業用地依法從事農業工作，像是自有土地或租賃土地；全年實際出售農產品金額達每人每月達月投保金額3倍以上，也就是月投保金額10200元乘以3倍，出售金額每人每月需達30600元，或是投入農業生產資材平均每人每月達月投保金額二分之一上，10200元除以2，投入資材每人每月達5100元。
吳紹文表示，加入農保最困難條件就是「須持自用地0.1公頃」或「承租地0.2公頃」的證明。有田有米農場負責人吳佳玲表示，自己跟先生在員山鄉經營水稻品牌，今年是全職務農第4年，每年產值70萬，「但我們依然沒有農民資格」，宜蘭農地貴，就算種一輩子田都買不起農地。
新農僅能獲得口頭契約 老農不願簽白紙黑字契約
至於土地租賃契約證明，吳佳玲解釋，早期政府實施三七五減租，耕者有其田，許多佃農都是那時侯拿到土地成為地主，導致這些老農不願意簽白紙黑字的契約，怕政府實施第二次耕地放領，因此新農多半只能用口頭契約承租土地，「雖然老人家重情義不會突然把地收回不租你，但是沒有契約證明就無法申請農民資格，相對也無法申請許多補助。」
吳佳玲強調，「雖然政府對新農釋出很多善意，但都是看得到吃不到，儘管我們種優質農產品，為糧食自給率奮戰，我們依然是不受綁保障的化外之民。」
沒有農民資格 申請農業補助面臨困難
水稻新農龔哲敬表示，兩年前從中國回宜蘭種田，但因為沒有自己的農地，沒有任何資源，「我們根本無法拿到任何補助，這樣政府要怎麼期待青年返鄉從農？」由於無法申請到任何農機補助，只能自掏腰包買二手收割機，「一年的農產收入全拿去購買收割機。」
雖然不是非農會會員就無法申請補助，龔哲敬解釋，在機器補助上像是農機貸款，就一定要農會會員才能申請；而在青年從農貸款上，雖然是說大家都可以來辦，「但是我去申請時就因為沒有土地證明或租賃契約，不符合農民資格無法申請」，龔哲敬強調，「我認為有實際務農的證據就已經夠充足申請農民資格了。」
蜂農：飼養不到100箱就不能加入規定落伍
另外，蜂農林憲忠也表示，自已已全職務農5年，喜歡操作不一樣的生產模式，初期種植水稻，後來慢慢開始嘗試養蜂、藍染等，林憲忠說，現在走的都是小農經濟，多元化生產、多元化產品，不過這些新型態的多元農民卻沒有管道得到農民資格。
以蜂農資格來說，必須有養蜂協會的會員推薦加入協會，飼養規模須達到100個蜂箱，「但這些規定都是不合時宜的，面對新型態農業生產，政府應該要重新修正跟檢討」，林憲忠強調，「我們明明就從事農業生產，但因為不具農民資格，所以不能申請相關補助，這對我們影響才是最大的」。
改以農業所得證明農民資格？ 農會：執行有困難
對於宜蘭新農最難拿出的土地租約證明，吳紹文也提出是否能改成僅以農業收入證明及農產品販售收據，來取得農民身份資格。對此，員山鄉農會表示，沒有租賃證明就是資格不符，無法申請，農民所得證明僅是審查的其中一項，必須具備所有資料才能申請成功。
農會強調，農會只是依照規定辦理，農民應該去找立法委員從立法面著手，或是去農委會主管機關提出問題，才有可能解決農民資格。
農委會：未來可討論由農會擔保，但尚未定案
農委會輔導處處長朱建偉則回應，土地合法使用證明包括自有土地跟租賃契約，這是實際從農的證明，農會也會到場實際查看，但是，如果僅有口頭租賃契約，農會無法審查，實務上有執行困難，且因為農保便宜許多人都想加入，但為了預防加入農保後隔年就不繼續從事農業的人，政府才會審核較嚴格。
朱建偉強調，農委會有發現許多新農無法成為農民資格的問題，也一直在跟農會協調想辦法克服，「但也不能為難審查的人，畢竟他們要為這些審查資格過的農民負責任」，目前討論方案是希望農會可以透過每年去現場實地查看，讓農會擔保這些農民一直從農，不過一切都仍在討論階段，目前只能繼續依照現有規定審核農民資格

老農不捨田荒蕪 免費提供學童體驗插秧樂

〔記者林郁姍／新北報導〕「祖先留下來的土地，不能就這樣荒廢。」年近80的洪吉三，因體力限制無法繼續耕作，但捨不得看到田地逐漸荒蕪，所以無償提供長坑國小旁近900坪的土地給學生體驗農事，由熱心的阿樹伯教學。今天長坑、昌平、德音、埔墘等4所小學學童參加種稻課程，小農夫都感到相當新奇有趣。

長坑國小自2007年起加入食農課程，米食體驗包括種稻、收割、曬穀，不種稻時改種蔬菜，全都由學童一手包辦，感受盤中飧粒粒皆辛苦的真義，並秉持施比受更有福的觀念，分送親手栽種的食材給社區和其他弱勢團體。今天長坑國小五年級的學童還現場賣起手做蘿蔔糕，籌措畢業旅行經費，吸引許多民眾捧場。

長坑、昌平、德音、埔墘等四所小學學童參加種稻課程，體驗田園之樂。（記者林郁姍攝）

今天的食農教育一開始是告訴學童要「學習感恩」，吃果子拜樹頭、吃米飯拜田頭，由八里區長莊茂坤帶領，共同向土地公公祈求風調雨順、讓作物平安長大，學生汪秉侖代表宣誓，會疼惜土地，不用農藥和化學肥料。接著開始插秧，進入軟滑的田地，讓不少學童驚呼連連，逐漸適應後便傳來陣陣歡笑聲，還有學童在泥地間打滾，拉近了人與人、人與土地的關係。

「先農安才能食安、身安、心安。」長坑國小希望藉由農耕體驗，讓食農教育向下紮根，讓人與環境間的關係能健康、友善、永續經營。

炒地皮投資客 宜蘭人不歡迎

嚴審農舍資格讓地價下跌？　宜蘭人怒：已是世界第一高
2015-03-24 12:33:00

▲宜蘭農地炒作歪風已久。

公民突擊隊／宜蘭報導

宜蘭農地近年地價不斷飆漲，縣政府為了遏止炒作歪風，已暫停核發農民資格、農舍建照、農業設施容許使用證明2個月，但卻遭農民抗議。對此，守護宜蘭工作坊表示，有人認為嚴審農民資格會讓地價下降，「但台灣農地價格已是世界第一高，比日本還高，若農地被當建地，下一代就要買建地來務農！」

宜蘭縣議會昨天遭上百名抗議民眾包圍，他們認為，政府研擬審查辦法的新草案，除了嚴審農民資格之外，還會造成農地價格狂跌，要求政府收回命令，其中，還有房仲、民宿業者怒嗆，「要種田去別的地方種！」

▲宜蘭農地價格不斷飆漲。（圖／記者徐文彬攝）

「守護自己土地要去他鄉？」守護宜蘭工作坊認為，建農舍並不是不行，只是應該要堅持「農地農用」、要維護農民利益，且有人說縣政府嚴審農民資格會讓地價下跌，「但台灣農地價格已是世界第一高，比日本還高，農地被當建地，下一代就要買建地來務農！」

守護宜蘭工作坊指出，能懂農民雙腳踩在土地上，彎腰耕作的辛苦，但「那些豪華農舍又有多少住著這些農民？農民受惠了嗎？」蘭陽平原遍布「假農舍真豪宅」的荒謬現象，讓少數人獲一時暴利，卻讓宜蘭失去可長可久的百年經濟實力，政府應以永續、公平的遠大眼光，依法管理農舍，落實農地農用，以維護農民耕作權與優良的耕作環境。

▼宜蘭農田逐漸被破壞。（圖／守護宜蘭工作坊提供，請勿翻拍）

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暫停發建照 嚴審農民資格
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2015-02-14
記者江志雄、王揚宇、游明金／專題報導
「對於農舍問題，我們是第一個針對狗屋式農舍，提出管制的縣市。」宜蘭縣長林聰賢說，宜縣規定農舍最小申請面積須十三．六坪，不許再有一坪農舍出現；另，訂定「二次淨化池自治條例」為水質把關，最近並宣佈暫停農舍建照核發，要對農民資格從嚴審查；只是，農舍涉及政策面問題，要由中央與地方共同來解決。
「狗屋式」農舍是指八十九年之前擁有農地的「老農」，申請興建農舍後即可買賣移轉，承購者可立即增擴建；因此，先取得建照蓋約一坪大的樣板農舍，等找到買主再增擴建，對農村景觀破壞甚鉅。
禁狗屋式農舍 全國跟進實施
縣府針對「狗屋式」農舍訂定管制辦法，提高興建農舍門檻，農舍申請面積須達十三．六坪以上（約四十五平方公尺，即一個人最小的生活空間），農委會後來也跟進，依照縣府標準通令全國實施。
而為了淨化農村水質，縣府要求農舍須設「二次淨化池」，除淨化功能，也扮演滯洪池的角色，此案已送議會審議尋求議員支持。只是，農地自由買賣與農舍興建，依據的是農發條例，權責在中央，縣府只能藉由一些配套管制，因此，決定暫停農舍建照核發，訂定農民資格從嚴審查標準再作開放。
另，農舍興建須向水利會申請搭排許可，才能取得建照；但很多農舍變相經營加工廠、民宿、餐廳，廢水排到灌排水系統再流入農田，造成污染。宜蘭農田水利會不定期暫停「搭排申請」，全面檢測灌排水質，沒受污染才重新開放申請。
水利會長許南山指出，宜蘭縣近幾年發展，地貌改變和自然資源流失，已衝擊到農業生產環境，我們可以不警惕嗎？暫停受理搭排，將農水路水質採樣並檢測重金屬含量，是為農業用水品質把關，如果水質污染，種出的農作也受到危害，那宜蘭的好山好水還有什麼未來？

濫建農舍 景觀、生態遇浩劫

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什麼是狗屋式農舍？是鑽哪一條法規漏洞

前一段時間沸沸揚揚吵著狗屋式農舍，到底是什麼東西？又為何會有這種東西出現。有許多人厭倦都市叢林忙碌的生活，希望回歸田園，買塊農地興建屬於自己農舍，有許多人買了農地並不是真正的農用，而是將其整理成漂亮的花園，來搭配美輪美奐的農舍別墅。
農發條例修正案在民國89年元月實施，開放農地自由交易，依據農業發展條例第十八條第五項規定，農委會制定「農業用地興建農舍辦法」，對農舍興建有很多的限制，必須符合一定面積（不得小於0.25公頃 ），取得土地後需在同一縣市設籍滿2年，滿5年才能移轉產權，長達7年的時間，因此目前建商大多從事農地買賣，很少搭配農舍產權銷售。
然在89年之前，對於農地買賣諸多限制，然卻對農舍興建和交易少有設限，因此才有所謂老農農地，面積無需達0.25公頃 ，就能興建農舍，而且也能立即移轉產權，一種方式是請老農配合提供無農舍證明，由買方出錢於興建農舍完成後，再辦理土地及農舍所有權轉移，這種方式通常會設定抵押權，以確保買方的權益。另一種方式，先買下土地及農舍，再進行農舍增建，狗屋式農舍就在這種原因下出現。
增建與改建、新建意義不同，依據建築法定義，增建是原建築物增加其面積與高度，為何增建就不受面積與取得時間的限制，因為內政部營建署於91年1月15日 發佈營署綜字第09000807490號解釋函提到：「若於原已供興建農舍之建築基地（總面積百分之十）辦理現有農舍增建，即不受農業用地興建農舍辦法第三條，有關農業用地面積與取的農業用地時間限制」，所以就先建一個小面積的農舍，辦理所有權移轉後，依據此解釋函規定，申請增建成漂亮的別墅農舍。
現在政府打算補破網，直接修改「農業用地興建農舍辦法」，第一是限制農舍增建前的最小面積，宜蘭縣政府 表示不會再對面積小於13.6坪 的農舍發給建照，也不會核淮狗籠農舍的增建案。另一方面，可能將增建比照新建要求取得農地面積。
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2008/10/08 04:09
〔記者江志雄／羅東報導〕「狗屋式農舍」不是給狗住，而是給人居住的。
大小只有1、2坪
雪山隧道通車後，宜蘭縣部分農地上出現不少1、2坪大小的農舍，遊客開車經過不禁要問，這麼小的屋子能住人嗎？有人猜測是為小狗量身打造的農舍豪宅，傳出很多趣談。
鑽農發條例漏洞
國立羅東高中學生魏婉如、蔡明原，研究宜蘭縣農舍發展現況，特地為這種超迷你農舍取名為「狗屋式農舍」，起因於雪隧開通後，大批外縣市民眾到宜蘭縣定居及投資，有些建商看準箇中商機，與地主聯手合作，避開農業發展條例修正案的種種限制，可以說是鑽法律漏洞，也是特定時空背景下的產物。
農發條例修正案在民國89年元月實施前，自耕農或幫農才可買賣農地，農舍基地只能占農地面積的10％，其他對農舍興建和交易少有設限，修正案上路後，雖開放農地自由交易，卻針對農舍增列諸多限制，像是建屋用的單筆土地最少756坪，戶籍登記滿2年才能新建農舍，且完工5年後始能移轉產權。
依照修正案規定，建商投資至少7年，才能買賣新蓋的農舍，時間拉長，無形中增加不少風險，業者靈機一動，找上89年前便持有土地的地主，以地主之名建造迷你型農舍，並申請建照、使用執照，再伺機脫手，由於法律不溯及既往，過程並不違法。
查報僅需補繳土增稅
羅東鎮吳姓房仲業者說，「狗屋式農舍」面積太小，根本無法住人，如果加以擴建，便成違章建築，幾年前，主管機關修訂相關法令，這種情形若被查報，只需補繳土地增值稅即可，形同為「狗屋式農舍」解套，間接助長取巧的風氣。
吳姓房仲業者認為，「狗屋式農舍」對建商、買家互蒙其利，建商不受農發條例修正案牽絆，可自由買賣農舍，買家不必購買大面積土地，也能建造農舍，省下大筆開銷，主管機關拿不出辦法，讓「狗屋式農舍」在蘭陽平原隨處可見，已成特殊的建築地景。
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狗屋式農舍 縣府擬禁擴建 引反彈
自由時報自由時報 – 2011年1月11日 上午4:01
〔自由時報記者游明金／宜蘭報導〕宜蘭縣充斥九百多間「狗屋式」農舍，縣府擬禁止增擴建，引起農民反彈。中央擬訂「落日條款」給予緩衝，縣長林聰賢認為「狗屋式」農舍就是不對，沒有「落日條款」問題，希望中央審慎修法，防堵法律漏洞，如果中央通過「落日條款」，縣府也只能配合，但會課徵「景觀維護稅」。
宜縣員山鄉、三星鄉有許多面積只有一坪的「狗屋式」農舍，民國八十九年之前擁有農地的「老農」，申請興建農舍後，即可買賣移轉，承購者可立即增擴建；「狗屋式」農舍變成炒作手法，財團、仲介與地主合作，到處興建待價而估，破壞農村景觀。
縣府頒布新政策，農舍最小申請面積須十三點六坪（概算為一個人最小生活空間），否則不發給建照；對於既有的「狗屋式」農舍可否增擴建？中央與地方卻是互推責任，縣議員江聰淵說，農委會水保局長黃耀仁稱，擴建審核權在縣市政府；縣府建設處長李兆峰卻說，權限在中央，不在地方。
江聰淵指出，民眾在法令未限制前依法取得農舍，政府應給予「落日條款」，立即禁止增擴建，不只違反程序正義，現存「狗屋式」農舍也無法解決，難道要置於田中央作為歷史建物嗎？
縣長林聰賢認為，「狗屋式」農舍是不對的，就不能去迴避，沒有「落日條款」問題，也就是說，沒有達到居住標準農舍，不能再核准增建。
不過，中央修訂「農業用地興建農舍辦法」，對於農舍增擴建訂出條件，除繼承外，申請增、擴建農舍需符合土地面積七百五十六坪、取得時間兩年以上；「狗屋式」農舍要增擴建必須符合前述規定，為免造成衝擊擬訂定「落日條款」，從民國一百零一年一月一日實施。
縣府建設處長李兆峰說，現行法令不能對「狗屋式」農舍增擴建限制，中央政策也還未頒訂實施，這段時間是「空窗期」，不能禁止增擴建申請。縣長林聰賢態度保留，指示建設處再作研議，並要求中央審慎修法，如果權限真的是在中央，縣府無權限縮，只能配合「落日條款」准予增擴建要求。
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開發搶先機 狗屋式農舍夯
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2008-10-08
〔記者江志雄／羅東報導〕「狗屋式農舍」不是給狗住，而是給人居住的。
大小只有1、2坪
雪山隧道通車後，宜蘭縣部分農地上出現不少1、2坪大小的農舍，遊客開車經過不禁要問，這麼小的屋子能住人嗎？有人猜測是為小狗量身打造的農舍豪宅，傳出很多趣談。
宜蘭縣農地上經常可見超迷你的農舍建物，由於面積超小，顯得相當突兀。（記者江志雄攝）
宜蘭縣農地上經常可見超迷你的農舍建物，由於面積超小，顯得相當突兀。（記者江志雄攝）
鑽農發條例漏洞
國立羅東高中學生魏婉如、蔡明原，研究宜蘭縣農舍發展現況，特地為這種超迷你農舍取名為「狗屋式農舍」，起因於雪隧開通後，大批外縣市民眾到宜蘭縣定居及投資，有些建商看準箇中商機，與地主聯手合作，避開農業發展條例修正案的種種限制，可以說是鑽法律漏洞，也是特定時空背景下的產物。
農發條例修正案在民國89年元月實施前，自耕農或幫農才可買賣農地，農舍基地只能占農地面積的10％，其他對農舍興建和交易少有設限，修正案上路後，雖開放農地自由交易，卻針對農舍增列諸多限制，像是建屋用的單筆土地最少756坪，戶籍登記滿2年才能新建農舍，且完工5年後始能移轉產權。
依照修正案規定，建商投資至少7年，才能買賣新蓋的農舍，時間拉長，無形中增加不少風險，業者靈機一動，找上89年前便持有土地的地主，以地主之名建造迷你型農舍，並申請建照、使用執照，再伺機脫手，由於法律不溯及既往，過程並不違法。
查報僅需補繳土增稅
羅東鎮吳姓房仲業者說，「狗屋式農舍」面積太小，根本無法住人，如果加以擴建，便成違章建築，幾年前，主管機關修訂相關法令，這種情形若被查報，只需補繳土地增值稅即可，形同為「狗屋式農舍」解套，間接助長取巧的風氣。
吳姓房仲業者認為，「狗屋式農舍」對建商、買家互蒙其利，建商不受農發條例修正案牽絆，可自由買賣農舍，買家不必購買大面積土地，也能建造農舍，省下大筆開銷，主管機關拿不出辦法，讓「狗屋式農舍」在蘭陽平原隨處可見，已成特殊的建築地景。
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購買狗屋式農舍，消費者應注意事項
資料來源:行政救濟科
日期:2010/12/17
一、有關89年1月28日農業發展條例修正前已擁有農業用地之所有權人，申請興建僅一、二坪大簡單水泥或鐵皮搭建之農舍，於取得使用執照後，藉由農舍與農業用地搭配銷售，新所有人再申請農舍增建，本府在此特別呼籲消費者，農舍係與農業經營不可分離之設施物，目的是在便利農地就地耕種而特許興建，與一般住宅不同，購買配建農地時，應要求出售者提供現況農舍之使用執照及竣工圖，以比對建物是否皆屬合法範圍？如農舍第一層總面積超過農地百分之十範圍以上時，該增建農舍除部分建物本身屬違建，有遭強制拆除之風險；另該農舍所座落之土地，如有違規填土、鋪設水泥地、水池及園藝造景等情事，經農業主管機關認定未符合農地農用，亦得依違反區域計畫法、都市計畫法相關法令課予罰鍰。
二、本府目前已就本縣違規農舍全面清查，一經發現如與農業經營無涉，將覈實課予地價稅，該農地於移轉時，倘無法檢具農業主管機關核發之作農業使用證明文件，亦將課予土地增值稅，本府亦正針對該違規狗屋式農舍研訂課徵特別稅，消費者購買前，宜三思而後行。
三、消費者如有任何消費問題，請撥打宜蘭縣政府服務專線電話：03-9251000分機1122；消費者申訴專線1950或至行政院消費者保護委員會線上申訴：https://back.cpc.gov.tw。宜蘭縣政府將協助您處理後續事宜。
四、另如有稅務計算上的疑問，請逕洽宜蘭縣政府地方稅務局服務專線電話：03-925101分機221，將有專人位您服務。

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非都市土地淪陷　農牧用地最為嚴重
2015/01/05 21782 LINE分享
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【特別企劃】
全國不動產企研室觀察內政部地政司統計，2013年全年非都市土地違規使用資料，發現全台違規使用土地筆數共計4,600筆，總面積高達1,068公頃(約為3,230,700坪)，其中違規案件最多之行政區為桃園縣，多達筆數1,763筆，面積約371公頃(1,122,275坪)，違規面積占全台35%；此外違規使用土地中，最多之用地別為農牧用地，顯示農牧用地是非都市土地違規使用之首，而違規用途包含：砂石場、農舍、工廠、非法民宿及餐廳等等，但因違規案件不勝枚舉，目前官方無法公布實際各項違規用途比例。

註：非都市土地包含：農牧用地、林業用地、養殖用地、水利用地、生態保護用地、國土保安用地、供農路使用之土地及暫未編定土地。

全台農地非農用亂象林立，其中桃園農地受重金屬汙染嚴重。(圖╱全國不動產提供)

而除了內政部統計桃園縣為非都市土地違規案件最多之行政區，環保署統計資料也顯示，全台遭土壤重金屬(砷、鎘、鉻、汞、鎳、鉛、鋅及銅)及地下水污染的農地最多之行政區為桃園縣，遭列管農地多達1,838筆，面積約211公頃，占全台列管農地面積之70%，顯示桃園縣農地遭工業汙染情形嚴重。

尤其近年雙北市區域重劃，中小企業面臨徵收問題必須遷廠，但雙北市土地取得成本高，企業主目光轉向桃園地區，投資客眼見有利可圖，沿著中山高及北二高從林口、八德以南收購或承租農地蓋廠辦出租給中小企業，一方面賺租金收益，另一方面養地等待就業人口進駐，生活機能成形後賺增值。而依區域計畫法規定，農地非農用經送辦後，即報即拆，且由該主管機關處新台幣６萬元以上30萬元以下罰鍰，並按次計罰。 
全國不動產南崁加盟店副總經理莊昭斌觀察市況指出，尤其臨路農地因交通運輸便利非常搶手，近三年國道沿途農地漲幅超過一倍，其中農地附廠房每坪成交價約10-12萬元，租金每坪約280-350元，若僅有農地買賣，每坪成交價約6-8萬元，農地租金每坪約80元，但近期桃園縣政黨輪替，影響投資客信心，多半轉為觀望態度！

全台灣耕地逐年減少，未來糧食問題堪憂。(圖╱全國不動產製表)

然而台灣其實並不缺少工業用地，觀察科技部11月統計資料，全台灣13個科學園區總開發面積為4,668.8公頃，其中已開發完成的面積為3,617.72公頃，開發中及尚待開發的共計1,051.08公頃，而在這開發完成的土地中，除了新竹科學園區及台中科學園區土地出租率達100%，其餘仍有部分園區出租率低迷，像是二林園區出租率僅有17.31%、宜蘭園區為2.38%。

而農田違規使用已是全國性的問題，觀察農委會統計資料可發現，截至2013年年底，耕地面積為799,829.78公頃(約2,419,482,725坪)，而2009年時，耕地面積815,461.79公頃(約2,466,769,525坪)，換言之，5年來台灣農地已消失15632.01公頃(約47,286,800坪)，平均每年減少3,126公頃(約9,075坪)。

農地違規使用並非無法可管，但礙於政府人力缺乏，執法並未落實。(圖╱全國不動產提供)

全國不動產總經理石吉平指出，農田非農用亂象逐年惡化，像是日前餿水油地下工廠就設立於農田之間，若非老農檢舉，恐怕仍將繼續荼毒國人身心，尤其違規蓋廠、農舍及民宿等於農業區，破壞水質土質及空氣品質，長期影響國人健康，卻不見政府積極作為、令人憂心，建議政府應建立「從中央到地方一條鞭」式的管理，以嚴查嚴罰抑制土地炒作及違法使用，也讓農地回歸田園，否則美麗寶島不但成了食安的黑心島、也將成為破壞國土的黑土島！

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一甲地+一分地/一個正在滅農的國家/在臺灣荷西殖民時期，甲就是土地的面積單位。+甲應源於「阿甲」，荷蘭語「akker（田園之意）」，臺灣閩南人以臺灣話取其尾音+日治時期之後，逐漸採用甲和日制單位坪通用

甲 (單位)
甲（源自荷蘭語：akker的發音）是臺灣農民計算田地面積之單位，換算成公制1甲為9699平方公尺，即0.9699公頃。

甲這個單位，源於荷蘭東印度公司統治臺灣時期，臺灣省文獻會出版《台灣省通志稿卷三》，引用《赤崁樓筆談》：自紅夷至台，十飲之地，名為一甲。

根據張光裕編《臺語音外來語辭典》，甲應源於「阿甲」，荷蘭語「akker（田園之意）」，臺灣閩南人以臺灣話取其尾音。1甲為625平方戈（即邊長25戈的正方形面積），1戈約為2.5弓，1弓為5營造尺（1營造尺約合32公分）。

在臺灣荷西殖民時期，甲就是土地的面積單位。

鄭氏王朝和清治時期也沿用了這一制度，但開墾者多使用犁為單位，一犁約等於五甲。

臺灣日治時期之後，逐漸採用甲和日制單位坪通用，1甲約合2934坪。

中華民國政府統治臺灣後，公家文書，如土地所有權狀（地契）等，全面採用公制之度量衡，面積單位改為「平方公尺」和「公頃」。但民間在習慣上，一般都使用坪和甲來表示面積，其中「坪」多用於城市、房屋面積，「甲」多用於農地和山坡地。
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「這是一個正在滅農的國家」。

阿有伯自有六分地，一期稻作的支出如下：

打田 1300元（1分地）×6分地＝7800元

秧苗 一餅33元×150餅＝4950元

植工 一餅33元×143餅＝4719元（留7餅補植）

肥料 7500元 共施三次化學肥

農藥 110元×6包＝660元 只用專治福壽螺的農藥，本地不噴葉面

割稻 1500元/分×6分＝9000元

全部支出34629元，不含土地租金、照顧的工錢（要巡田水、除草、施肥、趕鳥）、聯繫的電話費、交通費

收入部分：

一分地大約收穫濕穀800台斤，6分地共4800台斤，農會以100斤濕穀折為80斤乾穀計算收購，100斤乾穀收購價1300元，等於一斤乾穀13元。

4800斤濕穀×0.8＝3840台斤乾穀

3840台斤乾穀×13元＝49920元 為總收入

收入-支出＝淨利

49920元-34629元＝15291元

15291元÷4月＝3823元 六分地從農曆二月忙到六月收割，不要算頭尾五個月，算四個月就好，等於一個月收入是3823元

3823元÷6分＝637元 平均一分地一個月收入是637元

這637元就是一個擁有六分地的地主，他種稻子的每月工錢，讓台北人拿去吃一客高級日本料理都還不夠。

六分地五個月的收入約是15000元，他必須做什麼才有這些收入呢？

雖然很多人戲稱現代種稻只要會打三通電話即可：聯絡打田、植苗、收割。可是中間其實還有很多細節，我看阿有伯在打田完畢後，會赤腳進田裡除草、撿福壽螺，植好秧苗會每天走動趕鳥，白鷺鷥的體重對小稻苗而言可是會致命的。植好秧苗要灑第一遍的肥料和農藥，小面積的用手灑，大面積的用背在身上的機器噴，阿有伯太老了，這件事要等城裡的兒子回來做。肥料和農藥一起灑，聽起來有點怪怪的，但是，兩條農路外的一塊田，就是沒灑福壽螺的藥，結果秧苗被吃精光，得再請人插第二次的秧苗，等於花了兩次的購苗費和插秧費。稻子剛插入田裡，有些會生長不良，或者角落邊機器插不到，就得有人工來「補禾頭」，也就是補植。赤腳踏進爛泥水田彎腰補禾頭的經驗我有，可是要真正下過田才能體會，因為，在溫暖的南部不稀奇，在北部的三月天，這下才會知道什麼叫做「毋驚田水冷酸酸」。

從打田到收割前，稻田要不停的貯水、放水，視天候晴雨和秧苗大小而定貯放水時間，就是閩南語常說的「巡田水」，客家話說的「看水」，這中間還要施肥除草，不小心遇到嚴重的病蟲害還得施藥，稻子結穗要想辦法趕鳥，成熟期最怕刮風久雨，歷經這些挑戰，才有一分地800斤的收入。一期稻沒有颱風，通常有較好收成，二期稻有八、九月的風災，風險更高，難怪老農們寧可休耕領補助也不願耕種。

我拿著這個數據跟鄰人聊天，「大耕種」說，比較會「顧」的，一分地可以收1000-1300斤，要有1000斤以上才有利潤，他自己經年累月的經驗是總收入的四成為實際利潤，所以假設他一甲地收割12000斤濕穀，約略換算成10000斤乾穀，共十甲地有十萬斤，利潤為四萬斤，以農會收購價一斤13元，他一季就有520000的收入，一年兩期有百萬收入（聽起來真是多），但是代價是要看顧十甲地，經常半夜都在巡田水、灑藥、施肥，極少休閒時間，而且前提是他自己有打田的機器，可省下一筆僱工費用。

經過這麼一輪研究，我體認到幾個重點：

一、北部的稻作雖然號稱不灑藥，但是，秧苗插下去之後，當天或是前一天鐵定把毒福壽螺的藥灑在田裡，因為只要不放藥，第二天秧苗鐵定馬上被吃光，只能就等著再花錢買苗並請人插第二次。有些農人用苦茶粕，但那有一個極嚴重的缺點：福壽螺的黏液怕苦茶粉，其他所有田裡的小動物，尤其是有益的蚯蚓更怕，我曾在一塊田裡看到遍佈的蚯蚓屍體，都是一窩窩，被毒死的大蚯蚓小蚯蚓從土裡浮屍出來，滿田死屍，只有慘烈兩字可形容。失了蚯蚓的地，不知還有地力否？植物會長的好嗎？那應該是一塊死寂的地了。

二、為節省成本，所有慣行農法都是施用化學肥料。所以再怎麼號稱北部稻子不施藥，基本上還是一個農藥（毒死福壽螺）加化肥的結構，只有少部分人使用成本較高的有機肥。

三、種稻的技術關鍵在哪裡？同樣一分地，收成從800斤到1300斤，靠的是農藥和化肥，這之間的落差也就是慣行農法耕種者的利潤所在。

四、一般農民若用心以無毒農法種出稻榖，並沒有一個合理收購價格的通路可依靠，一般農民最熟悉的是農會，農會目前沒有這個制度。若要自己建立或是尋找通路，對一般農民是非常困難的。

拉拉雜雜記錄這麼多，結論是，不用藥一般農民無法存活，像阿有伯的耕種並無利潤，充其量只是不讓土地荒著。而用了藥，農民賺一點小錢，全民卻吃了毒米（全國水土也一起吃毒啊）。這國家，鼓勵休耕、棄農民生計不顧，是不是變相的滅農呢？不僅暗著滅農，還讓全民一年吃下兩公斤農藥，我們的農委會和食品安全管理的官員都不知道嗎？福壽螺危害多年，也不見哪個官員或單位殫思極慮想想辦法了，這真是絕症嗎？農藥吃愈多，醫院蓋愈多，又再度驗證了社運前輩徐蘭香所說的：「多一位有機農夫，少一座大型醫院」。

有機農業雖說已漸成顯學，但仍是杯水車薪，一般實行自然農法的小農，礙於有機認證以及通路等問題，很難得到足以維生的利潤，自然農法普及之路，眼下仍然漫長。一般人多多購買無毒農產品，最好直接跟小農訂購，是自保的最好方法，也同時支持了有機農夫和維護了環境。每年花大把銀子辦活動搞觀光搞花博搞桐花祭的政府，什麼時候眼光才會放到我們每天的食物安全上？下一輪總統大選提問的時候，楊儒門可不可以不要講在總統府空地種菜，台上高官一愣一愣根本聽不懂，最好是現場拿著兩公斤農藥送給每位總統候選人，請他們花一年時間慢慢把它喝下去，因為那正是我們全民每天都在吃喝的，而我，也還在聞著呢！ 
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這樣你會回去種田嗎?

種稻米一甲地，六個月收成，以下都以最好的狀況去算:

收入:
一甲地收一萬斤
一斤8.2元 -> 一萬斤=8.2萬元

支出:
耕 田 = 一甲地耕田一萬元
插秧含秧苗 = 一甲地耕田一萬五千元
農 藥 = 一甲稻子快死了才噴葯五千元(這樣收不要一萬斤)
肥 料 = 一甲省著施一萬五千元(這樣收不要一萬斤)
收 割 = 一甲地收割費用一萬元(92氣油不漲破30的情形下)

收入 - 支出 = 2.7萬......六個月收入2.7萬

各位，六個月收入2.7萬，你每個月可以花4500元，請問要怎麼活下去
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以經濟學的觀點來看，想要當個農夫，靠種稻維生，能符合經濟效益的情況，其實並不樂觀。

以新竹新豐附近農地為例，每坪市價目前約6000元上下，一甲地的購置成本為1800萬元左右。

以政府的休耕補助政策來看，每甲地每年約可領9萬元休耕費，僅及把1800萬元放在銀行(年利率1%)利息的一半，其實蠻不划算的。當然，土地是農民的根，是生命及生活的一部分，那又另當別論了。

若是自己種稻呢?

先談慣行農法的部份。

一甲地以高標每期收穫1萬斤稻穀(冬米收穫相對較差)為例，一甲地年收入約在22萬元左右。成本部分(以委外代工為例)，打田整地2.4萬元，收割也約2.4萬元，加上秧苗、插秧、肥料、農藥等等，不計人工成本下，年收益僅約14萬元左右。

這還是最好的狀況，若是遇到颱風及其他負面因素影響，收益將遠不如領休耕補助。這還沒有算到最累人的勞力付出，那真是農民的痛處。

若以自行購置機器設備來看，一定要達到經濟規模的大面積耕作，才有可能成立。

若以租地10甲，稻米收割後直接賣出為估算基礎：

年收益高標為220萬元，先扣掉租地成本90萬元，還有130萬元。

打田機、插秧機、收割機、育苗設備等機具，整套添購下來，少不了要500萬元，是不小的投資金額。

若以5年為折舊基礎，每年要100萬元的折舊費用，那就幾乎沒有賺頭了。

如果對機器夠熟悉，勤於保養，機器可以延長使用年限到10年，那一年就可以多賺50萬元，這是利潤的關鍵所在。

當然，機器可不能故障待修，否則既傷財，又會影響耕作時效，這當然是影響農民獲利重要的關鍵。

2015-01-18
◎ 張炎銘
楊平世教授「扶工滅農，水權戰爭」，為台灣農業發聲，應給予肯定；個人退休前曾參與休耕作業，謹提供另一看法。
（資料照，記者黃美珠攝）
（資料照，記者黃美珠攝）
農業、民生、工業所使用水量約是七比二比一，工業所耗總水量其實最少，節省一點點工業用水，乾旱持續，未來仍不足以供農業使用，甚至連民生用水都會因此受限，造成「全輸」局面。水情持續不佳時，經濟部、農委會、水利會與地方政府共同商議，決定部分稻田停灌休耕，實在是痛苦而無奈的選擇。
民國八十五年時，休耕停灌面積達八二六六七公頃，但當時沒有補償機制，農民損失只能往肚裡吞，近十多年來，休耕不種稻、種綠肥補償每公頃從六萬元提高到今年八萬五；不種稻且未種其他作物、養殖等補償也都逐年增加，對農民的損失也算關照到，金額也許還不能令人滿意，但補償金是由實際耕作農民領取，應沒有停灌休耕而農民失業、白白犧牲的情形。
倒是水資源的開發與管理值得大家更關心。台灣年平均雨量二五○○毫米，即使最乾旱的民國九十一年，也有一五七二毫米，換算總水量就有約五六六億噸，對照台灣每年用水量約一八○億噸，若能好好蓄豐濟枯，「理論上」台灣不會發生乾旱。
可惜，一方面受限於台灣地形、地質，水庫壩址難尋、庫容也不夠大；另一方面環保意識高漲，不要說傳統的水庫，例如天花湖水庫難以推動，就連平地水庫，像埤塘般的高屏大湖也是困難重重。
推動多元化水源發展，一直是水利單位努力的方向，但海水淡化，耗費能源、不符經濟；再生水利用，還卡在政策、法規、經濟、心理等因素，也難有進度。
難以開源，只好節流。但從「以價制量」的觀點看，即使台灣的自來水價幾乎全世界最便宜，但誰敢喊漲？而最大宗的農業用水，基於「水權免費」、水量調用的商業利益，平常誰會去節約用水？乾旱時再來配合政府節約用水，水利會還有一筆「加強灌溉管理費」呢。
十年來最嚴重乾旱來襲，大家唯有同舟共濟、共渡難關；也籲請全民支持相關水資源開發與管理，儘量不要再停灌休耕！
（作者為退休水利人員）

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地租1660斤

地租為收入的20％

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好狗命 住獨棟木屋旅館