健康網》10大魚油EPA排行大公開！ 冠軍是「它」 - 樂活飲食 - 自由健康網

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新竹縣政府農業處依據漁業法，公告縣內尖石、五峰及芎林部分溪流區域為護漁保育區域。（新竹縣府提供／邱立雅竹縣傳真）
竹縣護漁保育 農業處公告限制區域 - 寶島 - 中時 https://bit.ly/3N2pzgu
護漁保育成為現今社區與公部門重要保育策略，新竹縣政府農業處也依據漁業法公告特定漁區、魚期限至並禁止以任何方始採捕水產動物，達到溪流環境以及永續保存目的。目前公告護魚保育鄉鎮為尖石、五峰及芎林，共有包括上坪溪、水田溪、鹿寮坑溪等8條溪流區域，3個鄉鎮各有不同期限。
縣府農業處指出，過去山區溪流常出現違規電魚甚至毒漁的情況，也有許多釣客前往捕撈漁獲，農業處擔心若不計出禁止手段，恐將出現生態浩劫，加上有地方團體建議縣府應畫出禁止垂釣區域，芎林鄉也自主提報護漁區域，去年農業處將計畫提報農委會獲得核定，公告時間順序分別為五峰、尖石及芎林。
農業處依據漁業法第44條第1項第4款公告特定漁區、漁期期限或禁止以任何方式含垂釣採捕水產動物，達到溪流環境與漁類資源永續利用目的，違者依漁業法第65條第6款規定，處新台幣3萬元以上、15萬元以下罰鍰。
護漁保育地段及期限在五峰鄉為上坪溪的五峰舊檢查哨至清泉大橋、梅后蔓溪的天湖至下比來、麥巴來溪的下喜翁至新峰橋、霞喀羅溪的清泉大橋至俠客樓橋，期限至2022年12月31日止。
尖石鄉則為水田溪的鴛鴦谷餐廳下方至蓮德宮後方、梅花溪的梅花8鄰1號橋至梅花溪與錦屏溪交界處、那羅溪的女人湖至錦屏教會後方匯流處，期限至2023年12月31日止。芎林鄉則為鹿寮坑溪的宮前橋起至華龍村與五龍村交界處，期限至2025年12月31日止。
農業處強調，為試驗研究目的或清除外來魚種，並經主管機關許可及原住民在原住民族地區，基於傳統文化、祭儀或自用，從事原住民基本法第19條第1項所列各款非營利行為者不在此限
竹縣護漁保育 農業處公告限制區域 - 寶島 - 中時 https://bit.ly/3N2pzgu

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黑鮪魚/秋刀魚捕撈配額/日本築地/黑鮪魚生魚片重金屬檢測結果/七件檢出甲基汞含量在0.3ppm至1.14ppm，其中黑鮪肚生魚片甲基汞1.14 ppm。 @ 姜朝鳳宗族 :: 痞客邦 PIXNET :: - https://goo.gl/8hS86a
漁業/台灣遠洋漁業台全世界第三/護漁/漁民/漁船/中國漁船向世界擴散，鄰近的台灣、日本與韓國皆蒙其害/無論中國漁船罪證如何確鑿，行為何等頑劣，通常均自限於驅離或罰鍰難道就不敢留置，就不願沒入漁具與漁船，以致毫無遏阻作用？/《海洋法公約》雖規定不能加諸在專屬經濟區內違法作業漁船之船員身體或自由的處罰，但並不禁止針對非法外國漁船、漁獲與漁具進行強烈處罰，包括銷毀與沒入。因此只要不傷及人命，印尼的作為並無違法。 @ 姜朝鳳宗族 :: 痞客邦 PIXNET :: - https://goo.gl/cUvTgr
漁業/台灣遠洋漁業台全世界第三/護漁/漁民/漁船/中國漁船向世界擴散，鄰近的台灣、日本與韓國皆蒙其害/無論中國漁船罪證如何確鑿，行為何等頑劣，通常均自限於驅離或罰鍰難道就不敢留置，就不願沒入漁具與漁船，以致毫無遏阻作用？/《海洋法公約》雖規定不能加諸在專屬經濟區內違法作業漁船之船員身體或自由的處罰，但並不禁止針對非法外國漁船、漁獲與漁具進行強烈處罰，包括銷毀與沒入。因此只要不傷及人命，印尼的作為並無違法。 @ 姜朝鳳宗族 :: 痞客邦 PIXNET :: - https://goo.gl/cUvTgr
牽罟/古老傳統捕魚作業的「牽罟」捕魚/「蹦火仔」捕魚/鸕鶿捕魚/定置漁場俗稱「煙仔占」，1927年以撈捕鰹漁（俗稱煙仔魚）為主/古老捕魚「石滬」 @ 姜朝鳳宗族 :: 痞客邦 PIXNET :: - https://goo.gl/hUKtRN

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在馬祖莒光林坳嶼附近海域，查獲1艘中國籍採砂船越界採砂，誇張地是，該採砂船抽砂抽到超重1艘中國籍採砂船，剛盜採完砂石要返程，該船抽砂抽到幾乎快達到2500噸的乘載上限，船都快沈了，目擊的馬祖民眾鄂清文直呼：「太誇張了，偷了那麼多，沒問題吧？」海巡隊已經將船隻連同船上7人押回南竿福澳港。連江地檢署今年已拍賣「鴻達51號」、「海盛655號」兩艘中國越界抽砂船共8480萬元，兩艘都比拍賣底價高出1400萬餘元，檢察長俞秀端指出，會比照前例，待完成採證及法律程序後，就會聲請沒收採砂船公告拍賣。 https://is.gd/LlKUSJ

中國抽砂船橫行台灣灘 破壞海洋生態還隱藏軍事危機
中國砂石船盜採，引發各界質疑對於台灣灘的生態破壞。（資料照澎湖海巡隊提供）
獨家》中國抽砂船橫行台灣灘 破壞海洋生態還隱藏軍事危機 - 政治 - 自由時報電子報 https://bit.ly/35ZSFwh
2022/02/07 20:01
獨家》中國盜採砂石破壞台灣灘生態 澎湖海洋生物研究中心提數據佐證
〔記者劉禹慶／澎湖報導〕「台灣灘」被中國抽砂船大軍壓境，外界質疑海洋生態破壞殆盡，中研院生物多樣性研究中心研究員鄭明修就大聲疾呼「即刻藍色救援」，還有軍事專家警告盜採砂石不只是生態問題，其中還隱藏兩岸軍事危機，不得不慎防。
台灣灘位在澎湖七美西南約30海浬，面積8800平方公里，約台灣本島面積4分之1大，由多個高低淺丘組成，又稱台灣淺堆、台灣淺灘。當地因湧升流帶來豐富營養鹽，成為台灣海洋生物種原庫。除了為生態寶地外，同時淺灘不利於潛艦通過，也是台灣南邊海洋的天然屏障。
桃園縣議員楊家俍曾在臉書爆料，指稱盜砂暴利驚人，中國砂石船偷抽台灣灘砂石，高價賣給香港填海蓋機場！刻在興建第三跑道的香港機場，需要非常大量的海砂，主要的供應來源是中國福建九洲之星集團。每個月固定有6艘船往來台灣灘與香港之間，每艘約7.5萬噸（相當於5萬立方米）的船，共8到12個航次，造成巨大經濟損失，高達91億新台幣，更對生態環境帶來嚴重影響！
另外，原本台灣灘水深20米，部分海域已被挖到30米，不僅改變海圖，破壞海洋生態，軍事專家更擔憂中國抽砂船肩負軍事任務，若再無止境抽下去，恐成為中國軍方大型船艦便捷出入台灣海峽的「軍事通道」，危及台海安全。
因潛艦需60米以上水深才能安全航行，台灣海峽為淺海，平均深度不到200米，南邊多為淺灘，原為天然屏障，不利潛艦潛伏，但若砂質持續流失至30米甚至70米，就可能演變成台海的軍事危機。獨家》中國抽砂船橫行台灣灘 破壞海洋生態還隱藏軍事危機 - 政治 - 自由時報電子報 https://bit.ly/35ZSFwh

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【民報】【專文】如何化解歐盟黃牌危機
www.peoplenews.tw查看原始檔
台灣遠洋漁業遭歐盟舉黃牌迄今已兩年多，歐盟官員上個月再次來台實地查核，結果據農委會官員召開記者會指出，我國還是名列黃牌名單並未解除。儘管我國官員自稱歐盟認為我方大部分的改善都做得很好，但執法上仍欠更具體的成果，因此距撤照僅缺最後一哩路，至於何時能到達終點則未給出答案，漁業界只能繼續等待下一個驚喜或意外！
南韓及菲律賓同樣遭到歐盟給予黃牌警告，但是兩國均能很快的完成歐盟要求改善的項目並獲得歐盟官員認可，順利從黃牌名單中剃除；反觀以漁業大國為傲的台灣政府，雖然政府官員一再釋出歐盟對台灣政府諸多措施感到滿意的訊息，結果卻是一次次失望，迄今還是留在名單當中。政府官員心態及作法若不及時修正，為所應為，屆時不僅黃牌未解，引發漁業界反彈，對台灣漁業的國際形象更是一大傷害。值此海洋時代到來，臨海國家正加強對專屬海域內魚類資源保護力度，對非法入侵捕魚之外國先進漁船，採取激烈的嚴懲手段（如印尼政府公開炸沉在該國海域非法捕魚的外國漁船），台灣號稱日不落的遠洋漁業若不能遵守國際規範，將面臨嚴重制約恐越來越難行。
如何早日解除黃牌警告，船東、政府及消費大眾，都應該要扮演更積極的角色，讓歐盟官員真正感受到台灣正在蛻變成『守法』且『負責任』的漁業大國，而不是只在乎捕獲量，四處掠奪的『國際遊民』。
在船東方面；針對歐盟久久未解除黃牌業界頗有怨言，認為歐盟對台灣要求過於嚴苛超過國際標準，質疑跟全球漁業競爭有關，尤其台灣遠洋漁船1,200艘中有700艘是100噸以下小船，把大型企業化漁船的罰則及作業標準套入台灣多數屬家計型的漁業，讓台灣船東忿忿不平，顯未認清國際情勢，政府有必要加強溝通宣導，畢竟遏止非法漁業活動已是全球共識，台灣無法置身事外；何況外界普遍認為只要我國漁船守法，就算罰則訂的再高再嚴也不必擔心受影響。然而值得注意的是根據漁業署最新統計，涉及違反遠洋漁業條例違規名單高達80艘，違規情節輕重或有不同，卻也透露出台灣部分船東在守法上還有努力空間（不能靠勢）。對於違規者，除了政府運用公權力予以懲處外，業界也應該訂定『自律公約』，用具體行動來表達業界遵守國際規範的決心，才是正解。
在政府方面；歐盟官員兩次來台實際查核，發現台灣漁政機關雖然已修改法規，大幅提高非法捕魚的罰則從600萬到2,000萬（依噸位不同而異），也加強對遠洋漁船的監控（如24小時不間斷監控中心），但實際對違規漁船的裁罰金額偏低，明顯執法不力，再度讓歐盟質疑台灣政府執法的決心，此為歐盟未解除黃牌之主因。政府部門竟然沒有人為『執法不力』負起責任，這個強調為人民解決問題的政府反成為問題之所在。尤其台灣擁有相當多經常被作為從事非法漁業活動重要工具之權宜船（Flag of Convenience, FOC），目前政府對於權宜船的管理確實仍存在盲點也遭歐盟關注，應該積極尋求與國際間的監管合作，否則即便修訂通過《投資經營非我國籍漁船管理條例》將罰責提高，也只流於形式，難以實際有效執行。政府部門應該展現決心用行動讓歐盟覺得台灣政府有杜絕非法漁業活動的能力與決心決心，才可能解除警告。特別是農委會規劃要以外籍漁工來兼農工使用，是否有違國際觀瞻，政府官員應多方考量別提油救火。
在消費者方面；消費者在杜絕非法漁業上，可扮演相當重要的把關角色。消費者為避免購買到非法漁獲，除了拒絕購買來路不明的魚貨外，更應該積極選購有標示來源、安全、生態永續等漁產品（如MSC、ASC等認證），提高漁民採取友善漁法及零售商販售取得國際認證水產品的意願，畢竟水產還是買方市場。
遭歐盟舉黃牌確實有損台灣漁業的國際形象，如何早日解除讓我國漁船能安心捕魚，應列入漁業施政的當務之急。而拿出決心與執行力確保船東遵守法規是關鍵，政府應正視問題所在，全力以赴別再讓民眾失望！

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保護漁資源 箱網養殖全球 瘋 行---到國際捕撈配額限制
By 林宜蓁, www.chinatimes.com查看原始檔十一月 9日, 2017
台灣四面環海，漁業發展歷史悠久，漁業產值為全球經濟所做貢獻大家有目共睹。全球暖化，魚資源短缺，為保護海洋生態，及加入世界貿易組織（WTO），我本土水產所面臨的市場競爭壓力，中央目前正積極推動海上箱網養殖漁業，促使台灣養殖漁業從傳統性產業蛻變為優質養殖漁業。
所謂「海上箱網養殖」係指在海上利用固定構築的圍網體於一定範圍水體內飼養大量水產動物之養殖法，就像養在池塘中一樣，可控制魚兒的成長，而且可以隨時撈捕。
具有不使用陸地水土資源，收成及單位水體生產力高等優點，海上箱網因利用純淨無污染的海水養殖，因此養殖之魚類與天然海水魚相似，肉質鮮美受到消費者喜歡，一直為海鮮餐廳高級魚貨來源之一。
台灣區漁網具製造工業同業公會理事長蔡哲仁表示，我國名列全球前20大漁業國之一，每年總產值達千億台幣，遠洋漁業年產值居全球前3位、秋刀魚產量全球第1，魷魚年產量全球第2、石斑魚產值逐年倍增。以現行世界主流的箱網養殖，由於飼養方法條件相當嚴苛，因此在台灣適合從事箱網養殖的地方不多，只有宜蘭外海、澎湖，小琉球等地區。
蔡哲仁指出，台灣目前因受到國際捕撈配額限制，及沿近海漁業資源持續枯竭，漁業發展正面臨嚴峻考驗，國際現流行的箱網養殖，正好可以利用我優越的漁網具技術，以及澎湖箱網養殖優異的海域條件，改善台灣漁業發展的現存問題。

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黑鮪魚日本養殖成功
完全養殖「近大鮪魚」放眼全球 目標2020年外銷亞洲地區
asahichinese-f.com查看原始檔
已決定正式外銷的近大鮪魚
攝像者: 由豐田通商提供
　　豐田通商與近畿大學已於5日對外宣布，將正式出口從魚卵開始養育、採完全養殖的「近大鮪魚(日文為:近大マグロ)」。預計以亞洲地區為出口對象，目標2020年出貨量2000隻。計畫在海外也會以「KINDAI TUNA」之名販售，確立品牌。
　　近大鮪魚目前每年出貨3500至4000隻。豐田通商去年於香港及新加坡展開試賣，本次出口對象則拓展至台灣、泰國以及越南等地。據了解，成長至40至60公斤的鮪魚將不解體直接冷藏，再作為生食用途空運至各地。
　　據聞在和食熱潮的順風助長下，海外對於新鮮鮪魚的需求正逐漸攀升，而豐田通商也考慮出口至中國大陸。據了解，價格設定將會高於一般捕撈幼魚後養大的養殖鮪魚。
完全養殖「近大鮪魚」放眼全球 目標2020年外銷亞洲地區 - https://goo.gl/unEE41

  

兩天百餘尾 東港黑鮪魚大進帳

歐盟舉黃牌 「漁業三法」火速三讀
nr.news-republic.com查看原始檔

農委會漁業署六月初提案制定、修正「漁業三法」，昨天在立院三讀過關。
受迫歐盟壓力，立院昨三讀完成「遠洋漁業條例」立法，與「漁業法」、「投資經營非我國籍漁船管理條例」等修正案，盼以重罰解決我國漁船未經許可進入他國漁場或公海捕漁，或他國漁船未經申請進入我國漁場捕魚問題。

漁業署盼藉「遠洋漁業條例」完成立法，助我國從歐盟警告名單除名。

我國遠洋漁業產值大，但過去也屢傳違法捕撈問題。去年十月歐盟正式將我國列入「非法漁業」（ＩＵＵ）警告名單，對我舉「黃牌」，要求我國必須於今年三月底、今年九月底、與明年三月底前，分三階段改善。

配合歐盟要求，農委會漁業署六月初提案制定「遠洋漁業條例」，與修正「漁業法」、「投資經營非我國籍漁船管理條例」，三法昨在立院三讀完成制定、修正。

新法規定，未來我國籍漁船若要至遠洋捕魚，須先取得漁業證照與遠洋漁業作業許可。未來我國籍漁船若犯有違法捕撈等十九項重大違規行為時，將依漁船噸位不同，分四級處分，最重單次可處罰三千萬元以下罰鍰，並得收回漁證二年以下或撤照。

若我國籍遠洋漁船累犯十九項重大違規，還可加重處分原罰鍰二分之一，最重單次可開罰四千五百萬元罰鍰，並得收回漁業證照二年至三年或撤照。

對我國籍遠洋漁船違法捕魚處分罰鍰，若低於該次漁獲或漁產價值者，還可附帶處以該次漁獲或漁產價值最高八倍罰鍰。

至於外國國籍漁船進入我國海域非法捕撈或拒絕我國稽查時，也可開罰六百萬至三千萬元罰鍰。

農委會漁業署署長陳添壽表示，我國遠洋漁業遭列入歐盟「非法漁業」警告名單，粗估一年影響國內遠洋漁業產業約七十億元，是台灣漁業「卅年來最大挑戰」。

漁業署指出，台灣遠洋漁船約有一千五百艘，平均年漁貨捕獲量約八十萬公噸，產值約四百卅八億元台幣，占台灣海洋漁業總產量百分之八十三，若台灣維持黃牌，甚至是被舉紅牌，將重創台灣遠洋漁業。

記者周志豪／台北報導 聯合報聯合線上

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若禁銷「台灣漁業將垮台」
www.appledaily.com.tw查看原始檔
漁民憂心
我國遠洋漁船重鎮以宜蘭、高屏為主，針對恐遭歐盟發出紅牌警告，當地漁民憂心忡忡，說「當然會擔心」，甚至直言「台灣漁業將垮台」，如被禁止輸入七十億元的水產品，銷往國內，將造成國內漁產品價格大波動、甚至崩盤。
琉球漁會總幹事蔡寶興直言：「台灣漁業將垮台！」每年銷往歐盟產值約七十億元，如果禁止輸入，間接讓美國與日本認為管理疏失，進而無法將漁穫轉銷，這七十億元的漁貨如果回到台灣「要銷往哪裡去？」勢必影響國內價格波動、崩盤。蔡姓漁民也說，台灣遠洋漁業台全世界第三，如果拿到紅牌，會讓台灣漁業蒙羞。

應開發中國市場

蘇澳區漁會理事長陳春生說，蘇澳地區受影響的層面較南部小，但仍約有五分之一漁穫恐受影響，他說，主要受到影響的是延繩釣、釣魚台周邊海域及遠洋作業船隻，所捕獲的鮪魚、鯊魚及旗魚等魚種受影響最大。
面對歐盟可能發出禁令，陳春生認為，當前只能想辦法分散市場降低風險，或增加內銷比例，同時開發中國市場作為因應，政府應找出因應之道，避免漁民受害。

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記者林泊志、李卉婷

企圖讓漁民破產？小型漁船違規罰200萬起跳
www.msn.com查看原始檔

© 由 上下游新聞市集 提供 13133337_1216364025042038_4390410296755518620_n
遭發黃牌之初，漁業署回應「國情不一所致，將和歐盟溝通」，後來才轉態度表示將訂定《遠洋漁業條例》，改善台灣遠洋漁業長久以來漁獲登記不實、漁船監測系統裝設不足、非法捕魚罰則過低等問題。

不過立委蔡培慧、邱議瑩都抨擊，漁業署宣告擬定《遠洋漁業條例》已久，卻遲遲沒有和漁民充分溝通，基層漁民反映罰則過高，蔡培慧更指，歐盟執委會去年11月30日就收到台灣的《遠洋漁業條例》草案，漁業署今年1月和地方漁會召開溝通會議時卻不提供，就連她2月總質詢和漁業署索取時也沒有，直到3月行政院通過草案，漁民才漸漸了解相關罰則和規定，「你的心中究竟是和歐盟溝通重要，還是漁民？」

左為漁業署長蔡日耀、右為農委會主委陳志清。（攝影郭琇真）
我國以100噸小型船為主 立委：200萬罰則過高
過去遠洋漁船非法捕魚依法只罰3到60萬元，新的《遠洋漁業條例》草案明定，未來無漁業證照和遠洋漁業許可卻出海捕魚、漁船沒裝設VMS監測系統等「明知故犯」行為，100噸以下的漁船處200萬元以上、1000萬以下罰鍰，100噸以上未滿500噸漁船處400萬元以上、2000萬以下罰鍰，500噸以上漁船則處600萬以上、3000萬以下罰鍰。

蔡培慧表示，我國遠洋漁船總數1500多艘，其中100噸以下小船多達1009艘，可見台灣遠洋漁業生產模式是以龐大小船為主，對這些小船來說，新調整的罰鍰過重，勢必衝擊生計，但漁業署擬法前卻沒溝通、輔導。

蔡培慧國會辦公室團隊私下透漏，他們接觸的小船漁民有的只有43噸船，每次出航兩週，若有捕到魚，營收約50到70萬，扣除成本40萬元，利潤僅10到30萬，新訂罰則實在太高，又沒有適應期和官方輔導，極有可能罰一次就破產不願做，或轉而非法捕魚。

過往台灣許多100噸以下小船沒有裝設VMS漁位回報器，也沒確實填寫電子漁獲日誌（e-logbook），落實回報漁撈量和捕獲地，為國際詬病，如今《遠洋漁業條例》草案也納入規範，不過立委邱議瑩提到，有些漁民反應不知該裝哪套系統才符合漁業署規定，如今許多漁船裝設的系統都不一，可見漁業署根本沒有實質輔導，「只有懲罰，沒有協助。」

對此，漁業署長蔡日耀表示，《遠洋漁業條例》草案設有輔導專章，未來法規通過後，將會執行輔導措施，讓漁民了解法規修改狀況，他強調，國際趨勢對於非法捕魚都是採取高罰則對待，將會持續和漁民溝通。

台灣遠洋漁業生產模式是以龐大小船為主。（圖片提供／立委蔡培慧國會辦公室）

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絕子絕孫式捕魚 中國漁民惹怒全球
hk.apple.nextmedia.com查看原始檔

南韓政府決定，從本月12日至本月底開始，對中國漁船越界捕撈進行集中打擊。南韓國民安全處海洋警備安全本部周一對外公開《加強處理未繳納保證金的中國漁船計劃》。按照該計劃，因「非法捕撈」被韓方扣留的中國漁船，如不繳納保證金，將一直被扣留、直至南韓法院對其作出判決。被扣期間，這些漁船不能進行捕撈作業。

韓聯社指，中國漁船頻頻到南韓越界「非法捕撈」的背後原因，竟是中國「近海無魚」的殘酷現實；而造成「中國近海無魚可捕」這一情況的因素很多，但其中最不應該被忽視的，就是中國漁民竭澤而漁的毀滅性捕撈方式，各種「斷子絕孫」的捕魚漁具，更是令人大開眼界。中國近海無魚早已是不爭的事實，阿根廷海岸警衞隊周一阻止闖入海域，非法捕魚的中國漁船時遭遇反擊後，擊沉該艘漁船，而漁船船長和船員全部獲救。過往俄羅斯、印尼等國也曾開火狙擊非法闖入領海的中國漁船。中國海洋大學教授陳大剛曾表示，中國近海90%以上的水域基本上已變成「海洋荒漠」，無魚可捕。造成漁業資源枯竭的重要原因，就是「毀滅性捕撈」。中國漁民的作業方式也很「毒辣」，「追着魚打撈」，哪裏有魚就去哪裏，發現一種魚，幾天就幹掉。各種「絕戶網」、「迷魂網」、「電拖網」等「斷子絕孫」式的漁具層出不窮，連微生物跟魚苗也通通不放過。韓聯社

中國漁民惹怒全球。

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海巡兵力大公開 東、南沙部署兵力曝光 | 要聞 | 即時 | 聯合新聞網 - http://goo.gl/C6pOfW

海巡兵力大公開 東、南沙部署兵力曝光
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2016-02-24 10:16 聯合晚報 記者洪哲政╱即時報導

透過海巡署公布現有員額統計互動圖表，東南沙部署兵力數量公開。資料圖片
分享海巡署在官方網站新推出海巡署現有員額統計互動圖表，詳細介紹署部、洋、岸總局全國各地區總大隊所有單位最新兵力人數與成員結構，分析全國海巡、岸巡部隊兵力，不僅一般兵力部署全透明，連較敏感的東沙指揮部、南沙指揮部的兵力人數，也首度曝光。如戍守太平島兵力，除去新進駐的高雄海巡分隊20餘人外，軍職總兵力為168人，其中志願役為107人，義務役61人。
這份海巡署現有員額統計互動圖表（http://www.cga.gov.tw/interactive/interactive1.html）近期才上線，分為行政院海巡署、海洋巡防總局與海岸巡防總局三個欄目，可分別進入，圖表詳列全國岸、海兵力單位大略位置，設計採取互動模式，只要電腦游標滑行至單位名稱上，螢幕隨即跳出視窗自動顯示該單位兵力人數與組成。

包括岸總局4個地區局、20個機動查緝隊、8個岸巡總隊、3個訓練大隊、訓練中隊、東南沙巡防指揮部、洋總局16個海巡隊、4個機動查緝隊、偵防查緝隊與直屬船隊，甚至岸、海兩隻特勤隊，兵力人數如數家珍。

根據圖表顯示，海巡駐地在淡水與林口海湖的岸、海特勤隊，各有49名兵力。而東沙指揮部軍職兵力有225人，志願役155人，義務役70人；南沙指揮部軍職兵力則有168人。

圖表數據指出，海巡署配合歷年來國防部員額精簡等政策，各岸巡總大隊與安檢所分階段裁併，現有員額自民國89年底1萬9915人降至105年1月底的1萬3467人，減少6448人，其中軍職人員因義務役逐年遞減，由1萬7626人降至1萬421人，減少7205人，減幅達4成1，所占比重由88.5%降至77.4%；文職人員增加545人、警察增加441人，由2289人增至3046人，增幅達3成3，所占比重由11.5增至22.6人。

海巡官員指出，製作這項互動圖表公布在官網，是為與民眾互動，內容是主計單位過去年報上預算人員數據，今年為求活潑，以互動圖表方式為之，以達到政府資訊公開透明的目的。

海巡署公布現有員額統計互動圖表，圖為海岸總局部分，臚列全國包括岸總局4個地區局、20個機動查緝隊、8個岸巡總隊、3個訓練大隊、訓練中隊、東南沙巡防指揮部兵力部署現況。翻攝海巡署官網

員額互動表10501-10502.swf - http://goo.gl/ICW5CT

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「中國因素」影響台灣「石斑魚王國」美名？七股養殖業者：這行跟種田一樣看天吃飯 - The News Lens 關鍵評論網 - http://goo.gl/AgPfnp

「中國因素」影響台灣「石斑魚王國」美名？七股養殖業者：這行跟種田一樣看天吃飯

 

2015/11/23 07:50:00 發表於 | 社會

 

蔡榮峰

好奇心很重的南部小孩，政大外交系和軍中樂園的冒險告一段落之後，跑到澳洲尋求更多的答案。目前擔任《島國連線INA》、《菜市場政治學》共同編輯，偶爾會跑到《故事：寫給所有人的歷史》去客串說書人。

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不曉得你是否跟我一樣愛吃魚呢？在台灣講到吃魚，那就不得不提人人都知道價格不斐的石斑魚，今天來談談台灣的石斑魚養殖業，並特別專訪了七股的石斑魚養殖業者，看看內行人怎麼說。 

 

台灣的石斑魚養殖業與養殖水產品管理

根據漁業署的最新統計數據，2012年台灣的漁業從業總人口約為32.6萬，其中74％為專職，26％為兼職，從事海面養殖業者約為2.1萬人，內陸養殖業者為6.6萬人 [1]。2012年石斑魚產值約達新台幣72億，其中47.9億元來自中國與香港；至於透過活魚運搬船抵達對岸的出口量達15,463公噸，佔該年內陸養殖業總漁產量4.86％。

 

石斑魚苗產業總產值約9.2億新台幣，排名前三名的縣市為屏東縣（37％）、台南市（27.7％）、台東縣（23.3％）。不過，成魚漁獲量冠軍則是另有其人，全台灣最大的石斑魚產業聚落就在高雄市永安區，該區年產出量占了全國石斑的四分之一；台南市七股區的龍膽石斑養殖則是由於該區靠近海水引水區，水質佳而頗受在地市場歡迎 [2]。

 

養殖過程主要有下列五個環節：育苗、魚病防治、水產檢驗、排放水及廢棄物管理、產銷班推廣，主要由行政院農委會轄下的漁業署、水產檢驗所、各地漁會負責進行監督管理。漁業署主要負責整體政策執行與評估，例如2012年遴選出8個生產模式具有「安全養殖防疫策略」之石斑魚苗標竿場，做為產業模範學習對象，以帶動整體產業升級 [3]。

 

水產試驗所為初級水產檢驗機構，全國共有台西、七股、基隆三處水產檢驗實驗室。漁民需在水產品銷售前，以託檢驗申請書、連同足夠兩次檢驗用之樣品及檢驗費用辦理。檢驗過程一般耗時14個工作天，檢驗內容含氯黴素、孔雀綠、各類重金屬及生菌等三十餘種項目。

 

另外，根據漁業署的管理辦法，台灣市面上的養殖業水產品必須接受衛生抽檢，實施簡易抽驗甲醛、過氧化氫、硼砂、二氧化硫、螢光漂白劑等10項檢驗項目，以及氯黴素、富來頓代謝物、孔雀綠及磺胺二甲嘧啶等4項藥物殘留快速檢測。2012年共抽樣養殖水產品合格率為98.48％，不符合檢驗標準的水產禁止販售，並請該漁塭所屬衛生管理單位依食品衛生法規查處及對其流向加強管理，同時對業者進行輔導 [4]。

 

台澎金馬主要魚貝類產量值（前15名），右三所表「鱠（Groupers）」即石斑魚。圖表來源：行政院農委會漁業署，2013，《2012漁業統計年報》，P26

台澎金馬主要魚貝類產量值（前15名），右三所表「鱠（Groupers）」即石斑魚。圖表來源：行政院農委會漁業署，2013，《2012漁業統計年報》，P26

 

值得一提的是，像石斑魚這類的養殖漁業水產品，除了衛生檢驗單位層級及實驗室數量，比最近鬧得沸沸揚揚的加工食品要來得多以外，還多了不一樣的認證系統與水產品產銷履歷制度。

 

認證系統方面，石斑魚等養殖水產品使用「CAS台灣優良水產品」系統，認證類別包括超低溫冷凍水產品、冷凍水產品、冷藏水產品、乾製水產品及罐製水產品5大類，以水產原料為主。從原料、生產、加工到儲運建立「危害分析重要管制點」（HACCP）認證標準作業流程，重點概念在於環節控管而非全部集中在成品檢驗。

 

產銷履歷制度方面，則是依據「農產品生產及驗證管理法」第7條，透過訂定「臺灣良好農業規範」（TGAP）作業基準，建立水產品可追溯性，再加上通過國際認證機構驗證，取得「產銷履歷農產品標章」之使用及相關標示，建立市場區隔，提升產品之市場競爭力。2012年台灣整體養殖水產品TGAP品項總計達15項，並輔導養殖戶501戶加入產銷履歷驗證，驗證水產品產量達6,475公噸 [5]。

 

石斑魚捕撈情形｜圖片來源：安全農業入口網

石斑魚捕撈情形｜圖片來源：安全農業入口網

 

當然事情也沒有官方數據看起來那麼美好，非官方吐槽當然也要來一下才公正。陳李農改研究團隊執行長杜宇指出，「以政府引為ECFA樣板的石斑魚產業為例，石斑魚屬高經濟魚種市場接受度高，過去並未受政府青睞無法列入旗艦產業，全靠業者慘淡經營。在納入ECFA早收清單項目後，在政府全力推動下國內養殖石斑魚面積及產量快速增加，但是出口市場幾乎全集中在中國與香港。

 

根據最新資料顯示，2014年1-8月台灣養殖石斑魚出口到中國（含香港）的數量達10964公噸，佔總出口量11000公噸的99.67％，出口到日本只有18公噸，美國掛零，還是沒能分散風險。」

 

他認為中國官方禁奢令、中國本地養殖石斑魚數量增加等「中國因素」，會過度扭曲以外銷為主的台灣石斑魚產業，出口量與去年同期相比也開始出現減少的跡象。杜宇認為我國政府就石斑魚產業的長遠發展考量，漁政機關應該將產業輔導重點放在積極開發國內以及中國以外的國際市場，才不至於讓特定的政經因素扭曲了台灣的石斑魚產業 [6]。接下來我們就來看看，石斑魚業者怎麼說。 

 

七股石斑魚養殖業者專訪

從事石斑魚養殖業多久了？

28年 。 

 

每天的作息時間大概是如何？

每天早上5點半起床，巡視魚塭，依照潮汐開關水門以調節魚塭水量、水質，有時候開關水門的時間可能要等到半夜。捕撈石斑的時間不定，大部分為清晨，因為石斑生存最適水溫為10度左右，清晨表層水溫才不致過高，以降低捕撈過程中的石斑死亡率。

 

因為客戶大多是攤販、餐廳、或是一般民眾的年節送禮，依照需求不定期抓魚（牽魚），一次一兩百台斤，通常一週約有二到三次，不定期修理養魚機具、撈過量的藻等等。文蛤採收通常是凌晨1點到早上7、8點（文蛤不堪日曬）。 

 

家裡人有幫忙做嗎？

兒子還有一名僱工負責餵飼料。 

 

石斑魚養殖跟其他的水產養殖有什麼不同（環境特色、水質、溫度）？

石斑為熱帶魚種，夏天成長較快，可每天餵飼料，冬天氣溫較低時約一週一次，20度以下就不吃飼料，10度以下就會有凍死的危險。石斑魚為沉底魚，不若虱目魚適合淺坪魚塭，石斑會挖洞棲息，石斑魚池深度約為5呎~6呎（至少180cm）。我們家主要飼養龍膽石斑、龍虎石斑，兩者不能在同一個魚塭飼養，否則會相互補食。 

 

魚苗的購買過程是怎麼樣的呢？（認識的上游？還是有魚苗市場？）

第一層是「魚母」場，將受精卵賣給育苗場，育苗場再把魚苗（白身仔）養到7-8公分才賣給下游，通常5、6月交易良率（存活率）較高；我們比較常向高雄、屏東的育苗場買，偶爾台南。會有牽線人介紹，牽線人每條魚可收取約5角~1元的利潤。

 

交魚苗的過程是先去看，滿意了、價錢談好了，之後再選一天去面交，就是當場看他們數，然後魚車（魚苗運輸車）跟在我們後面到這樣。

 

（歐巴桑正在把俗稱「白身仔」的魚苗，以碗公舀取，像唱歌一漾流暢地數著。）

 

 

 

石斑魚苗會有哪些疾病？魚苗也有「預防針」嗎？

魚蝨、鐘形蟲、病毒、氣候變化時較容易生病。通常發病了才投藥，多多換水以保持水質乾淨。水質不好時魚苗較易生病。 

 

魚苗的供應價格穩定嗎？碰到什麼狀況會浮動？有過特殊狀況嗎？

看市場供需及氣候變化，氣候不佳時魚苗不易孵化成功，就會造成價格上漲。 

 

您所在的七股有很多人都從事石斑魚養殖嗎？（是否有聚落）

不多，七股還是以虱目魚、文蛤為主。台灣石斑養殖多集中在高雄永安、彌陀一帶。（好像有某協會要在七股魚塭「15孔」一帶成立台灣島養殖特區，因為離海近，退潮可以把廢水排掉，這邊的水質比較乾淨，也就是台灣最西邊這一帶。） 

 

9. 石斑魚養殖業跟地方上其他水產養殖業的關係？有任何共生、競爭關係嗎？（例如其他魚種或貝類）

可跟虱目魚（吃水草類似青苔那種）、草蝦（可吃殘餌、吃魚蝨），文蛤（可吃藻類），但是比例要掌控好，不然反而會影響石斑魚的生長。 

 

就您所知，除了七股以外，業界知名的石斑魚養殖業還有其他聚落嗎？

彌陀、永安。 

 

七股有漁會嗎？漁會平時的功能是什麼？

有。存錢、申請漁保、貸款條件必須要抵押品，但是大部分魚塭都是租的所以其實無法抵押，漁協有產銷班，但效果不好，我們只是偶爾去上上課。證明自己是漁民的方式，通常是綁定魚塭、漁船，或看水權證（如養蚵業）、魚塭所有權、租約、交易紀錄、養殖登記證（依此證，天災可以向政府申請補助，但每年5月跟10月必須去鄉公所登記養殖種類與數量）。 

 

您的下游產銷方面，產品是銷往哪些地方呢？

三股海產街、餐廳、一般民眾。價格好的時候也會給大盤商。 

 

就您所知，石斑魚市價從您的下游到達都市地區後，會上漲幾成或幾倍呢？

 

通常是七成，價格最多上升一倍就很多了。 

 

石斑魚的食品藥物檢驗通常是哪些項目呢？

農委會水產試驗所的檢驗項目就是固定那些。 

 

曾聽聞過其他業者石斑魚專門做外銷的嗎？

有，但我們家只賣在地市場。 

 

16. 曾經遇過天災（颱風、寒害）而遭受到損失嗎？

莫拉克颱風淹水，921那一年有寒害，損失不小；這一行跟種田一樣看天吃飯。 

 

政府機構或地方漁會如何反應？

沒注意，不過算是比較被動吧，如果有去申請天災補助還是會有補貼就是了。 

 

七股有地層下陷的狀況或是海水倒灌的狀況嗎？

一點點，因為抽地下水的情況很少，大部分引海水，只有某些虱目魚塭會用淡水。 

 

覺得政府目前做得最好的相關政策是什麼？

沒什麼特別感覺，覺得都是特定人士才能使用到那些優惠條件。（主要是因為資訊沒有傳達到、申請門檻又太高。） 

 

覺得某些政策造成困擾嗎？綁手綁腳之類的

沒有，覺得沒管太多。 

 

想對消費者說的話

我們都採取自然養法，請多多支持七股石斑養殖業者。 

 

想對政府說的話

沒有。 

 

想對下一代說的話

覺得養魚很辛苦，如果有更好的出路的話，會希望下一代去追夢。 

漁船越界遭沒入 中國船長痛哭

漁業如何永續？ 從漁業管理、海洋保護區到責任漁業
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漁業捕撈不是今天漁源枯竭的唯一原因，卻可能是受影響最直接的產業！

無主的資源叫做「公共財」，1968年學者[1]就指出公共財的下場就是悲劇；在討論公共財時，漁業資源可能是最常用來當作說明的例子！可惜如今在台灣大多數人仍然視海中的魚為公共財，加上台灣漁業管理制度的落後，即使台灣海洋生態豐度及多樣性是世界一流，然而現在台灣海洋資源卻是世界220個專屬經濟水域（EEZ[2]）中的最後段（海洋健康指標中排行第199名[3] ）！要避免台灣的海洋資源成為悲劇就要加以管理，漁業管理在許多國家都不是一件容易的事，但卻不是無法可管的。

曾經是漁產豐富的婆娑之島，如今將面臨無魚可抓的窘境。圖片攝影：牧鄉
漁業管理有4步

根據美國海洋暨大氣總署在fishwatch網站[4]提供的建議，漁業管理有以下步驟︰

建立科學基礎 - 取得正確的數字及認識生態
管理辦法 – 依據科學基礎建立管理辦法（投入管理/產出管理/配額管理 ）
落實管理
回到第一步 – 依管理結果修正
漁業管理類型有3類

目前的漁業管理類型主要分為3大類：

一、投入管理

針對漁撈努力量進行限制：包括船筏數量，漁具限制（如漁網、漁鈎的種類、數量及規格 ），限制作業時間（如禁漁期 ）、限制作業海域（如禁漁區 ），限制漁民人數 （如禁用外籍移工 ）…等。

二、產出管理

針對漁獲量進行限制，包括魚種限制（如禁/限捕撈魚種 ）、產量限制（如總量管制 ）、體型限制（如體長體重 ）、性別限制（如開花母蟹 ）、混獲管理（超過一定比例就要停止作業 ）、拋棄管理（如鯊魚鰭不離身 ）…等。

三、配額管理

將可捕撈的總量分配給漁業人員，由他們自行決定最佳作業時間，管理對象分成︰以船隻為管理對象，如東港櫻花蝦產銷班；以漁民為管理對象，如遠洋漁業的鮪魚配額；甚至是可以交易的配額（ITQ[5] ）,如澳洲的黑鮪捕撈配額，或是保障弱勢的社區配額（CDQ[6] ），如姑婆嶼紫菜採摘配額。

由於漁業管理的是動態的自然資源，因此很少可以有一個簡單的方法可以完全有效，幾乎所有有效的管理計畫都會需要同時由多種不同類型的管理辦法組成，而且這些管理計畫都需要常態性地依資源狀況調整，所以需要很高的維護費用，更重要的是當國家要把資源分配給個人時，分配的公平性是最受挑戰的！

配額分配的依據是什麼？

配額管理可以避免所有的人在同一時間一窩蜂地捕撈相同的魚類，造成經濟價值的減損。但是如何公平地分配配額？目前分配的原則由對資源依賴程度來決定。比方說在阿拉斯加的原住民就有最優先的鮭魚捕撈權利，因為這不但是他們文化中必要的食物，也可能是他們冬天唯一的食物。另外漁業生產者依賴這個漁業生活的程度也是重要的分配依據，而這一點經常就需要以漁獲的記錄作為佐証。因此我們也鼓勵台灣沿近海作業的漁民落實漁獲申報，這對未來取得配額的分配很有幫助！

這也是這2年來雖然黑鮪的捕撈很受爭議，但是政府仍然放任近海漁民在北太平洋盡量捕撈黑鮪的重要因素；因為北太平洋是目前世界唯一未公告黑鮪捕撈配額的區域，而這個黑鮪配額管理也即將要完成科學調查，並且進行國際的捕撈配額分配。世界各國都希望利用這幾年的捕獲量來爭取未來較多的捕撈配額！這對黑鮪魚來說或許是黎明前最黑暗的時刻！

漁業資源銀行 海洋保護區（MPAs[7] ）

由於漁業管理需要大量的時間及金錢來建立及維持，因此在資源管理上海洋保護區的設立相對有效。海洋保護區必需設置在可以有效管理的海域，通常設置在海洋生物的繁殖區有最好的效果，而且範圍越大效果越佳！海洋保護區為什麼是成本最低的？因為不需要有額外的投入費用，讓大自然這個萬物之母來照顧萬物，所以不只是幾個物種的保育，更是整個生態系的保育！

海洋保護區的成效不只是針對保護區的範圍內而已，由於海洋生物有移動的能力，因此海洋保護區會產生資源外溢效果，就好像存了一筆基金就可以源源不斷地孳息。一個資源生長力最高的海域也是一個海洋保護區最佳的場所，而這經常位於海洋與陸地交接的潮間帶及大陸棚區域。目前台灣的國家公園就類似這樣的觀念，但是我們現有的海洋保護區數量及對保護區的管理仍然不足[8]！

台灣在海洋永續利用上仍有許多急迫且重要的工作要進行，海洋的永續利用是環境、消費者及生產者共同的最大長期利益，但是這是一件很漫長而複雜的工作，需要全體公民共同努力，也因此聯合國提出一個由所有人共同參與的「責任漁業制[9]」，作為達到這個目標的行動依據。一個健康的海洋將是我們可以留給後代的最佳資產！

姜皇池╱看看印尼，想想臺灣

地球最深處活著的「幽靈」魚 科學家首見 | 深海 | 馬里亞納海溝 | 魚類 | 大紀元 - http://goo.gl/pc7vlG

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台灣漁業要洗刷強迫勞動污名，企業供應鏈監管不能缺席！
作者 李于彤
2022-11-14
台灣漁業要洗刷強迫勞動污名，企業供應鏈監管不能缺席！ ｜ 李于彤 ／ 為環境發聲 ｜ 獨立評論 https://bit.ly/3hHM7b9
台灣漁業連續二度被列在美國勞動部「童工與強迫勞動製品清單」，引發各界關注。原因不外乎兩年過去，台灣政府雖然提出了不少有關前線作業漁船改善人權的計劃，但仍洗刷不了強迫勞動的污名。
令人擔憂的是，台灣政府改革漁業的方向，見樹不見林，情況就如只管自僱外送員、卻不管外送平台運作，根本無法真正解決台灣漁業的困境。
漁工血汗實況：飲食差、睡不飽，遭毆打與亮刀威脅
根據美國勞動部的資料，台灣漁船上的外籍漁工遭欺騙支付仲介費與簽下借貸契約，因而背負龐大債務，上船後更經常面臨身份證件被沒收、薪資被苛扣、工時長且生活條件惡劣，甚至遭受身心暴力對待，與綠色和平今年9月發布的《黑腥企業：鮪魚罐頭的騙局》調查結果吻合。
綠色和平團隊實際訪談的37個個案中，有高達27個個案遭扣發薪資、26個個案遭扣留身分證件，屬於業界最常見的限制漁工手段。此外，有受訪漁工表示，每天睡眠時間僅2至5小時，更曾有被迫兩天兩夜沒睡覺的經驗；也有個案說，出海一年只有晚餐有熟食可吃，早、午餐只能將乾泡麵捏碎果腹，其他食物經常在發霉過期後才被分出來，船上過濾水則是咖啡色的。甚至仍有漁工遭毆打及船長亮刀威脅，同船其他漁工都嚇到不願繼續在那艘船上工作。
政府有意改革，卻獨漏具影響力的貿易商
行政院在今年4月端出「漁業與人權行動計畫」作為對策，提高對漁船與仲介業者的要求，強化政府本身的監管量能，立意良善，亦有漁業公會發聲支持改革，卻獨漏「水產貿易商」。
水產貿易商在漁獲市場上，已形成寡頭壟斷的優勢，事業版圖更能橫跨供應鏈，舉凡漁業證照申請、漁船海上補給與轉載、漁獲冷凍倉儲與進出口報關，一條龍的垂直整合服務，在漁獲市場的定價上自然具有優勢。
以台灣的豐群水產為例，不僅是全球前三大鮪魚貿易商，2020年買下美國知名鮪魚罐頭品牌大黃蜂後，影響力更直達美國消費市場。豐群水產經手來自全球漁船捕撈的漁獲，若沒有謹慎審核把關，提供透明、可追溯的漁獲交易資訊，涉及非法漁業或強迫勞動的漁獲可能藉機混入，不僅導致消費者在不知情的狀況下將血汗海鮮吃下肚，也助長非法漁業持續橫行。
舉一個最近的例子，綠色和平美國辦公室在今年4月與7月實際走訪美國超市，發現由台灣權宜船大旺捕撈的漁獲，透過大黃蜂供應鏈製成鮪魚罐頭販售。但大旺漁船在2019年即因疑似涉及強迫勞動遭美國海關發出暫扣令，漁獲禁止輸美。這不僅明顯違反美國《關稅法》不得進口由童工或強迫勞動製成產品的規定，也凸顯貿易商與品牌商的失職，會阻礙政府打擊強迫勞動的成效。
經由Trace My Catch系統輸入代碼0168SC1SKN，證實美國市面販售的大黃蜂鮪魚罐頭，內容物摻雜在台已被檢調以人口販運罪名起訴的「大旺」漁船捕撈之漁獲。
放眼國際，台灣政府也應從供應鏈下手打擊強迫勞動
事實上，國際社會逐漸對企業捍衛人權賦予更多法律責任，包含法國、德國、荷蘭及挪威都已立法要求企業實施人權盡職調查，作為辨識與預防供應鏈中人權侵犯的答案，並對違規企業處以民事或刑事責任。歐盟執委會也在今年2月通過「企業永續性盡職調查指令草案」，試圖解決目前對企業監管制度不明與執法力不足的問題。
美國政府為了防堵血汗產品流入，亦有從供應鏈下手的前例，例如2019年美國海關對馬拉威的菸草產品發布全面暫扣令，要求進口商必須證明所進口的馬拉威菸草產品供應鏈不涉及強迫勞動，否則一概不准入境美國。
台灣近8成的遠洋漁船與豐群水產有交易關係，漁獲透過其供應鏈銷往全球，順應國際浪潮，台灣漁業改革不能獨漏對企業供應鏈的監管。行政院2020年公布「企業與人權行動計畫」，即強調企業在保護人權上的重要性，今年公布的「漁業與人權行動計畫」也承諾推動企業履行社會責任。這次台灣漁業再遭點名，不排除未來美國海關也對台灣漁業發布全面暫扣令，衝擊不容小覷。台灣漁業要想洗刷污名，政府不能只空喊企業責任的口號，應立法要求落實供應鏈監管，並要求豐群水產提供改善供貨漁船作業環境的協助，善盡永續與保護人權的企業責任。
（作者為綠色和平海洋專案主任）台灣漁業要洗刷強迫勞動污名，企業供應鏈監管不能缺席！ ｜ 李于彤 ／ 為環境發聲 ｜ 獨立評論 https://bit.ly/3hHM7b9

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從僱用契約爭議檢討船員勞動政策
2022/11/19 05:30
◎ 林良榮
自由廣場》從僱用契約爭議檢討船員勞動政策 - 自由評論網 https://bit.ly/3Ax38eN
日前根據相關報導，長期受雇於中鋼運通企業的船員由於長期以來皆與雇主締結「定期勞動契約」，導致工作年資無法延續計算因而產生有關工作權或退休金保障等之爭議，對此，中鋼運通企業工會發起陳情行動，要求交通部廢除「定期」契約範本，並使船員工作權應受「不定期」契約之保障！
上述之勞資爭議雖已存在我國海運界多年，惜長期未受一般社會大眾與媒體之關注，直至今日船員走上街頭始引發社會各界的重視。此一爭議的核心問題即在於我國船員法上有關船員的僱用關係契約類型與僱用期間所引發之爭議問題。
然就我國現行相關法律規範與船員契約履行之實務經驗觀察，長年以來我國的海運船員被迫與雇主締結定期勞動契約之情形顯然存在諸多不合理之現象。
長期受雇於中鋼運通企業的船員由於長期以來皆與雇主締結「定期勞動契約」，導致工作年資無法延續計算因而產生有關工作權或退休金保障等之爭議，工會發起陳情行動，要求交通部廢除「定期」契約範本，並使船員工作權應受「不定期」契約之保障。（本報資料照）
本文認為，船員的勞動契約應有不定期勞動契約之適用。主要理由簡要說如下：
一、根據我國船員法第2條規定，海員係指受雇用人僱用，由船長指揮服務於船舶上之人員。因此，除船員法有特別規定外，自有勞基法之適用。換言之，有關勞動契約之類型應依勞基法第九條之相關規定適用之。亦即，如「有繼續性工作」之性質者，應為不定期契約；得為定期契約者，必須符合臨時性、短期性、季節性及特定性等「非繼續性」之工作特徵。
二、又，根據我國勞基法施行細則第 6 條之規定，所稱臨時性、短期性、季節性及特定性工作，其要件如下：
1.臨時性工作：係指無法預期之非繼續性工作，其工作期間在六個月以內者。
2.短期性工作：係指可預期於六個月內完成之非繼續性工作。
3.季節性工作：係指受季節性原料、材料來源或市場銷售影響之非繼續性工作，其工作期間在九個月以內者。
4.特定性工作：係指可在特定期間完成之非繼續性工作。其工作期間超過一年者，應報請主管機關核備。
根據上述規定，基於船員本身特性的工作，特別是長程航線的跨國運輸，由於臨時性、短期性、季節性已明定特定期間之要件規範而當然排除適用，但即使是「特定性」工作，也必須根據船員與船公司之間的契約內容、勞務關係、公司管理規定，以及事實之勞資關係等情形加以判斷，而非僅以船員之勞動過程中包括「上船期間」之勞務給付，即認定雇主得與船員為締結特定性之勞動契約。
三、根據中鋼運通公司現行相關具有工作規則性質之管理規定，包括「船員任用作業管理要點」、「船員異動管理要點」之規範、職業安全會議「安排候派船員參加工安相關課程」，以及勞資之間事實上長期之繼續性僱用關係等加以判斷，已難謂中鋼運通公司與我國籍船員之間的勞動契約非屬於繼續性之勞動契約。則，以該公司與船員之間締結「定期勞動契約」，似有為規避不定期勞動契約之規範適用而有於契約形式上偽裝「定期勞動契約」之嫌。勞資雙方雖於契約形式上締結「定期勞動契約」，但顯難謂該當雙方內心締約意思之真實合意，不能僅以此書面契約作為契約定性之唯一判斷。
四、根據我國船員法第12條之規定，「雇用人僱用船員，應簽訂書面僱傭契約，送請航政機關備查後，受僱船員始得在船上服務。僱傭契約終止時，亦同。」以及同法第17條第1項之規定，「雇用人應訂定船員工作守則，報請航政機關備查。」就立法文字上雖以「備查」定之，但基於對船員之保障，以及我國現行勞基法有關工作規則之規範，應使該「備查」要件以「核備」為解釋，或至少行政機關應採取事前實質核備之行政作為，否則將使具有高度危險性之海上工作，其涉及受雇者權益之內部管理規範竟採取較陸地勞動更為低度之行政監督。就此，行政機關自應就雇主與船員所締結之「勞動契約」是否具有繼續性採取實質之認定。
五、根據我國現行船員法第13條之規定，「雇用人僱用船員僱傭契約範本，由航政機關定之。」就本條文所規範者乃「僱用契約」範本，無疑地，自以一般「繼續性」之不定期勞動契約為範本，提供勞資雙方締約之參考；該條文之立法目的，乃在於:以勞資雙方締約方式與契約內容等之就契約締結認識上之地位不平等，期以行政機關提供契約範本以為勞資雙方權利義務關係的基準性規範。惟，現行主管機關非但未依法提供「船員僱用契約範本」，反而提供「船員定期僱用契約範本」，似有違反現行法律規定並嚴重誤導船員對於契約締結之認識而導致自身權益受損之結果。
最後，除上述船員僱用契約所生之爭議外，本文亦強烈期待有關行政主管機關亦應就我國船員之其他相關權利進一步深入檢討；現行船員法與相關法規之內容顯然早已面臨全面檢討之必要，政府若不積極採取行動，恐怕將使我國籍船員快速流失，並導致年輕船員將因勞動條件之惡劣而拒絕上船工作。另一方面，近年來有關不適用於我國船員法之漁船船員的勞動權利亦存在不少爭議問題，且由於我國籍之年輕船員早已相當排斥漁船勞動之惡劣工作條件而進一步引發外國籍勞工保障之勞資爭議，並引起國際關注。無疑地，政府應盡快早日全面檢討我國從事運輸與漁捕船員的勞動權利保障之相關規範，乃至於整體的海上勞動政策發展方向。否則，所謂的海洋國家之想像將難以找到實踐的出路，遑論從事海上基層工作之勞動者如何持續地懷抱對工作的熱情。
（作者為政治大學法學院與勞工所合聘副教授，勞動視野協會理事長 ）
自由廣場》從僱用契約爭議檢討船員勞動政策 - 自由評論網 https://bit.ly/3Ax38eN