兩岸監督條例民間版流程圖，強調「公民參與」是民間版的重要精神兩岸服務貿易協議及兩岸協議監督條例成為當時最受矚目的公共政策 @ 姜朝鳳宗族

民進黨籍立委尤美女講解兩岸監督條例民間版流程圖，強調「公民參與」是民間版的重要精神。攝影／蔣珮伊
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2014年09月20日22:33

【記者蔣宜婷、蔣金、蔣珮伊／採訪報導】反黑箱服貿運動佔據立法院長達24天，不僅撼動台灣社會，也讓兩岸服務貿易協議及兩岸協議監督條例成為當時最受矚目的公共政策。被稱為「學運領袖」的參與學生林飛帆在4月10日運動退場時曾說，「這場運動還沒有結束，」參與者們將「轉守為攻，捍衛民主」。然而，反黑箱服貿運動至今半年，服貿協議及兩岸協議監督條例，究竟走到哪裡？

今年3月，內政委員會召委張慶忠自行宣布通過兩岸服貿協議，引發318佔領國會議場運動。直到4月6日立法院院長王金平承諾，兩岸協議監督條例立法前，將不召開服貿的朝野協商，運動才告一段落。4月11日院會中，7個版本的監督條例草案，包括行政院版本、民進黨立委尤美女提案的民間版、在野黨團版等，全數交付內政委員會審查。

然而，雖7版本付委審查，但國民兩黨爭奪排案主導權，先後提出復議、阻擋付委，草案至今仍未進入委員會審理。（兩黨搶當召委經過：http://bit.ly/1wzNYfT）雖上會期結束後曾舉行兩次臨時會，但也都因時間有限而未審理兩岸監督條例。

立法院9月份新會期在上周(12)日正式展開，對於這會期是否進行服貿審議，王金平回答「盡量努力」。審查《兩岸協議監督條例》及《服貿協議》的內政委員會，也在前（17）日選出新任召集委員為國民黨籍立委吳育昇、民進黨籍立委李俊邑，最快下周排審法案。然而，這個會期強碰年底九合一選舉，又是審預算會期，兩岸協議監督條例能否順利付委審查，仍是眾人矚目的焦點。

藍綠爭主審兩岸監督條例卡關

談及監督條例因兩黨議事攻防拖延，民進黨籍立委尤美女解釋，318反黑箱服貿運動起因於張慶忠擔任召委時以「30秒通過服貿」，為了避免事件重演，也希望國民黨回應民眾訴求，他們才要求由民進黨主審。她說，召委掌控會議流程，能夠決定表決時間，「主席只要利用民進黨不在，就可以表決，宣佈過了就下一條。」民進黨為了應付上述情況，往往要甲級動員，維持參與會議人數，而這樣的議事規則也對人數較多的國民黨較有利。

國民黨籍立委、黨團首席副書記長廖國棟則表示，重點不是議事規則、或召委擁有什麼權力，國民黨過去當召委時，也都給予委員很多空間、盡量讓大家發言，問題在於民進黨屢次杯葛議事，進行「假詢問、真杯葛」，會議詢問登記一次、權宜問題登記一次、正式審查時又多次表達意見，重複一樣的內容，阻擋法案審查。

雖然民進黨解釋，議事杯葛是因為在國會席次較少而不得不用的手段，但廖國棟認為，民主的核心在於多數決，國民黨佔國會多數「是選民的選擇」。現在立院充斥著暴力阻擋的氛圍，民進黨籍委員經常在議事中使用激烈手段，扭曲了民主的價值。此外，也是因為兩黨互信基礎薄弱，爾虞我詐，才導致監督條例進度停滯。

對此，尤美女強調，「審法案不是比拳頭，是比能不能更周延、對人民更有利」。她說，如果進入到表決程序，身為國會中相對多數的國民黨，將會主導表決結果，「不用劇烈手段，全部都用表决，一個早上自經區就通過，監督條例也是」。

歧見難解民團：卡關反成契機

新會期如今已經展開，新任召委吳育昇對媒體表示，將以兩岸協議監督條例為優先法案。但此會期為預算會期，廖國棟認為，兩岸協議監督條例最快要到預算案審理完畢，10月中旬國會總質詢過後，才有機會審理。

面臨朝野意見僵持、版本共識不足，兩岸監督條例在新會期能否順利通過，一切尚未定論，何時才是最佳時機？反黑箱服貿民主陣線召集人律師賴中強認為，要通過監督條例，現在還不是時候。

「我們反對的是法案通過的時機點，而不是單純反對立法。」賴中強說，其實他並不擔心服貿、監督條例卡關，因為如果監督條例現在通過，國民黨佔國會多數席次，若表決過的會是政院版，但這並不是理想的版本。此外，總統馬英九也會因此取得授權，和中國談軍事互信機制、和平協議、互設辦事處、馬習會等，「這是影響台灣根本法制的重要法案，絕對不能夠讓馬英九使用黨紀」。

賴中強認為，最適合的時機點，是立委大選前後，希望最晚在新任總統就職以前，監督條例完成立法、完成三讀。他表示，這對於新總統是一種監督限制，也是保護傘。因為總統剛上任時，都必須承受來自中、美的壓力，如阿扁「四不一沒有」就是受中美壓力而提出的，希望不要總統在壓力下，簽不利於台灣的條例。

尤美女則表示，若輕易放行政院版，就是讓黑箱法制化，「兩岸監督條例應該是要往前進，而不是隨便的過，一定要嚴格審查，」只要國民黨沒有退讓的跡象，民進黨都會使用議事杯葛反對到底。至於國民黨團，廖國棟則說，仍會以預算案為優先。他也表示，預算案後應會先推自經區條例。「我知道的是，可能在經過妥協後，我們（國民黨團）希望在今年年底讓它（自由經濟示範區條例）通過」他說，自經區自成一格，爭議不同於服貿與監督條例。