救災不能「一邊一國」
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2014-08-08
高雄人很倒楣，人禍釀成的氣爆災難奪去三十條人命、三百多市民受傷。如今，往生者頭七已過，人心創傷尚待撫平，摧毀的住宅商家有待重建，受衝擊的生活與民生社會經濟活動亟需回復。然而，近年普受人民憎惡、卻越演越烈的政治人物互鬥，仍繼續籠罩這個南台灣美麗港市，即使全國降半旗三天致哀期間亦未稍止息，直令無辜受害的市民，在颱風季節及隨時傾盆而降的夏季大雨中，百般無奈。
身為高雄市長，陳菊昨天為市府各局處「橫向聯繫嚴重錯誤」，向市民鞠躬道歉，副市長吳宏謀及三位相關局長也引咎提出辭呈。事實上，陳菊從氣爆案一發生，不只一次向市民道歉，也表明在救災之後，市府將檢討並「負起該負的責任」。做為主政團隊，發生五十年來最大災難，高雄市府必然受到責難，也應確實究責。
相較於高雄市府忙於救災及災後安置重建，中央政府顯然冷血許多。身兼行政院政務委員、行政院南部聯合服務中心主任、中國國民黨高雄市長候選人的楊秋興，在災變第一時間就未審先判，不經調查，直指高雄市府「難辭其咎」。經此定調，馬英九所領導的黨國，顯然認定高雄氣爆事件是打擊陳菊，進而翻轉楊秋興遙遙落後選情的大好機會。
有如國人所見，警消及國軍弟兄投入救災工作之外，發生重大災變的高雄，不但得不到馬英九政府馳援，市府求助於它，還要遭到冷言冷語，推三阻四，處處受到掣肘。於是，救災出現「一邊一國」怪象︰地方政府全力動員救災之際，中央政府「不立專法、不編特別預算、不設專責機構」的「救災三不」出籠；市府行文請求道路重建經費補助，也被放話指稱「只憑一頁公文就要十九億元」。同時，經濟部管理公營事業與相關管線，卻連說抱歉都付之闕如，遑論承擔應有的責任。
既然存心看高雄市府陷入窘境，馬政府對於高雄年度救災經費錙銖必較、從嚴估算，指出市府仍有救災經費，意圖衍生「藉機要錢」的聯想。事實上，行政院不論特別統籌分配稅款、第二預備金、災害準備金都有餘裕，總額二百六十多億元，高雄災難狀況也符合法定動支條件，中央政府卻百般挑剔；連索賠的代位求償應適用法律與途徑，也與地方不同調。
馬黨國既有心，也無心。災變之後，馬英九、吳敦義、江宜樺先後到高雄，但僅止於探災，行前既未做功課，不瞭解災民所急需，當然也不會有救急和解決災變善後的答案。李登輝總統或宋楚瑜省長，當年勘災必帶資源和行動方案，典範猶在；如今馬政府冷漠無心，資源和同理心都未隨行，連「勘災秀」也演得蹩腳，馬英九甚至鬧出「打斷手骨顛倒勇」的出言不當糗事。反倒是國民黨中常會極為有心，加上同黨立委有志一同，把矛頭指向陳菊，利用災變打起選戰。
從人民的角度看，高雄人既是高雄市民，也是中華民國在台灣的國民，人民有難，政府是一體的，理應不分地方、中央，積極行動，全力投入救災、安置、撫恤、重建。其次，死傷和民生經濟受衝擊者不論政治立場或投票紀錄，都是災變受害者，理當一體受到適當關懷照顧，不因施政團隊是藍或綠而遭差別待遇。另外，政府的存在是為人民服務，財政收入來自人民繳稅，公職人員是公僕，薪俸取自民脂民膏；尤其高雄人長年飽受石化重工等產業污染，深受「生雞蛋無、放雞屎有」之苦，一年猶上繳營業稅一千餘億元，如今有難求助於政府，竟飽受刁難，這是極度違反民主的惡僕欺主行徑。
高雄人今天所受差別待遇，只因執政的是民進黨人。相形之下，三、四年前在台北市舉行的花卉博覽會，經費高達一百四十億元，包括中央政府補助款三十多億元，來自六個部會踴躍捐輸，那是由於台北市由「本黨執政」。高雄人如今有難，亟需支援，台灣社會也大捐善款，公義感人；相較於中央執政的黨國當局，為花博錦上添花慷慨至極，對高雄遭逢大難卻一毛不拔，令人厭惡。為了選戰，不惜與高雄人站在對立面；政治鬥爭色彩分明，可以扭曲人性、沒血沒眼淚，惡劣到這種地步嗎？
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2014-08-05 23:59
〔本報訊〕副總統吳敦義擔任高雄市長時，核准中油高雄煉油總廠提出的前鎮區凱旋三、四路挖路埋管申請書，而在發生嚴重氣爆意外後，中油昨日出示合約中埋管起訖點、工程與監工單號。經過民進黨立委管碧玲逐條詢問後，管碧玲今（5）日晚間在臉書上指出，「這是一個可怕的詐欺與偽造案。」
管碧玲在貼文中表示，這個埋管申請書根本是中油假藉「長程油管汰舊換新計劃」的謊言，以合法掩護非法的弊案。並強調當時的都市計劃法中，輸送乙烯、丙烯等的管線，都是抵觸都市計畫，不准鋪設，因此這是中油自己以油管掩護兩條石化管，並掩護9條下油業者的毒管。
由於高雄市都市計劃施行細則明白禁止這些管線在住宅區、商業區、甲種工業區、乙種工業區出現，唯一允許在特種工業區存在。因此管碧玲怒指，這就是一個可怕的詐欺偽造案。
管碧玲臉書全文：
吳敦義時代核准的管線，我查問出每一條的功用，顯示這是一個可怕的詐欺與偽造案。是中油假藉「長程油管汰舊換新計劃」的謊言，以合法（黃色）掩護非法（紅色）的弊案！連中油自己，都以油管掩護自己的兩條石化管，並掩護九條（另三條漏印）下游業者的毒管！
以當年的都市計劃法，紅色標示的管線，都是抵觸都市計劃，不准舖設，自始違法的管路。高雄市都市計劃施行細則明白禁止這些管線在住宅區、商業區、甲種工業區、乙種工業區出現，唯一允許在特種工業區存在。
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學者：美國管線全公布 沒國安嗎？
2014/08/05 15:42
新頭殼newtalk2014.08.05 林朝億/台北報導
對於經濟部反對公布所有地下管線資訊，甚至還搬出國安議題，學者詹長權今（5）日秀出美國網站表示，美國把所有油管資訊公布在網上，沒有國安憂慮嗎？中國醫藥大學健康風險管理系教授許惠悰也反批經濟部說，高雄氣爆這麼嚴重，難道不是國家安全嗎？
針對高雄石化氣爆事件，台灣大學風險社會與政策研究中心及台灣風險分析學會今日舉辦論壇，邀請台灣風險分析學會會長詹長權、風險社會與政策研究中心主任周桂田、中國醫藥大學健康風險管理系教授許惠悰、高雄海洋科技大學造船及海洋工程系教授洪文玲、成功大學醫學科技與社會研究中心教授翁裕峰與中山大學社會系教授蔡宏政參與討論。
對於經濟部以國安為由拒絕公布油管線路，詹長權秀出美國運輸部的陸上管線資訊（Land Use Planning and Transmission Pipelines， pipa-info.com）說，「這就是美國的圖，每個人都可以拿到」，美國怎麼沒有這個問題？即便在911事件後，也沒有認為這個是特別敏感的。
許惠悰也反批經濟部說，高雄氣爆這個事件，是不是國家安全？
對於前內政部長李鴻源主張要有國家級的救災總署，詹長權表達認同；不過他也說，李鴻源曾握有那麼多的行政資源，但當時卻是沒有堅持下去。
周桂田也說，在台灣各部會互踢皮球下，要進行跨部會協調是困難的。因此，的確非常需要思考一個專責機構。
至於管線的主管機關，詹長權表示，管線一定是跨行政區的，英美等國都是中央政府出面，就像這次管線，就是從高雄市配送到過去的高雄縣。
周桂田表示，台灣是個脆弱的國家，不是一流的國家，是三流的國家，現在正面臨系統性崩壞情形，經濟部直到今天才在整理管線的資訊。周桂田還說，不管是哪一黨執政，到現在連管線是那個單位負責的都搞不清楚，這是國家的羞辱。
不過，許惠悰也說，即便已經有了這個專責機構，高雄氣爆也避免不掉；因為，很多資訊沒有揭露，消防員怎麼會知道這是丙烯漏氣呢？
對於所謂「關鍵救援的黃金3小時」講法，學者們也有所質疑。蔡宏政指出，這個要成立，必須從3個階段來看，第1階段、消防員有沒有受過這個訓練，可以立即判斷這是丙烯？第2階段、如果知道是丙烯漏了，有沒有一個指揮系統可以下令相關可能廠商立刻停氣？第3、假設成功斷氣了，遇到易燃、高爆的丙烯要抽離時，過去有沒有做過疏散民眾的演練過？如果都沒有，那其實就是，從中央到地方從來都不認為丙烯會外漏的。
蔡宏政表示，官員在決策上一貫的態度就是資訊不公開、黑箱作業。對於管線不公開的講法，他們說是避免恐怖攻擊，但「我們不必擔心恐怖攻擊，有這樣的官員就已經夠恐怖了」。
詹長權也說，黃金3小時是煙霧彈。那個地方同時有3根管子通過，碰到這麼複雜的問題，高雄市長有辦法在一分鐘內叫5、6家工廠停止生產嗎？所以真正的問題是，這管子的上方本來就不能使用，怎麼可能埋在馬路下面，甚至旁邊還有下水道涵管。
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逼退李長榮 鍾淑姬談新竹抗爭經驗
2014/08/04 22:04
新頭殼newtalk2014.08.04 陳權欣/新竹報導
高雄氣爆造成嚴重災害，檢方追查禍首直指李長榮化工，這讓新竹市公害防治協會理事長鍾淑姬相當難過，想起1986年，他們帶著里民跟污染地方的李長榮化工抗爭450天，才將李長榮化工從新竹趕跑。鍾淑姬說，一家化工廠的經營，端看經營者的良心，李長榮化工廠從未對新竹被污染的新竹老百姓說抱歉，他們去到哪裡，哪裡就倒霉。
鍾淑姬回憶說，當年李長榮化工將工廠設置於新竹市的水源里，顧名思義這裡是新竹市的水源，新竹的自來水仰賴頭前溪，自來水公司從頭前溪汲取溪水或溪邊伏流井的水為自來水的原水，水源里舊名廿張犁是頭前溪南岸的米倉，居民世代務農，家家戶戶使用地下水，因為這裡的水沒有消毒水味，比自來水好，這是一個寧靜的都市邊陲的農村。
可是當李長榮化工改生產福馬林、二甲基胺等物品時，水源里的環境就變的非常惡劣了，空氣中瀰漫著刺激的魚腥味，地下水也有重重的化學物質味道，還有成天震耳欲聾的噪音，工廠進料、出貨的大卡車穿梭在田間小路，初進到這個地方，一定是一把鼻涕、一把眼淚的，漸漸習慣的人，呼吸系統的毛病一直好不了，小孩子罹患氣喘病越來越多，曬在屋外的衣服，收下來比洗前還髒，窗戶是在也不能打開了，甚至雨水和工廠的煙塵結合形成硫酸，屋瓦、水泥屋頂也有被侵蝕的現象。
鍾淑姬說，當年居民開始向工廠提出抗議，廠方卻以合法工廠的合法生產為理由拒絕跟居民協商，更不肯作任何補償。居民告到衛生局（當時還沒有環保局這個單位），檢驗結果總是「合於標準」，這更增高了工廠的氣焰，戒嚴時期是不允許示威、抗議的，但當時有一個名詞叫做「自力救濟」，居民們到工廠前靜坐，於是在媒體上、在法律上水源里的居民成了無理取鬧的「暴民」。
水源里的臭味不會只危害水源里而已，當季風吹來，這種臭味會飄進清華校園裡，也會飄進清華、交大教授宿舍區。教授們不上書行政院長，當時共有300多位教授連署，政府當局對教授並沒有特別禮遇，工廠依然是合法工廠，產品仍然是有助經濟發展的重要生產物資。
所以清華有一位教授上課帶防毒面具，這個畫面當時不但見報，後來也被收錄進新竹市誌中，成為正史的一頁。
有一天，一位農夫在田裡鋤草，忽然田裡漫進一片白濁的水，赤腳的農夫不以為意，讓雙腳浸在水裡，沒幾天他的雙腳膝蓋以下開始潰爛，另一個農夫，鋤地時挖斷一條水管，發現那條水管從李長榮出來，穿過他的田地，直接進入頭前溪。 這下子終於抓到李長榮違法的證據了，頭前溪是水源、水質、水量保護區，其水質得檢驗標準非常嚴格，連普通家庭廢水都達不到標準，何況化工廠？所以李長榮被開罰單了，被限期改善了，但是他們不會被勒令停工，限期改善期間照樣生產，但因為是在改善期間所以不會被開罰單，不管居民怎樣抗議，教授怎樣交涉，工廠都照樣生產，後來被連日連罰30萬，工廠也面不改色，因為一天可以賺300萬的生意，罰30萬有什麼關係？
在多方無奈下，新竹市公害防治協會組成了，希望透過堅定而理性的方式，訴求反對工廠污染的立場，另一方面，水源里民在忍無可忍的情形下決定進行長期抗爭，協會可以運用團體的人脈影響力讓居民可以繼續自立救濟。
鍾淑姬說，那真是悲壯的一段日子！居民叫來混凝土車，在工廠大門前築一道矮牆，卡車不能進料、出貨。矮牆後搭起棚子，在棚子下埋鍋造飯，居民輪班在棚子下看守，白天是村子裡的老阿嬤，他們在棚子下帶孫子、作手工、聊天。晚上輪到村子裡的年輕人，夜裡就睡在棚子下，這樣的抗爭形式維持了450天，不論晴雨、過年、颱風，棚子裡總維持著2、3十人，要維持這樣的堅持是非常不容易的，政府單位會來強力關切、工廠會到法院控告，主張工廠的生產權，會動用關係來分化居民，會用金錢來賄賂居民。她還記得這些純樸的阿公、阿嬤被告進法院，嚇得全身發抖，連法官問什麼也聽不懂的慘狀。
李長榮最後決定走，鍾淑姬說，臨走前，居民還要求政府單位要追蹤、列管李長榮的廢水，要求務必將圍廠一年多以來囤積在工廠中的廢水按規定處理。工廠暗中運作變更地目，希望能再走前再撈一筆，這也被他們識破，居民揚言若地目變更為住商用地，一定會檢舉通過地目變更的官員，若將來有建商敢在李長榮廠址蓋房子，里民會集資在他們當年「棚子腳」買一塊兩坪大的地，建碑書名李長榮污染事件，並警告這片土地的污染史和危險性。
所以到現在15年了，李長榮化工拆走了所有的設備、廠房，但是這塊地仍然空在那裡，當然週遭的空氣、田裡的水都變好了，村子裡的水源國小最近還能養起螢火蟲，河溝裡又開始有成群的大肚魚和蝌蚪了。
鍾淑姬感慨地說，看看台灣其他地方的公害事件，常常有高額的賠償費、回饋金，例如林園石化工業區發生災變，賠償是每人8萬，當年中油為了要蓋五輕，一年回饋兩億給後勁的自救會。可是到今天那裡還是烏煙瘴氣的，所以水源里民是有智慧的，他們不要三萬兩萬的補償費，他們爭到了最珍貴的好環境與不受污染的家園。
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知情人士：亂用補丁補管 相當嚴重錯誤
2014/08/05 22:06
新頭殼newtalk2014.08.05 林朝億/台北報導
高雄氣爆後發現，李長榮管線居然出現7x4cm補丁，知情人士今（5）日接受新頭殼訪問時痛斥，亂搞。管線修復不是換管就是焊接，用補丁在高壓輸送下，早晚會壞掉的；他看到現在開挖的管線，沒有瀝青包覆，且銜空掛在涵管上面，他推測，原先這個透過補丁修復的破損，應該是外力所致的。
新頭殼透過管道取得這位知情人士專訪。這位知情人士曾任職於現在陷入爭議公司的高階主管，對於丙烯輸送、管線配置等實務相當熟悉，但他堅持現階段受訪時，不要對外透露出他的背景，以免外界認為他有所偏袒。
對於先前外界質疑，華運與李長榮在7/31晚間做持壓測試，以13kg/cm2壓力進行時，可能會因為丙烯汽化之故，所以無法測試出漏氣。他則表示，以現在高雄的氣溫，如果12.6kg/cm2的氣壓，丙烯還是會維持液態，不會汽化；況且，管線是埋在地底，溫度又會比地面溫度低一點。所以，使用13kg/cm2的壓力進行持壓測驗，應該沒有問題。
他說，丙烯微有甜味，但沒有腐蝕性；加上李長榮是要做丙烯的聚合物，原料純度非常高；更不會有腐蝕性，因此，管線不會因為侵蝕而產生破損。
至於這條管線，他說，基本上是當年的中油申請鋪管時，李長榮與中石化搭順風車跟著一起施工的。全台這種地下管線施工，都是發包給中鼎施做。中鼎是一家很規矩的廠商，很多石化廠的管線都是中鼎施工的，每個管線的接縫都還要經過X光掃瞄確認沒問題。
至於往後地下管線的檢驗，他說，一般都透過陰極測試進行，只要有破損、腐蝕都可以查出。媒體報導這條管線幾個月前有檢驗過，如果要壞，也不可能這麼快，他懷疑這次的檢測根本只是做表面功夫，這也是檢調應該去查的地方。
至於管線出現7x4公分的補丁，他說，這是非常不好的。他相信李長榮也不敢使用補丁來修復，這是很嚴重的事情。正常的修復應該是換管或焊接，怎麼可能是用補丁？中鼎也絕對不敢做補丁；更何況事後的照片顯示管線是銜空在水溝裡。
知情人士表示，一般管線都會用瀝青包覆埋在土裡，避免跟空氣接觸，造成腐蝕。但這次事件後，光從外表就可以看得到補丁，代表當初修復時也沒有進一步保護；而且若是是使用補丁，管線很快也會壞掉的。
他說，一般來說，4吋管，有薄管、厚管之別，但管子的壓力至少可以承受60-70kg/cm以上時，日常操作時才會用42kg/cm來泵料。這個投資成本很高，廠商絕對不敢省錢的。
至於管線原先破損的原因，他推測，應該是有外力所致，而且現在還約有4米左右，懸空在涵洞上。
對於消防局這次處理危機的作法，知情人士表示，也有問題。根據他在海外受訓經驗，丙烯、乙烯等易燃氣體外洩，第一件時間就是關掉、斷氣；並探視風向，管制下風地帶人員；且丙烯跟空氣比，達1.48倍，如果風力不大，擴散範圍不會很大；爆炸界線是2-11.7%，如果沒有火種也不會發生問題。但他看到消防隊在噴水，其實是沒有用的。
他說，地下管道是非常昂貴的，所以業界要做，就是要使用相當久遠的；李長榮或中石化要申請路權開挖，高雄市府是不可能同意的；所以，一定中油申請挖管時，李長榮、中石化趕搭順風車才可能。
他說，高雄市政府曾說，查不到李長榮這條管線，根本就是亂搞。李長榮大社廠過去屬於和信集團的福聚，7、8年前才賣給李長榮，所以管線登記的公司名稱應該就是福聚，怎麼可能查不到？
至於李長榮可不可能也委託中油幫忙檢測？他說，實務上也沒有聽說過。過去就曾發生，中油把四輕到台塑的管線，以「泵浦出門後，管線就是你們業者的」為由，把財產送給業者。他說，中油的員工是公務員心態，不願意去承單外界維修的責任，更何況這些員工又何必幫中油去賺這個維修的費用呢？
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