污染農地直接判死刑 不整治改種太陽能?

蔡英文政策辦公室執行長張景森週一出席「台灣太陽光電產業高峰論壇」時,經濟部次長沈榮津允諾,將研擬開放不利耕作的農地蓋太陽能板,其中包括環保署列管的污染農地;然而,環保署本預計在2~3年內,整治完成現在列管的396公頃農地,蓋了太陽能板就無法整治,且業者簽約至少20年,若真的開放,無疑是賞了環保署和農委會一巴掌,也等同判了這些農地死刑。

高鐵旁的農地種電(攝影/林慧貞)

綠能發展打農地主意 蓋太陽能板等於宣告死刑
綠能家園是蔡英文的主要政見,去年她便提出在台南高鐵附近的沙崙台糖農地蓋「創新綠能科技園區」,當選後也積極走訪屏東,觀摩「養水種電」成果,未來更預計利用8550公頃土地建置地面型的太陽能板,將近三分之一個台北市。這麼多的土地要從哪裡來?民進黨和國民黨一樣,都把主意打到農地上。

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先前農委會為了配合行政院推動太陽能發電,2013年10月修訂〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉(簡稱〈審查辦法〉),放寬特定農業區與一般農業區的農業生產設施,可以申設附屬的綠能設施,且在審查辦法第30條增列「在經濟部公告的嚴重地層下陷地區的農業用地設置綠能設施,可免結合農業經營」,去年進一步盤點彰化、雲林、嘉義18區共1253公頃嚴

重地層下陷的農地,開放業者可以免除農業經營,直接興建太陽能板。

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當時就被許多人抨擊,嘉義農業處處長林良懋認為,現在工程和水利技術比以前好,地層下陷區、鹽化的土壤,可以洗鹽、明溝排鹽、埋設「地底網式排水管」等等,未必從此無法耕作,環團也認為應該更仔細評估太陽能板對附近環境的影響。

這次經濟部配合新政府的綠能政策,喊出污染農地蓋太陽能板,許多專家不以為然、憂心忡忡,因為受污染的農地只要整治,還是有恢復耕作的可能,蓋了太陽能板後,卻等同被判了死刑。

圖片截取自蔡英文政策簡報
重金屬污染不整治 不會自行分解消失
中興大學土壤環境科學系教授黃裕銘表示,污染農地中的重金屬,可以透過植物吸附、翻土稀釋等等方法整治,恢復耕作,整治時間依土質、重金屬、污染程度等差異,時間不一,但不會超過10年,若放著不管,重金屬不會自己分解消失。

專長污染土壤整治的台大農業化學系陳尊賢也表示,土地不會自己好,而蓋太陽能板和整治土壤不可能並行,農地本就該農用,若農地被污染就更改用途、改變地目,「那農地將來會一直被污染。」

環保署從2010年就投入10億經費,評估2萬1000公頃污染高潛勢農地,是否真的遭到污染,目前已經完成1萬2000公頃,其中有933公頃受污染,目前已經整治好537公頃農地,剩下396公頃正在列管,本預計2~3年完成改善工作,若申請開放蓋太陽能板,無疑賞了環保署一巴掌,前功盡棄。

環保署:污染農地需先整治 不能貿然開放
不過,環保署土壤及地下水污染整治基金管理會堅持,蓋太陽能板不能妨礙土壤整治。

土污基管會副執行秘書倪炳雄表示,污染農地上蓋太陽能板有三項前提,首先必須是列管的污染農地,第二是這塊地被評估為,整治後也無法低於可以耕作使用的標準,第三是設了太陽能板後不能讓污染擴散、妨礙調查和改善工作。

第三點尤其重要,因為種了太陽能板就不能再用翻土稀釋整治土地,即使兼種可以吸附重金屬的植物,可能也會因光電板擋住陽光長不好,無法達到整治的目標。「所以我們不一定鼓勵這樣的方式。」倪敏雄說。

他指出,污染農地發包整治後,大約2~3年就能完成,「環保署一定會堅持這些原則,不會貿然開放」,畢竟環保署的首要目標是整治受污染農地,盡早還地於民。

農委會輔導處副處長黃振德表示,其實之前就有讓太陽能業者申請在污染農地蓋太陽能板,但因為牽涉整治,人員出入、建物等都有限制,至今沒有業者申請,「雖然經濟部開放,但實務上很困難。」

張景森則回應,使用不利耕作的土地蓋太陽能板是個方向,但詳細還要再研究,有些污染土地整治後不一定就能耕作,應該要找出其他用途。


政府對農地的想像太狹隘
從地層下陷、鹽化區到污染農地蓋太陽能板,都凸顯出藍綠兩黨對農地的想像太狹隘。

林良懋說,沿海許多鹽化、地層下陷區的土地坵塊都比較大,適合機械耕作,以前大家認為這些地方不適合耕作,但重點應該是運用工程技術,好好管控水資源,栽培適合的作物,並且不讓地層下陷,「否則荷蘭國土七成低於海平面,全都蓋太陽能板就好了。」

此外,目前農委會開放的嚴重地層下陷區多位在沿海,包括許多水鳥棲息的彰化魚寮溪大城北段海堤83公頃,農委會雖表示這些嚴重地層下陷區過去五年都未耕作,未來耕作可能性也不高,開放種電不致影響糧食安全,卻未想到土地的生態功能。

彰化環境保護聯盟裡理事長蔡嘉陽表示,農地除了直接生產糧食,還有生態、滯洪等等功能,許多人希望在農地蓋太陽能板,凸顯政府的綠能政策結構出了問題,應該推動自發自用的綠能,多的再賣給台電,例如在禽畜場、屋頂設太陽能自給自足,而不是直接補貼業者賣電給台電,讓業者把腦筋動到農地上,「這樣只是把石頭從左腳搬到右腳。」

嘉義二代雞農黃勝裕出租自家禽舍屋頂給綠能業者(攝影/汪文豪)

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約30名停灌區農民、代耕業者及台灣農村陣線等團體,31日赴行政院大門前抗議104年一期稻作停灌休耕政策,並舉牌高呼口號,行政院也派員接受農民代表陳情。(中央社)

【記者施芝吟、徐乃義/連線報導】104年一期稻作停灌休耕,引發農民不滿。苗栗、新竹、桃園等地停灌區的農民及代耕業者,以及捍衛農鄉聯盟、台灣農村陣線、主婦聯盟等農業及消費者團體31日到行政院前抗議表示,為滿足工業及民生部門用水需求,卻犧牲農民權益。他們提出5大訴求,包括完全補償、工業部門合理價格購買農業用水、旱作取代休耕、重新協商農民補償方案,以及提高工業用水價格等。

桃園新屋的農民徐同權表示,缺水旱象屬於天災,其成本應由全民共同分擔,目前的休耕政策,是片面犧牲農民,分配機制相當不公平。他說,雖然中央解釋參與小地主大佃農的農民,由於有租約因此確定可以拿到補償,但佃農如果在休耕補償上跟地主爭,地主可能到期不租甚或提前解約。

新竹地區的代耕業者鄭仙康說,很多農民都是向銀行貸款購買上百萬的機器,政府宣布休耕,補償措施卻完全排除代耕業者,讓他們不只沒收入,還得償還負債,生活面臨巨大壓力;灣寶農民吳櫻木說,當初明德水庫興建,農民都有出錢,可是後來用水調度總是工業優先,碰到旱災缺水就要農民休耕,實在不合理。

關於工農水權分配的問題,協商官員表示,會計算停灌區內工業用水的百分比,再以此計算工業部門應負擔之補償金額,並向廠商收取。但關於廠商在這波旱災中所支付之水費多少、補償金額又如何分攤等問題,則未多做說明。

鄭文燦:休耕補助不能忽略代耕農民

經濟部水利署長楊偉甫率農糧署北區分署拜會桃園市長鄭文燦,針對停灌休耕補助政策及相關水源抗旱整備措施進行深入討論。鄭文燦向中央請命,休耕補助政策的對象不能忽略代耕農民,必須補償第一線實際農業生產者,補助層面也要擴及農業上下游的生產者。

鄭文燦關心停灌休耕對大佃農、代耕業者及育苗中心影響。他表示,休耕補償政策有兩個問題,第一個問題是休耕補助地主之外,也應該擴及代耕的農民,他認為中央應該訂定一個公平的補償規則,減少爭議。第二個問題是強制性休耕的影響層面除了農民外,還包括育苗等供應鍊,中央休耕補助除了針對農民外,對於農業上下游生產者的照顧與補償也應評估納入。◇

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農地亂種電 農委會嚴管

2017-07-13 15:05 聯合晚報 記者彭宣雅/台北報導
別急著開放種電。為了遏止農地種電歪風,農委會明訂必須要有「農業經營事實」,才...
別急著開放種電。為了遏止農地種電歪風,農委會明訂必須要有「農業經營事實」,才能架設太陽能板。 報系資料照
「菇棚沒有菇、雞舍沒有雞」,農地種電多年來亂象叢生,為了遏止農地種電歪風,農委會日前公告「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」,明訂必須要有「農業經營事實」,才能申請結合太陽能光電綠能;至於不利耕作的鹽害地、地層下陷區、汙染地,辦法中也明訂,遮光率不能超過七成,太陽能板僅能施作點狀基樁,不能全面鋪水泥再做平面基樁,讓農地未來有機會恢復地力。
「農業為主、光電為輔」,不能沒有耕種或農業經營,就先圈一塊地搭建太陽能板。
農委會企劃處長蔡昇甫表示,辦法上路後算是為農地種電亂象止血。除了請地方政府加強稽查既有的違規種電亂象外,未來優良農地,一定要先有農業經營、農業耕作事實,才能申請設太陽能光電;例如有在養豬養雞的畜禽舍屋頂,才能申請光電結合搭建太陽能板,不能沒有耕種或農業經營,就先圈一塊地搭建太陽能板後,未來絕對是「農業為主、光電為輔」。
農委會統計,到今年5月底,全國農業設施結合太陽光電共有3153件,已經廢止容許的有103件,被廢止容許後,必須恢復地力原貌。
監察委員日前也兩度下鄉勘察,了解地方農地種電現況,但看到光棚下空空如也,完全沒有任何農業經營,監委關心,也讓地方政府繃緊神經。
不利耕作鹽害地、地層下陷區、汙染地,遮光率不能超過七成,也不能全面鋪水泥。
蔡昇甫表示,至於不利耕作地區,根據農委會統計,80萬公頃耕地中,有1253公頃是地層下陷、受汙染、鹽害地;但這1253公頃不利耕作地中,只是「不利耕作」,並非「不能耕作」,因此本次修法明訂,即使光電業者申請在不利耕作區域搭建太陽能光電設施,雖然不要求必須要有農作,但搭建的遮光率最高僅七成,且施作必須採取點狀基樁,也就是太陽能光電板的基樁,必須一根一根插入土裡,不能整個鋪水泥。
蔡昇甫表示,即便是不利耕作區域,仍有機會恢復地力,因此仍必須有陽光投射進來,不能完全遮蔽,否則土壤的品質、微生物都會受到影響。這些土地,只是因為受到鹽害或汙染,短期內不利耕作,但長遠來看 ,20年後仍有希恢復農作。農委會列管的1253公頃不利耕作區中,已經有54公頃種電,占4%。
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農委會為農地種電亂象止血!先務農才可申請
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2017-07-13 11:54聯合報 記者彭宣雅╱即時報導
「菇棚沒有菇、雞舍沒有雞」,農地種電多年來亂象叢生,為了遏止農地重電歪風,農委會近期公告修正「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」,法律明定必須要先有「農業經營事實」,才能申請結合太陽能光電綠能;至於不力耕作的鹽害地、地層下陷區、汙染地,雖不用農業經營,但法條中明訂,遮光率不能超過7成,太陽能板僅能施作點狀基樁,不能全面鋪水泥再做平面基樁,希望未來農地還有機會恢復地力。
農委會企劃處長蔡昇甫表示,至此,法案公告後算是已經為農地種電亂象止血。除了請地方政府督促加強稽查就有的違規種電亂象外,未來,在優良農地上,一定要先有農業經營、農業耕作事實,比如已經養豬、養雞的畜禽舍屋頂欲與光電結合搭建太陽能板,才能提出申請計畫;絕對不是自己先圈一塊地,先搭太陽能板,才去想要耕種什麼,未來絕對是「農業為主、光電為輔」。
根據農委會統計,到今年5月底,全國農業設施結合太陽光電共有3153件,已經廢止容許的有103件,被廢止容許後,還要恢復地力原貌;由於監察委員日前也兩度下鄉勘察,了解地方實際上農地種電現況,看到光棚下空空如也,完全沒有任何農業經營,監委關心、也讓地方政府繃緊神經。
蔡昇甫表示,至於不利耕作地區,根據農委會統計,80萬公頃耕地中,有1253公頃地層下陷、受汙染、鹽害地;但這1253公頃不力耕作地中,只是「不力耕作」,並非「不能耕作」,因此本次修法明定,即使光電業者申請在不利耕作區域搭建太陽能光電設施,這區域雖然不要求必須要農作,但搭建的遮光率最高僅能達到7成,施作必須採取點狀基樁,也就是太陽能光電板的基樁必須一根一根插入土裡;不能整個鋪水泥,才在水泥地上搭設太陽能板。
蔡昇甫表示,即便是不利耕作區域,但仍有機會能夠恢復地力,因此仍必須要有陽光投射進來,不能完全遮蔽,否則土壤的品質、微生物都會受到影響;這些土地,只是因為受到鹽害或汙染,短期內非常不好耕作,但長遠來看,20年後仍有希望,而現在列管的1253公頃不力耕作區中,已經有54公頃在種電,占其中4%。
農地種電亂象叢生,農委會修法明定,先要有農業經營事實才能申請與綠能結合,希望遏止...
農地種電亂象叢生,農委會修法明定,先要有農業經營事實才能申請與綠能結合,希望遏止農地上「假耕種、真種電」,破畫優良農地行為。圖/農民提供
農地種電亂象叢生,農委會修法明定,先要有農業經營事實才能申請與綠能結合,希望遏止...
農地種電亂象叢生,農委會修法明定,先要有農業經營事實才能申請與綠能結合,希望遏止農地上「假耕種、真種電」,破畫優良農地行為。圖/農民提供
農地種電亂象叢生,農委會修法明定,先要有農業經營事實才能申請與綠能結合,希望遏止...
農地種電亂象叢生,農委會修法明定,先要有農業經營事實才能申請與綠能結合,希望遏止農地上「假耕種、真種電」,破畫優良農地行為。圖/農民提供

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市府籲中央 提高停耕補助

〔記者張菁雅/台中報導〕根據監察院報告,台中市有兩處受污染農地違法種植蔬果,分別在神岡區三角子段及大里區中興段;副市長蔡炳坤九日在市政會議表示,將建議中央提高停耕補助,並研議對違法個案開罰;環保局則說,農民若故意在污染農地種植作物,依法可開罰十萬至十五萬元,上述兩處農地都已配合剷除作物。

監察院日前公布「國內農田土壤重金屬污染改善及防治情形」調查報告,全國因土壤污染經公告列管場址有一百廿九筆完全沒改善,台中市神岡區三角子段及大里區中興段的列管農地還遭違法種植蔬果。

市長胡志強表示,這兩筆遭污染農地還在種菜,可能從原縣府時代就沒有人管,農民就一直種,受到污染的蔬菜如果賣給民眾,將嚴重影響食品安全。

副市長蔡炳坤表示,問題在於「停耕」與「休耕」補助金額一樣,一公頃都是四萬五千元,休耕為農民自願性質,停耕卻是發現污染農地,政府通知農民必須停止耕作,但一樣補助標準造成農民心理不平衡,另外,農民認為搶作還有較高的剷除補償費,所以停耕成效不彰;環保局應向環保署爭取提高停耕的補助,市府也將研究針對違法個案開罰。

副市長徐中雄認為,還有很多「未爆彈」,因環保署非常被動,甚至媒體舉發,環保署才知,過去「客廳即工廠」政策下,零星工業區非常多,建議應正本清源,做好灌排分離,才能避免工業廢水污染農地。

環保局則表示,剷除作物補償只有通知停耕時才發放,已經停耕後,農民如果還故意在遭污染農地種植作物,不但不補償,還將依照「控制場址管制區管制辦法」,每次開罰十萬至十五萬元。

兩處污染農地 作物已剷除

環保局也說,神岡區三角子段農地在辦理污染改善後,尚未公告解除列管,農民就誤以為可以耕作,大里區中興段則是在未污染農地種番薯,但番薯藤蔓延到隔壁遭污染的農地,農民都不是故意的,也已配合剷除作物。

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