苗栗縣造橋鄉龍昇村坤輿掩埋場試運轉計畫-昨確定未通過-時代力量立委邱顯智、王婉諭等人與自救會一起舉辦線上大圍爐慶祝/名導演吳念真也以預錄影片聲援吳念真、台大法律系教授李茂生、前台南縣長蘇煥智、資深媒體人黃光芹、台北市議員邱威傑、前立委尤美女、經民連會長林秀幸、清大教授王俊秀及政治評論員周偉航。 @ 姜朝鳳宗族 :: 痞客邦 ::


裁判字號:
臺中高等行政法院 110 年度訴字第 154 號判決
裁判日期:
民國 111 年 07 月 21 日
裁判案由:
有關環保事務

臺中高等行政法院 110 年度訴字第 154 號判決


裁判字號:
臺中高等行政法院 110 年度訴字第 154 號裁定
裁判日期:
民國 110 年 09 月 23 日
裁判案由:
有關環保事務

臺中高等行政法院 110 年度訴字第 154 號裁定


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苗栗坤輿掩埋場重啟試營運 近百位居民北上陳情 憂污染灌溉水源
2021年01月25日環境資訊中心記者 黃思敏報導苗栗坤輿掩埋場重啟試營運 近百位居民北上陳情 憂污染灌溉水源 | 環境資訊中心 https://bit.ly/405FOjp
苗栗縣坤輿事業廢棄物掩埋場,自2001年起爭議不斷。2005年業者曾14次向苗栗縣政府申請試營運計畫,皆以失敗告終。不料去(2020)年縣府僅花不到10天,就審核通過新提的試營運計畫書,允許業者在試營運期間,處理8000多公噸廢棄物。
 守護良田水源近20年,今(25日)超過80位造橋鄉龍昇村民北上環保署、農委會,要求中央「主持公道」。包含立委陳椒華等多位中央、地方民代皆到場聲援,要求苗縣府撤銷坤輿試運轉計畫,也呼籲環保署應介入調查此案選址是否違反相關法規。
 今(25日)共有超過80位村民北上環保署、農委會,要求撤銷坤輿試運轉計畫。黃思敏攝
今(25日)超過80位村民北上環保署、農委會,要求撤銷坤輿試運轉計畫。黃思敏攝
坤輿掩埋廠試營運90天獲准  村民憂8000噸事廢污染水源
坤輿科技公司2001年向苗栗縣政府申請,預計在造橋鄉龍昇村設立面積約1.8公頃的事業廢棄物掩埋場,當地居民痛批,業者刻意以不到2公頃的面積來規避環評。掩埋場距離住宅區僅300公尺,離重要的灌溉水源大潭蓄水湖更只有60公尺。
 業者於2005年向苗栗縣政府申請了14次試營運計畫,當時兩任縣長傅學鵬、劉政鴻皆因考量到在地居民反彈而不予審查。坤輿不服,於2012年向環保署提起訴願也遭駁回,當時環保署要求坤輿應將聯外道路規劃納入興辦事業計畫之中,變更地目後才能申請許可。2019年再度遞件申請許可,仍遭苗栗縣府要求限期補正資料。
 不料去(2020)年底苗栗縣府不到10天,就審核通過業者重提的試營運計畫書,環保局對此表示,由於土地主管機關已認定聯外道路為現有巷道可供公眾通行,並非專讓坤輿事業廢棄物掩埋廠使用,「原缺失事項已獲補正」,因此核准90天的試運轉計畫,強調一切依法行政。
 遭掩埋場困擾20年的龍昇村村民,一收到消息後再度發起抗爭,本月5日起在坤輿掩埋場的入口搭起帳篷,無奈表示為了不讓掩埋場在試營運期間,傾倒縣府所允許的8223.7公噸廢棄物,「被逼只得於坤輿門口埋鍋造飯守90天。」
 近百位龍昇村村民今(25日)先至苗栗縣政府抗議,隨即北上環保署、農委會陳情,要求中央部會對苗栗縣府的不作為主持公道,撤銷掩埋場的試營運許可。
 反坤輿事業廢棄物掩埋場自救會會長陳清鑫表示,此案折磨龍昇村鄉親20年,過去起身抗爭的村民受到黑道恐嚇威脅,如今坤輿改以官司訴訟為手段,以強制罪及竊佔對他及四位鄉親提起告訴,「村民絕對不會屈服於這樣惡劣的手段。」
 反坤輿事業廢棄物掩埋場自救會長陳清鑫。黃思敏攝
 掩埋場污水擋不住  恐透過沙岩污染地下水
立委陳椒華指出,坤輿所提出的的興辦計畫書,初步看來有很多錯誤與不實內容。此外她強調掩埋場下方為滲水性良好的砂岩,且不到4~6公尺內就有地下水,依照環保署法規並不適合設置掩埋場,目前團隊正在調查地下水是否流向大潭蓄水池,近期將公布相關事證。
 「台灣掩埋場的不透水布沒有不破的!」陳椒華強調當雨水不足時,當地農民會抽地下水作為灌溉使用,未來掩埋場的污水恐透過地水影響周遭良田。
 大潭蓄水池的灌溉區域涵蓋苗栗縣後龍鎮、造橋鄉超過500甲的農田,龍昇村將親手種的蔬菜、南瓜等有機作物,以及多年來累積獲得的環保獎狀,於環保署前一字排開。
 20210125反對坤輿掩埋場重啟試營運記者會。村民帶來親手種的蔬菜、南瓜等有機作物,以及多年來累積獲得的環保獎狀。黃思敏攝
村民帶來親手種的蔬菜、南瓜等有機作物,以及多年來累積獲得的環保獎狀。黃思敏攝
龍昇社區發展協會理事長林聰敏表示,去年才來環保署獲頒低碳永續家園銅獎,沒想到今年卻是來陳情。他激動落淚,「我們多年來的努力,就是希望能讓年輕人留下來,今天卻換來掩埋場這顆不定時炸彈,把年輕人趕出去。」
 龍昇村返鄉青年陳柏弦表示,他為了照顧中風後行動不便的父親返鄉務農,「坤輿案在我小時候就發生,當時父親便是抗爭先鋒,如果坤輿將事業廢棄物到在龍昇村,這裡就不再是年輕人可以返回的美好家鄉。」
 台灣農村陣線前理事長洪箱替村民喊冤:「法律是要保護百姓而不是財團,20年來村民努力抗爭、受委屈,希望政府拿出良心,不要只說依法處理。」
  農委會:籲苗栗縣府審慎評估掩埋場適當性
立委賴香伶則質疑,自《公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法》上路近20年來,已修改過五次,目前坤輿同意設置文件,仍照10多年前的法條與審查規範核准,「難道不用重啟審查?苗栗縣政府這是便宜行事、球員兼裁判,更是劊子手,要縱容嗎?」
 根據中時報導,賴香伶後續隨村民前往農委會陳情,表示苗栗縣已經因這次旱情停灌,一旦再碰上水污染,農民將無水灌溉,本週三(27日)將召開協調會,與環保署、農委會商議如何解決問題。
 農委會農田水利署回應,已請農水署苗栗管理處增加廢棄物處理場周邊轄管灌溉渠道的水質監視點及檢測頻率,此外也籲請苗栗縣政府審慎評估掩埋場試運轉的適當性,以防止灌溉用水及農地遭受污染。 環保署接受村民陳情。黃思敏攝
苗栗坤輿掩埋場重啟試營運 近百位居民北上陳情 憂污染灌溉水源 | 環境資訊中心 https://bit.ly/405FOjp


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坤輿掩埋場爭議20年記:歷經7,511天、3任縣長,龍昇村在對抗什麼?
 2022年7月21日凌晨3點,大批「保全人員」自坤輿掩埋場衝出,對反坤輿事業廢棄物掩埋場自救會成員、聲援者施暴,警方未能及時阻止。此次衝突震驚全台,當日早上,台中高等行政法院一審宣判苗栗縣政府敗訴,要求苗栗縣政府命坤輿公司停止掩埋場開發行為。27日,苗栗縣長徐耀昌宣布,為了社會和諧,縣府將不再上訴。(攝影/楊子磊)政經.產業2022/8/1
坤輿掩埋場爭議20年記:歷經7,511天、3任縣長,龍昇村在對抗什麼? - 報導者 The Reporter https://bit.ly/3wuWkMj
2021年初至今,由苗栗造橋鄉龍昇村民所組成的「反坤輿事業廢棄物掩埋場自救會」,已在掩埋場門口日夜抗議逾500天。期間,自救會村民曾兩度遭坤輿公司雇用的「保全人員」暴力相向,直到今年(2022)7月21日爆發嚴重流血衝突,加上台中高等行政法院判決苗栗縣政府敗訴,苗栗縣政府才中止掩埋場開發程序。今年1月至7月之間,《報導者》多次來到龍昇村,透過現場觀察和田野訪談,剝開這座爭議掩埋場的層層謎團。
 悶熱的盛夏午後,住在苗栗龍昇村巷子尾的黎玉霜,正坐在自家客廳的木椅上看電視。
 黎玉霜今年80歲,由於長年種田、做工、曝日頭,她的皮膚黝黑,頭髮蒼白。當《報導者》記者前來她家拜訪,問起20年前「坤輿掩埋場」來到村裡的往事,她仍記憶猶新。
 2002年的起點:從不知情到決意抗爭,龍昇村居民這樣說
2005年,黎玉霜一如往常騎機車到苗栗內山做粗工,半夜返家的路上,卻見到當地人慣稱「大潭」的龍昇湖畔燈火通明,有大車出入山坡。
 「我12點多回來,看燈火這麼光,就去跟庄仔的頭人講,講我昨暝回來有看到大潭路上火足光,閣有車入去,內底毋知在創啥?伊入去看,哎唷,駛恁娘咧,倒廢棄物。」
她萬萬沒想到,這裡竟然蓋了一座掩埋場。
 2002年,坤輿科技股份有限公司向苗栗縣政府申請設立「乙級事業廢棄物處理場」,地點位於造橋鄉龍昇村的一處山坡地。掩埋場剛開始興建時,許多村民並不瞭解正在進行的工程是什麼;有人說是回收站、高爾夫球場,也有人說是一間工廠。
「他們清彼塊地講要做工廠,阮也毋知影他們欲做糞埽場」
黎玉霜今年80歲,由於長年種田、做工、曝日頭,她的皮膚黝黑,頭髮蒼白。(攝影/楊子磊)
 「​​伊就叫阮去貯沙包,阮就跑去貯啊──他們清彼塊地講要做工廠,阮也毋知影他們欲做糞埽場,那時候生活艱苦,有得做就好,就戇戇啊做。坤輿若沒來做,就去山頂做,去山頂給人攑柴尾、搬柴,人家欠工就會來叫。」
早年,黎玉霜的丈夫40多歲就因車禍過世。守寡的她既要養家活口、又要照顧4個孩子,無法從事朝九晚五的工廠工作,只能一邊做零散的粗工,一邊在自家田地耕種水稻、西瓜或花生。一直到60歲,兒女陸續長大,黎玉霜仍閒不下來,四處尋工來做。
 因此,當年她聽說離家700公尺處的工地缺工時,沒多細想,就和村人一同前去。
 抱著「有通予做就好」的心態,黎玉霜在坤輿公司口中的「工廠」打了幾個月的零工,做著裝沙包這樣簡單的勞務。她已記不清當時的工錢多少,但卻清楚記得中午的便當「有卵、牛、豬,有蕃薯仔豬菜」。
 直到3年後,目睹大車傾倒廢棄物的頭人回來告知,她才知道自己當年做的,竟是興建掩埋場的工務。如今,坤輿公司仍經常在媒體面前以「村民都有來幫忙做工務」為由,反駁龍昇村民對掩埋場不知情的說法。
 「這馬就是講阮攏同意(蓋掩埋場)。阮同意是同意做工、予阮去領錢啊!」
黎玉霜忿忿不平地說著。其他打工者,也多半是和黎玉霜一樣學歷不高、不大識字的年長村民。
 鄰近灌溉池的擔憂
 鄰近坤輿掩埋場的龍昇湖是當地的灌溉蓄水池,其灌溉面積高達500甲,是造橋、後龍一帶農地的重要水源。(攝影/楊子磊)
過去數十年來,黎玉霜一家老小的用水,都靠廚房門外的一口古井。一直到去年,台灣遭遇半世紀以來最大乾旱,家裡才接了自來水。但直到現在,黎玉霜還是習慣從古井挑地下水、用灶燒水洗澡。
 這也是為什麼黎玉霜會如此擔憂。一座沒有經過環評的「坤輿事業廢棄物掩埋場」,就在她家往南700公尺的山坡上;而山坡下,隔著省道的300公尺外,就是當地的灌溉蓄水池龍昇湖,其灌溉面積高達500甲,是造橋、後龍一帶農地的重要水源。
 走出黎玉霜的家門,經過一排整齊堆放著柴薪、一群閒逛的雞鴨,站在她休耕十多年的農地上往南望去,可以看到一座小山丘。山丘的深處是掩埋場,而坡腳下,佇立著一頂五彩條紋的帳篷。
 那頂帳篷,就是「反坤輿事業廢棄物掩埋場」自救會長年抗爭的地點。
 坤輿起初就規避環評,傅學鵬縣府快速同意設置
 今年才55歲的陳明志,已是反坤輿這場20年戰事的老兵。(攝影/唐佐欣)
省道台1線路肩、「反坤輿事業廢棄物掩埋場」自救會的貨櫃屋裡,龍昇村民陳明志講起2002年投身抗爭的緣由。
 今年才55歲的他,已是這場20年戰事的老兵。相對於被欺瞞而後知後覺的黎玉霜,陳明志與一些村裡的頭人,如他口中已故的自救會第一代「老會長」陳水盛,在坤輿公司取得同意設置文件時,就警覺到掩埋場申設的過程並不嚴謹──坤輿於2002年1月提出申請、3月就取得縣政府核發的同意設置文件,前後歷時不到兩個月。
 一座廢棄物處理場要依法開張營運,必須經過三道程序:取得「同意設置文件」、提報「試運轉計畫」且完成驗收,最後取得「廢棄物處理許可證」。此外,當年的 〈開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準〉第28條第三款規定,在山坡地興建一般廢棄物處理場,只有「開發面積2公頃以上、或每日量能200公噸以上」,才須實施環境影響評估。
 根據坤輿公司的興辦事業計畫書,該掩埋場面積為1.7958公頃,每日處理量則是190公噸──他們在計畫書中,排除了聯外道路、地磅站和一棟兩層樓辦公室的佔地面積,因此規避了土地使用分區的法規,也低空飛過了環評實施的最低門檻。
 坤輿主張,這些設施之所以沒有計入掩埋場範圍,是因為聯外道路是「原本就供公眾通行的既成道路」、地磅站是向其他企業「租借」的,而大門口的兩層樓辦公室,則是坤輿向地主所承租的「農舍」,與掩埋場無關,不需算入計畫面積。
  換句話說,這座掩埋場的興建計畫,既毋須送到中央環保署進行曠日費時的環評,也不需經內政部區域計畫委員會審查──坤輿公司只要在地方召開說明會、並讓地方政府的環評委員進行書面審查,就能通過第一關、取得「同意設置文件」,並動工興建掩埋場。
 2005年掩埋場首次試運轉:濁白的井水、惡臭的溝渠
2005年8月時,掩埋場完工,也通過了試運轉計畫,並開始傾倒廢棄物。那幾年,居民發現井裡打出來的水像牛奶一樣濁白,而掩埋場和其廢水流經的溝渠,也發出難忍的惡臭
 陳明志回憶,從2002年坤輿提出申請,到2005年掩埋場興建完成並通過試運轉,前後3年,自救會曾在坤輿的說明會上舉白布條抗議、挨家挨戶請村民在陳情書上連署,也曾於掩埋場大門前開記者會,但都沒能擋下不斷往前跑的程序。
 「雖然傅學鵬(按:時任苗栗縣長)的公文有說要取得『居民同意』,但是那一張就是核准設立的公文啊,也不需要開什麼說明會,按呢毋是沒誠意嗎?」
陳明志氣道:「那時候很笨啊,以為若無居民同意,伊就起袂成,所以我們就一直抗議⋯⋯還以為公文那一句話有法律效力。」
 眼見坤輿取得「處理許可證」指日可待,2005年一整年,自救會數度到苗栗縣政府和縣議會抗議,最多曾動員200位村民、包5輛遊覽車,而老會長陳水盛甚至一度要向傅學鵬下跪陳情
 傅學鵬見民意反彈,索性中止掩埋場的開發程序──同年底,他任期屆滿卸任後,就直接將縣長之位和坤輿案這個燙手山芋,一併留給了繼任的劉政鴻。
 劉政鴻始終表態反對,坤輿10年間無法取得處理許可
 2022年7月21日凌晨,前苗栗縣長劉政鴻(左3)亦在坤輿掩埋場入口,與村民一同守夜。(攝影/楊子磊)
「我平常都凌晨3點多就起床,剛好在拜拜,就發現怎麼電話在響?我一接起來,他們就說:『縣長啊,他們衝進來了!』我自己開車就衝上去了。我是衝在第二線呢,給人家撞了一下,喔,足疼,夭壽疼。」
說話者是國民黨籍的前苗栗縣長劉政鴻。此刻,他正坐在自家宅邸,回憶2021年初坤輿公司動用怪手、意圖衝破自救會防線進場試運轉的現場。
 劉政鴻任內最為人知的爭議,是12年前在「大埔事件」中強徵農地、拆除民居。當時,他不僅在凌晨出動警力和怪手搗毀即將收穫的稻田,還曾趁著竹南大埔自救會北上抗議,動員600名警力抬離抗爭者、強硬拆除4戶反對徵收的民居。大埔自救會長達4年的抗爭,就有朱馮敏、張森文兩位反徵收戶自殺身亡。
 讓全台灣留下「強拆縣長」印象的劉政鴻,這回卻換了位置,站到業者的怪手前阻擋坤輿公司試營運。村民告訴《報導者》,每天清晨6點,劉政鴻都會開車經過自救會帳篷、下車來向玄天上帝上香;2021年,他還曾連續送了自救會近半年的早餐,直到年中疫情升溫才停止。
 儘管劉政鴻自擔任縣長期間一直到現在,都明確表態反對坤輿掩埋場,也從未核准坤輿公司的處理許可證申請,但其麾下的環保局長黃宏昌,卻捲入了坤輿行賄疑雲。
 捲入坤輿行賄案的苗栗環保局長
時間回到2005年12月,劉政鴻剛接任苗栗縣長。當時,有鑑於坤輿案已在地方引起強烈反彈,且該公司提交的計畫書本就瑕疵重重,坤輿公司多次申請處理許可證,都被劉政鴻當政的苗栗縣府駁回,理由是坤輿沒有清楚說明「聯外道路是否有供公眾通行」──該條道路為坤輿所開闢、且確實是由掩埋場營業專用的「必要設施」,因此勢必得計入興辦事業計畫書的掩埋場面積。
 縣政府以聯外道路有疑義為由駁回許可證申請不久,2006年5月13日,苗栗縣環保局就捲入了行賄弊案:坤輿公司透過苗栗縣議員呂明亮,企圖賄賂時任環保局長黃宏昌。苗栗地檢署以貪汙罪起訴了坤輿公司總經理胡漢南、擔任坤輿顧問的竹聯幫成員張仁拳以及縣議員呂明亮,黃宏昌則列為證人而未被起訴。
 根據判決書,當年的調查如下:
 議員呂明亮稱自己和環保局長熟識,透過張仁拳向胡漢南佯稱:黃宏昌同意,只要坤輿公司給100萬元,他就會在許可證上核章。2006年5月9日下午3 時許,張仁拳提著胡漢南所準備、裝有百萬賄款的提袋,與呂明亮在縣議會停車場會面。呂進入張仁拳車內,約5分鐘後步出車外,向駕車停靠在後的「小弟」黃耀葳探頭說話,並自行離去。接著,黃耀葳背著一只背包下車,進入張的車內1分鐘左右,隨即回到車上駕車離開,張仁拳則將空袋子交回坤輿公司。同日晚間,在苗栗市的「快樂皇宮」酒店,黃耀葳與呂明亮、黃宏昌碰面。
 兩個月後,坤輿行賄案仍在訴訟,黃宏昌又被檢調揭發了另一起「街道揚塵洗掃工程」貪汙案。
 這回,檢調單位掌握到黃宏昌2001年時在自己的辦公室內,親口向承攬工程的業者表示:「你做這麼多年了,應該賺很多錢,拿一些出來。」業主應允後,透過工友將50萬元支票存入黃宏昌指定的帳戶,並如願取得了明年度的街道洗掃工程議價續約權。自1999年以來,普鉅公司連續6年得標該工程,直到弊案爆發。
 黃宏昌不僅因坤輿公司行賄案被調職,還因街道揚塵洗掃工程弊案被判刑7年6個月,2008年更一審定讞後,他在同年7月中被免職,8月便在桃園龍潭自家別墅自殺身亡。2009年4月8日,坤輿案纏訟3年後,台灣高等法院台中分院終於更一審判決定讞:呂明亮依詐欺取財罪判刑2年,張仁拳、黃耀葳均判無罪。
 環保署2011年駁回坤輿訴願
面對當年環保局長涉入弊案官司,劉政鴻的回憶卻是: 「這樣喔⋯⋯黃宏昌有在我任內當(環保局長)嗎?我任內只有劉伯舒而已啊。」事實上,黃宏昌擔任環保局長長達25年,是經歷過4任縣長的老將,劉伯舒則是在劉政鴻就任縣長一年後,才升任局長。
 劉伯舒接任環保局長後,坤輿數度申請處理許可證時,都被縣府以「聯外道路為坤輿專用、必須納入計畫範圍」為由駁回申請。2011年11月,坤輿不服縣府的處分,向行政院環保署提起訴願,但環保署亦認可苗栗縣府的處分,遂駁回坤輿的訴願。
 由於龍昇村民強烈反對,加上行賄弊案和計畫本身的明顯瑕疵,坤輿掩埋場從2002年開始申設,一直到2014年劉政鴻卸任苗栗縣長為止,始終無法取得處理許可並開張營業。這座已興建好所有設施、也通過試運轉測試的掩埋場,就這樣懸宕了十幾年。
 2018年起的轉折:「聯外道路」解套,徐耀昌縣府核准二度試運轉
懸掛於坤輿掩埋場入口前的標語。(攝影/楊子磊)
 對坤輿公司而言,2018年是關鍵的一年。
 當年,國民黨籍的徐耀昌連任縣長,而坤輿公司終於找到了可以讓「聯外道路不納入計畫書」的解套方式:只要在聯外道路上蓋一棟建物,且建照起造人與坤輿公司「無利害關係」,依《苗栗縣建築管理自治條例》的定義,就算是「供公眾通行」,這條路也就有了「現有巷道」的身分,毋需納入興辦事業計畫。
 於是,坤輿公司在掩埋場內的608號地上蓋了一棟鐵皮小屋,並找來總經理胡漢南的妹妹胡寶燕擔任該建物的起造人──她同時也是坤輿關係企業「中綠環境技術股份有限公司」的負責人。
 聯外道路問題解決後,坤輿公司重新申請廢棄物處理許可證,但當時距離上回試運轉已過了13年,縣府便要求坤輿掩埋場重提試運轉。
  2019年11月,龍昇村民發覺,坤輿時隔十多年後竟又捲土重來,遂重新組成「反坤輿事業廢棄物掩埋場自救會」抗爭;自救會此番抗議後,苗栗縣府與坤輿又來回周折了近一年。最終,縣府在2020年最後一天,核定了坤輿的試運轉計畫。
 自救會「埋鍋造飯」長期抗爭
2022年1月20日,村民在坤輿掩埋場門口搭設帳篷並囤積物資,準備進入長期抗爭。(攝影/唐佐欣)
 2021年1月4日,新年的第一個上班日,苗栗縣府再度核准掩埋場試運轉的消息傳入村裡。自救會連夜搭起抗爭據點,隔天一早,他們就在記者會上宣誓,將於坤輿門口日夜「埋鍋造飯」,直到縣府撤銷試運轉計畫。
 此時,村民也已經意識到,只要掩埋場的同意設置文件還有效,坤輿公司就能不斷地重新提交試運轉計畫。因此,自救會一邊持續抗爭、一邊向台中高等行政法院提出行政訴訟,要求苗栗縣政府撤銷坤輿的試運轉計畫,且不得在未經環評的情況下,允許坤輿試運轉或從事的後續開發行為。
 2021年9月13日,環保署修法訂定落日條款,要求坤輿這類在多年前通過部分程序、但遲未取得處理許可的廢棄物處理場,必須在一年內──也就是2022年9月13日前──跑完所有程序,否則過去取得的同意設置文件也將失效。
 這意味著,若坤輿不能在今年9月13日前拿到處理許可證,就得重跑所有程序,而且這次必須環評。
 自救會開始埋鍋造飯以來,縣府也曾數度撤銷或駁回坤輿的試運轉計畫,但村民仍不放棄。為了防止坤輿「捲土重來」的狀況重演,他們決意堅守到今年9月13日,直到確認掩埋場的同意設置文件失效為止。
 被縣府無視的監察院報告
2021年11月,監察院調查報告也指出:針對聯外道路是否應納入坤輿的興辦事業計畫,苗栗縣政府的認定結果前後不一,且不只聯外道路,包括地磅站和大門口作為辦公室的水泥建物,縣府都沒有釐清這些是否為「掩埋場經營不可分割之必要設施」、需「納入申請開發面積」,導致環評和土地使用分區變更的爭議。監察院的報告結論指出,苗栗縣政府「有違失」,並促請其「檢討改進」。
 諷刺的是,監察院報告公布一個月後,2021年12月24日,苗栗縣政府又再度核准了坤輿的試運轉計畫
 12月28日,坤輿試運轉期開始的第二天,掩埋場門口就發生了大規模的衝突:坤輿公司雇用了70多名「保全人員」前來架開自救會村民、好讓3輛載滿廢棄物的砂石車能進場試運轉,不少村民因而受傷住院。這次事件,引來各地聲援者與政治人物馳援,終於在農曆年前擋下坤輿的試運轉。
 去年底的衝突和今年初的高強度抗爭,讓坤輿案獲得更廣泛的關注,而自救會也終於在農曆年前,盼到環保署發函給苗栗縣環保局,要求環保局在釐清疑義前,先停止試運轉。
 中央環保署會勘後要求釐清設施疑點,苗栗縣環保局:無疑義
2022年2月23日,寒流來襲,但仍有不少村民頂著能把雨傘吹到開花的淒風苦雨,守候在自救會帳篷裡。
 這天早晨,多位民意代表偕時任環保署廢棄物管理科簡任視察石秉鑫、苗栗縣環保局承辦人前來會勘。會勘結束後,大夥回到自救會帳篷裡,鄉親輪番表達希望環保署介入處理、終止坤輿案的心聲。
 自救會向石秉鑫解釋,坤輿公司除了在掩埋場內的608號地上蓋鐵皮小屋、並找來親友擔任建照起造人來玩弄地方法規之外,另一棟位於聯外道路入口814號地上的兩層樓辦公室,以及緊鄰辦公室的地磅站,也都沒有納入計畫範圍。
 「 大家的辛苦我們都瞭解,」石秉鑫嘗試安撫在場鄉親,「跟大家報告,我們不用埋鍋造飯,他今天如果敢過來(倒廢棄物),環保局、環保署立刻來抓他!他沒有許可、沒有試運轉,只要有車來,就是違法的,我們可以直接開罰。」
在場鄉親聞言,不禁有些傻眼──先前坤輿每一次前來傾倒廢棄物,都是在縣府核准試運轉的情況下「合法」進行的。
 「這話講得真是令我震驚,」自救會總幹事陳祺忠苦笑道,「去年12月28日之所以會發生黑衣人毆打這麼多鄉親的事實,就是環保局放行嘛⋯⋯要是坤輿突然申請、縣府又放行,不是又創造一個讓黑衣人繼續打鄉親的機會?」
 儘管石秉鑫也認為辦公室、地磅站等設施沒有納入計畫,確實有些疑義,但他也表示,若貿然命環保局撤銷掩埋場的同意設置文件和試運轉計畫,很可能會被坤輿公司以權益受損為由,提出國賠訴訟。
 經過各方激烈討論後,這次會勘,最終仍以環保署發函要求苗栗縣環保局釐清有疑點的設施作結。
 不過,苗栗縣環保局稽查之後,並未認定這些設施有疑義。
 蓋棉被純聊天?「農舍」的認定爭議
位於坤輿掩埋場入口的814號地辦公室與地磅站。(攝影/楊子磊)
 2022年4月15日,在龍昇村社區活動中心裡,苗栗縣環保局長陳華盛在坤輿專案小組會議上表示:
 「(814號地上的建物)有人在用,但是他不是做坤輿用,而是農業設施,因為他是農舍。」
陳華盛的說法,讓現場的龍昇村民完全無法接受。村民在掩埋場入口日夜輪守,都能看到坤輿公司總經理胡漢南和業務經理王亞綺每天上、下班,自救會甚至當場播放了王亞綺走出建物、迎接環保局稽查人員的監視器畫面。
 「(環保局稽查)承辦人回來有講,那天(坤輿公司業務經理)王亞綺在裡面,但是沒有做任何坤輿相關的事情。我們也有特別要求他,一定不能在裡面從事(掩埋場)相關業務,只能作農業設施⋯⋯。」
陳華盛發言未畢,在場的自救會成員群情激憤,對著官員大罵「聽不下去」,整場會議不歡而散。會場外,一名鄉親罵道:「現在的意思就是說他們『蓋棉被純聊天』就對了。」
 弔詭的是,儘管環保局長公開表示「814號地的農舍沒有用作掩埋場辦公室」,但環保局廢棄物管理科科長賴易正接受《報導者》採訪時卻指出,這棟建物蓋在農地上、具有「農舍」身分,故主管機關是苗栗縣農業處,即便坤輿違法使用農舍從事掩埋場業務,環保局「實務上很難判斷」、也沒有權責處理。
 換言之,環保局一方面表示自己「無法判斷」,卻還是做出了「該建物沒有作掩埋場營業使用」的結論,並允許坤輿公司通過掩埋場申設流程。
 記者拿著苗栗縣環保局的說法向中央環保署求證。
 「我覺得這不就是地方⋯⋯我以前也在地方待過,這本來就是地方要去釐清的啊!」環保署廢棄物管理科專員陳文俊認為,雖然一棟建物可能牽涉到不同局處單位,但興辦事業主管機關的責任也包括彙整各個局處的資料,若其中有不合法之處,一定要請相關單位處理到符合法令規定,再統一核定。
 「當然,如果認定上有差異,其實都可以找相關主管機關去瞭解情況,不能說他沒辦法判定,因為這東西實際現況怎麼樣,地方應該是最清楚的。」
2022年721流血衝突後,高院宣判苗栗縣政府敗訴
7月21日凌晨的衝突裡,一位龍昇村村民遭坤輿保全扔擲的硬物擊中,滿臉鮮血。(攝影/楊子磊)
 2022年7月21日凌晨3時,坤輿掩埋場爆發了震驚全國的流血衝突。
 在200多名警力的「保護」下,坤輿公司所雇用的上百位「保全人員」繞開大量警力和聲援者戒備的正門,從後山走了一個多小時的山路,翻進掩埋場。
 接著,坤輿駛來5輛載滿廢棄物的砂石車靠近自救會,引走大多數警力和聲援者的注意力;另一邊,躲在掩埋場內待命的坤輿人員伺機出動,一邊開動怪手清除路障、一邊持辣椒噴霧攻擊企圖阻擋的自救會鄉親和聲援者,甚至將聲援學生拉入人群圍毆。
 6小時的衝突中,至少4名自救會成員和聲援者送醫,其他民眾、媒體記者和民意代表也有不少人掛彩,整夜奮力地用清水洗去皮膚上燒灼疼痛的辣椒水。警方現場逮捕現行犯2名,內政部警政署亦發出聲明,要求苗栗縣警察局追究坤輿和保全公司責任,及追查保全人員是否具合法資格。
 一個月前,苗栗縣政府在沒有釐清疑義的情況下,再度核准了坤輿的試運轉計畫。過去,坤輿宣稱位於掩埋場入口的地磅站,是向「中綠環境技術股份有限公司」租借的,因此不需納入計畫範圍。然而,中綠與坤輿本就是交叉持股的關係企業,輿論爭議實在過大,坤輿最終改向造橋鄉和頭份市的兩間公司租用地磅站,並以此申請試運轉計畫。
 儘管試運轉計畫問題重重,且坤輿找來替代的其中一個地磅站,地目也不符規定,但苗栗縣環保局仍然再度通過了坤輿的試運轉計畫,因而導致當天的衝突場面。
 自救會:將堅持到9月13日本案失效
 2022年7月21日上午,坤輿公司運載廢棄物的車輛經環保局檢查後,被發現其未依規定於指定地磅業者處過磅,最後在警方引導下離開現場,自救會成員則回到坤輿掩埋場的入口繼續警戒。(攝影/楊子磊)
當天早上9點,剛歷經一夜流血衝突的自救會,終於贏得遲來的正義:歷經漫長的行政訴訟,台中高等行政法院一審宣判苗栗縣政府敗訴。
 判決指出,聯外道路、水泥建物及地磅站,確實為掩埋場必要設施,應計入申請開發範圍並實施環評,並要求苗栗縣政府命坤輿公司停止掩埋場開發行為。當日,苗栗縣環保局就發函撤銷了坤輿的試運轉計畫。7月27日,苗栗縣長徐耀昌也宣布,為了社會和諧,縣府將不再上訴,並將依法處理廠商的掩埋場申設程序。
 雖然危機暫時解除,反坤輿自救會仍不敢完全鬆懈。
 7月22日,在前夜衝突中受傷送醫的62歲龍昇村民羅大哥,拖著包紮嚴實的右腳回到了自救會。當《報導者》記者告訴他縣府已經中止試運轉時,他仍不相信,直到看到公文時,羅大哥才稍微放心下來。
 「坤輿喔,他們的所作所為都是突襲,沒有法律觀念,想怎樣做就怎樣做,他怕你什麼中止不中止?」
「不過,我現在是高興大於受傷啦。」
後續與迴響
坤輿掩埋場申設失效,龍昇村抗爭20年終告落幕
(2022.09.15更新)
 苗栗坤輿掩埋場同意設置文件在9月15日的今天正式失效,歷經618天埋鍋造飯日夜輪守的日子,龍昇村反坤輿掩埋場自救會長達20年的抗爭也將告一段落。同時,針對7月21日凌晨坤輿科技股份有限公司企圖違法試運轉、警方未能在現場阻止「黑衣保全」毆傷村民的流血衝突事件,警政署表示已核備調查報告,後續懲處將交由苗栗縣警察局執行。
 坤輿公司最初於2002年1月向苗栗縣政府申設事業廢棄物掩埋場,並於兩個月內取得同意設置文件。但之後20年內,該公司接連爆發規避環評、捲入行賄環保局長弊案、雇用「黑衣保全」攻擊抗爭村民等風波,始終無法通過申設程序。
 依《公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法》規定,廢棄物處理場若要開張營運,必須取得「同意設置文件」、提報「試運轉計畫」且完成驗收,最後取得「廢棄物處理許可證」。
 去年(2021)9月,環保署修法訂定落日條款,要求坤輿這類年代久遠、未通過完整程序的掩埋場,必須在新法發布施行日起1年內、也就是2022年9月13日前取得「處理許可證」,否則過去取得的同意設置文件,將一併失效。不過,據《中央法規標準法》規定,法規要自公布日起第3天才發生效力,意即坤輿必須在9月15日前取得處理許可。
 如今截止日已屆,坤輿掩埋場若要開張營運,勢必依照現行法規實施環評、重跑掩埋場申設程序。
 721流血衝突後,警方調查疏失並懲處相關人員
自去年1月開始,坤輿為了及時取得許可證,多次向苗栗縣府提送試運轉計畫,並數度與駐守掩埋場門口抗議的自救會村民發生衝突。今年7月21日凌晨,更發生坤輿為違法試運轉,僱用上百名「黑衣保全」噴灑辣椒水、攻擊抗爭聲援者事件;儘管中央和地方已事先掌握情資、在現場部署200名警力,仍未能阻止流血衝突。
 針對7月的流血衝突,9月12日,苗栗縣議員陳光軒於Facebook貼出警政署核備的調查報告及懲處名單。報告指出,警方預警情資未臻確實、未能阻止雙方接觸致民眾受傷、未強制留置盤查黑衣保全人員等疏失,將懲處現場指揮官苗栗縣警察局竹南分局長、竹南分局情報組長及警戒組長等人。《報導者》致電內政部警政署及苗栗縣警察局求證,警政署強調調查及後續懲處皆為地方權責,苗栗縣警察局則表示不再針對此事對外回應。
 7月21日流血衝突過後一早,台中高等行政法院一審宣判苗栗縣政府敗訴,要求苗栗縣政府命坤輿公司停止掩埋場開發行為;當日,苗栗縣環保局隨即發函撤銷坤輿的試運轉計畫。不過,坤輿公司仍以同案關係人身分在8月中旬提起上訴。若坤輿上訴成功,也不會改變申設程序必須重跑的現況。坤輿在法律上雖可向苗栗縣政府求償,但律師詹順貴認為,坤輿本身就有規避環評的問題,就算求償也難以成立。
 隨著坤輿掩埋場的同意設置文件正式失效,龍昇村民的抗爭終告落幕。過去1年9個月以來與村民一同守在掩埋場門口的玄天上帝,也將於本週日回到當地信仰中心北極宮
坤輿掩埋場爭議20年記:歷經7,511天、3任縣長,龍昇村在對抗什麼? - 報導者 The Reporter https://bit.ly/3wuWkMj

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