姜朝鳳宗族

◎ 楊穎鋒

《看見台灣》票房亮眼的背後，隱藏了多少國土悲歌與水資源失衡問題。尤其是水資源引起的供水爭議，長久以來鮮少被認真看待。事實上，早在清道光年間，台灣知府熊一本即在「治臺必告錄」中提及供水足夠與否及其分配方式，和台灣產業發展息息相關。

台灣的供水所將面對的課題，可由降雨的型態趨勢、蓄積及消耗三個層面來看。由近五十年來的降雨統計資料，在時空上分布的不均性是升高的。

在水的蓄積及消耗方面，台灣有百餘座水庫，但每年七十五％以上的降雨無法留住，蓄水設施必須翻轉三次儲量才能完全滿足目前一年用水量，約為總降雨量的二十％。目前供水對台灣而言，雖無立即性的短缺危機，但總用水量逼近可用水量，有限的水已成為產業發展上的重要制約因素；台灣必須因此慎思，而科技則是提升水效率的著力點。

水利法明訂水之分配原則優先順序為民生、農業、工業、水運及其他用途，目前用水之概況以農業佔七十二％最多，民生十九％居次，工業約佔九％。水利法初始制定之時，工業不發達，農業之產出佔全國生產比例大，考量糧食供給，生產用水以農業為主不難想像。追求生態平衡與宜居環境是人類不變的目標，經濟產業的永續發展卻是前二者重要支撐，並不相悖。

近年來許多重大經濟開發案的延宕多與供水分配有關，種種限制都使供水成為經濟發展的強大制約因子。受制於供應，工業部門無不提高用水效率。以竹科為例，平均可回收八十％的製程用水，每日節水三十七萬噸，每單位用水之產出約一．八至二萬元，不可不謂高。

工業區調度農業用水，並無成熟及合理之機制可供遵循，亟待加以法制化。排除高耗能高耗水的產業，以低耗能、高附加價值的產業取而代之，或是可行之道。但何種低耗能產業可以成功發展，尚有待突破。

台灣的產業結構已發生變革，用水之分配應重新檢討。提高農業的用水效率，將是台灣供水重新分配的重要指標；導入科技，改善灌溉方法，提高用水效率，不僅可確保農業生產，減少農損支出，亦能調整產業供水的不均，促進產業、生態環境及宜居生活的永續發展。（作者為工研院知識經濟與競爭力研究中心研究員）