財政困窘危及民眾生命財產安全 前苗栗縣長劉政鴻遭彈劾
www.nownews.com查看原始檔十月 6日, 2016
監察院表示，苗栗縣府逾越法定債限，歲入不敷歲出造成鉅額財政短絀，損及工程廠商權益，並違法留用中央政府給予鄉鎮市的災害補助款高達2.10億餘元，有危及民眾生命財產安全之虞，6日通過彈劾前縣長劉政鴻。監察院還發現，縣府以虛假平衡預算案送請議會審議，議會亦怠於監督，未核實審核。
監察院指出，劉政鴻無視2006年時，苗栗縣政府短期公共債務比率已高達31.5%，財政狀況已明顯惡化之事實，自2008年起，仍大幅擴張歲出，使得苗栗縣從2008至2014年間歲入、歲出短絀金額合計高達新台幣361.75億元。
監察院表示，2011年初苗栗縣政府公共債務大幅超限時，但時任縣長劉政鴻不僅未積極清理債務，竟與金融機構改訂契約將透支額度由70億元提高至80億元，且於2012年1月大幅舉借債務67億元，致使該府之公共債務餘額於2012年底增加為397.34億元，於2013年底再增加為401.59億元，2014年雖降為398.1億元，但仍大幅超過法定債限，違反「逾債限不得再舉借」的規定。
監察院進一步指出，劉政鴻為造成「預算平衡」的假象，還違法要求所屬虛列鉅額無上級核定文號之補助收入預算，導致2007年至2014年間虛列無中央核定文號的補助收入預算共計510.22億元，事後實現數僅27.11億元，並將虛假平衡預算案送請苗栗縣議會審議，而該縣議會也怠於監督，未核實審核。
監察院表示，虛列收入預算違失的情形，雖經中央主計機關多次要求改進，劉政鴻仍執意執行，並未確實依要求改進。
監察院說明，劉政鴻作為導致歲入不敷歲出，造成該縣鉅額財政短絀，甚至還大舉調借縣府轄下基金專戶的資金支應縣庫調度，至2014年底調借未還金額高達147.76億元；再因舉債超過法定債限，亦無法再以基金專戶資金支應縣庫調借的情況下，苗栗縣於2014年初爆發延遲發放員工薪資，以及無力支付廠商工程款項，遭聲請支付命令的財政危機。
由於苗栗縣仍無法支付廠商應付憑單，經由財政部協調銀行建置融資調度平台後，廠商才得以將縣府債權讓與台灣銀行，始能取得工程款項的96%，監察院指出，但廠商需以工程款項的4%自行負擔利息費用的情形，已損及民眾權益，嚴重戕害苗栗縣政府形象。
監察院最後表示，劉政鴻任內還違法留用中央政府對該府所轄鄉鎮（市）公所的災害補助款高達2.10億餘元，至2016年5月止僅轉撥571萬餘元，除造成鄉鎮（市）公所財務運作窘境，也有危及民眾生命財產安全之虞，核有嚴重違失，爰依法提案彈劾。
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地方財政窘況 學者：台灣是個捧著金飯碗討飯的國家
政黨輪替與政府體制永續發展論壇 地方財政、區域發展差距與海洋管理問題
政治中心/綜合報導 2016-01-27 17:41
地方財政窘況 學者：台灣是個捧著金飯碗討飯的國家
政黨輪替與政府體制永續發展論壇，地方財政、區域發展差距與海洋管理問題，主持人黃營杉教授。(郭文宏攝20160123)
日前《民報》與台灣亞太發展基金會及台北青商基金會聯合舉辦「政黨輪替與政府體制永續發展論壇」。與會學者表示，自從第一次政黨輪替就遺留下來的重大缺失是:「地方財政、區域發展差距與海洋管理問題」。這些問題從戒嚴時期就存在，就算經過兩次政黨輪替也都沒得到解決。
蔡吉源教授表示，台灣現存地方財政問題起源於戒嚴時期的中央與地方權力關係，中央政府秉持「中央富、地方窮」的原則，形成「中央控制、地方依賴」的財政關係，造成地方政府「憚收、濫支」的現象，於是解嚴後台灣地方財政赤字不斷攀升。
蔡吉源教授認為「中央控制、地方依賴」是地方財政困難的來源
蔡教授提出解決地方財政困難的方案，分別是：1.建立財政紀律，遏制濫支歪風。2.激發財政努力，鼓勵地方政府自籌財源。3.輔助制度法制化。4.改革統籌分配稅款制度。
華宜昌教授進一步指出，房地產稅有豐富、穩定、易徵等優點，在很多國家是重要的地方財政收入。房地產稅屬於地方稅，如果台灣地方政府願意確實徵收，將產生新台幣1.26兆元的稅收，是台灣總歲入的一半，可是因為台灣的房地產稅稅制太過複雜，且地方政府害怕抽稅會流失選票，所以實際徵收的地價稅與房屋稅不到新台幣2600億(0.26兆)元。華教授因此把台灣比擬成捧著金飯碗討飯的國家。
華宜昌教授極為傳神的描述: 台灣是個捧著金飯碗討飯的國家
華宜昌教授提出更進一步的制度革新，除了蔡教授所提的鼓勵地方政府自籌財源外，還有提升全國國稅稅率及修改財政收支劃分法等。華教授強調，其實台灣全國總稅賦僅佔國民生產毛額(GNP)12%，日本號稱亞洲低稅國家，稅收佔GNP18%，美國為20%，中、西歐各國為25~30%、號稱福利國的北歐各國為30~35%，可見台灣是個國民稅賦負擔極端輕微的國家，改革稅制才能解決眼前的財政問題。
楊重信教授則從「中央控制、地方依賴」的觀點指出，這種財政關係造成台灣區域發展有明顯的差異，而區域發展差異又會造成地方政府財政收入明顯不同，使得發展緩慢的區域更加依賴中央的財政補助，形成一個惡性循環。
楊重信教授指出地方財政惡化與區域發展差異將互相影響
楊重信教授認為，若想縮減各區域間的發展差異，那麼可以將台灣西部整合成北、中、南三個城市區域，與各城市區域內的大都市為核心整合周邊區域資源，提高資源配置效率，縮短核心都市與周圍地區的生活差距。至於台灣東部與各離島則建議設立為特別區域，透過立法或修法提供特別措施，維護生態並發展多元文化特色。
李昭興教授的論點在探討台灣海洋管理問題，包括我國在內許多濱海國家在這幾年來都發現許多且數量頗豐的海洋資源，像是漁業、石油、天然氣、金屬礦藏等等。但是因為領海爭端而彼此觀望，互相牽制，最近的南海爭端就是個最好的例子。
李昭興教授認為和平是普世價值，那麼有領海爭端的島礁12海浬內暫時不要開發，規劃為海洋保護區。12海浬之外則是對其有領土訴求的國家共同開發，資源共享。
李昭興教授認為危機就是轉機，南海領海紛爭應該和平解決
財政缺口384億 竹縣不放煙火了
〔記者黃美珠／竹縣報導〕苗栗縣政府債台高築，付不出員工薪水，新竹縣政府的財政總缺口也高達三百八十四億元，縣長邱鏡淳昨要求縣府團隊全面檢討活動的必要性，首先要排除煙火式活動，今年中秋節和義民之夜晚會，確定不再施放煙火，跨年晚會也要評估是否續辦及舉辦方式。
新竹縣長邱鏡淳受訪說，今年的中秋節、義民之夜統統停放煙火，甚至跨年晚會不排除停放外，也慎重考慮重新評估年年舉辦的必要性。（記者黃美珠攝）
跨年晚會停辦或轉型 也要評估
邱鏡淳表示，馬上就要編列明年的預算了，中央、地方都窮、自助之後才會有人助！所以要求各單位針對明年活動的必要性重新檢討。
其中每年舉辦的跨年晚會，邱鏡淳認為縣府都必須靠對外募款來支應，不符合節能減碳，又勞師動眾傷財，所以列入檢討範圍，希望以「健康」、「親子」的概念慶祝、呈現就好。
縣府不排除今年跨年活動不放煙火外，也重新評估是否有必要年年舉辦？有無可能兩年辦一次？或透過「大新竹區域合作平台」跟新竹市合作輪流舉辦？
組織再造 擬納入青年農民或勞工
此外，組織再造方面，也將以「民眾有感」為依歸，全面檢討，邱鏡淳認為近年民眾對食安問題憂慮甚深，希望縣府團隊研議藉著組織再造的機會，把青年農民或勞工青年的領域納入組織，進而擬定相關政策，讓鄉親對縣府的施政可以更有感。
新竹縣政府財政處表示，目前新竹縣政府的長、短債債務比率各為四十四‧六七％、廿四‧五％，都已經瀕臨上限。
到今年六月底，銀行舉債部份為兩百八十三億元，加上公務預算與整體基金的負債額度，則有兩百九十二億元債務； 若再加上以前年度的歲出保留款，財政總缺口達三百八十四億元。
苗縣負債615億 4月薪資恐遲發
欠工程款逾百億 包商聚集抗議
〔記者張勳騰／苗栗報導〕苗栗縣負債高達六百一十五億元，日前傳出三、四十位包商聚集在苗栗縣府前抗議，希望縣府支付積欠的工程款，對於苗栗縣債台高築，縣長徐耀昌昨天無奈的說，因欠債數字太大，為「無解方程式」，即使賣地也無濟於事，近日內將到中央求助，盼能一次解決，而四月份的薪水，恐要拖到四月中旬，請員工共體時艱。
苗栗縣長徐耀昌（右），昨天被問及財政惡化情形時，直嘆為「無解方程式」。（記者張勳騰攝）
苗縣府在二月中旬由秘書長葉志航召開記者會，公布由財政及主計單位實際核算的負債為六百一十五億元，一年負債利息約六億元，目前縣府各局處所舉辦的活動及經費補助剩下七成，以節省開銷。
日前，三、四十位包商前往苗縣府前抗議，要求支付工程款項五、六十億元，甚至向前來苗栗縣巡察的監委劉德勳及高鳳仙陳情，兩位監委也允諾進行調查。但依苗縣府的說法，積欠廠商的工程款約一百零二億三千萬元。
縣長將再求助中央 盼一次解決
對於苗栗財政惡化，徐耀昌昨天受訪說，因負債數字太大，為「無解方程式」。他說，每個月到中央調撥經費挹注縣府，讓員工能順利拿到薪水，但給了薪水，廠商又反彈，支付工程款，員工薪水又出狀況，這樣「挖東牆、補西牆」不是辦法，近日內將到中央尋求相關單位協助，盼能一次解決，未來讓苗栗縣政能更順利推動。
對於監委將約談前縣長劉政鴻調查一事，徐耀昌低調說「不便置喙」，把自己的事做好就好。
針對外界認為賣高鐵特定區土地，可以挹注縣府的說法，徐耀昌認為「無濟於事」，他說，即使賣地，償還公債、基金及銀行借貸後，也剩不了多少錢，更何況高鐵預定地市價與底價落差太大，致無人標售，短時間還是要請中央，才能幫得上忙。
徐耀昌也說，四月份縣府員工薪水，缺口還差好幾億元，可能要到四月中旬才會發放，請員工共體時艱。
打房難賣地 劉政鴻降負債恐跳票
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2014-10-23
五月承諾 卸任前降回238億
〔記者蔡政珉、傅潮標／苗栗報導〕據審計部資料，苗栗縣政府負債近五百億元，已無舉債空間，縣長劉政鴻五月二十一日在議會答詢時曾說，縣府百分之百不會破產，有信心在卸任前將負債降回接任縣長時的二百三十八億元。縣議員詹運喜、徐欽鴻昨天在議會質詢劉政鴻，任期剩二個月做得到嗎？
劉政鴻未正面回應能不能做到，只答覆說，縣府可標售土地價值共一百三十幾億元，卻逢政府打房，但不能賤賣。曾有人問，是否會在卸任前降價賣地以達到接任縣長時的負債水準，但降價對不起鄉親。
縣府財政處長徐榮隆受訪表示，縣府已無舉債空間，財政部要求調降約一百三十億元債務，卻因政府打房政策，影響土地交易數量，加上不少買家認為劉政鴻卸任前迫於償債壓力會降低標售價格，使得拍賣狀況較淡。不過，如縣長所言，縣府不會降價標售土地，不然真的對不起鄉親。
剩兩個月 議員問做得到嗎
詹運喜質詢說，八年多來財政赤字沒改善，繼續創新高，縣府標售土地一直流標，縣長任期剩兩個月，能不能降低負債？徐欽鴻則指劉政鴻在之前接受質詢時，曾答覆卸任前會將負債恢復到上任時水準，能做到嗎？
劉政鴻表示，苗栗縣需脫胎換骨，不能墨守成規。他上任時，縣府負債二百三十八億元（前縣長傅學鵬八月二十二日受訪表示八年多前卸任時，公共債務僅一百六十二億元，若加上潛藏性負債，頂多二百零二億元），目前負債四百億元，但已做了一千四百多億元的建設，光工程土地款與配合款就達四百六十四億元。
值130億地 縣長：不能賤賣
劉政鴻說，雖然財務壓力重，但可標售土地如高鐵特定區與頭份、竹南的土地等等，價值共一百三十幾億元，卻逢政府打房，雖有任期壓力，不能賤賣，否則對不起鄉親。詹運喜質疑不能靠拍賣土地解決，劉政鴻答覆說，受限於財政收支劃分法，其他縣市也相同，不像台中、桃園有都市計畫開發。
依審計部 縣府負債逾490億
徐欽鴻說，依審計部資料，縣府負債四百九十幾億元，負債這麼高，誰接縣長都很難做。劉政鴻說，已控制在三百九十幾億元，他並強調，九十五年稅收只有一百九十八億元，去年三百零一億元，今年可望達到三百三十億元，代表地方繁榮有建設，觀光產業進步，才能增加稅收。
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苗栗縣
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縣市誰先破產？高雄負債2136億冠全國 苗栗每人負債七萬一超越台北 - http://goo.gl/B8V75x
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潛藏債務失控 飆破17兆 換算總負債 每位國民背債103萬
財務惡化 三年暴增逾4兆
〔記者鄭琪芳／台北報導〕政府潛藏債務飆破十七兆，三年暴增逾四兆！據行政院主計總處統計，去年各級政府潛藏負債高達十七．一四兆元，較前年增加七四五七億元，且短短三年暴增四．一二兆元，增加速度幾近失控。其中，軍公教退休金及勞工保險潛藏負債最多，軍公教退撫新舊制高達八．三七兆元，勞保也飆至八．一兆元，財務惡化速度驚人。
去年底政府總負債達二十四．一八兆元，平均每位國民背債一○三萬元；但財政部公布的國債鐘因未計入潛藏負債、地方政府債務等，今年二月底的每人負債金額僅二十三．七萬元（見圖，資料照），三月則增加一千元至二十三．八萬元，數字嚴重失真。
各級政府潛藏負債增減
軍公教8.37兆退休金 佔最多
根據財主單位資料，去年底各級政府債務負擔（包括公共債務法規範的債務、短期債務及非營業基金舉債等）約七兆元，若加計潛藏債務十七．一四兆元，去年底政府總負債已達二十四．一八兆元，換算平均每位國民背債一○三萬元。
相較之下，財政部公布的國債鐘，因未計入潛藏負債、非營業基金舉債及地方政府債務等，截至今年三月底平均每人負債僅二十三．八萬元，常被質疑失真。
勞保精算上修 也突破8兆
主計總處原本估算二○一二年潛藏負債十五．六七兆元，因勞保最新精算上修七千多億元，調整為十六．三九兆元；二○一三年潛藏負債再增至十七．一四兆元，以勞保增加六七四九億元最多，一舉飆破八兆元。
主計總處解釋，勞保潛藏負債主要是保險實收費率遠低於精算最適平衡費率二十七．八四％，如二○一三年僅八％；至於勞保潛藏負債持續增加，則是投保人數九四五萬人增加一年服務年資所致。
此外，去年公務人員退休撫卹金潛藏負債二．五八兆元，增加一七四五億元；舊制軍公教人員退休金五．七九兆元，則減少一○九五億元，主要是可支領人數逐漸減少；合計軍公教退撫新舊制潛藏債務達八．三七兆元，占政府潛藏負債近一半。
主計總處強調，潛藏負債屬於政府未來應負擔的法定給付義務或未來社會安全給付事項，可藉由費率調整等方式挹注，與公債法規範的政府融資行為所舉借債務不同。
另外，政府潛藏負債並未列入尚未取得的公共設施保留地徵收補償費。根據內政部統計，截至去年底，既成道路面積約六千餘公頃、尚未取得公共設施保留地約兩萬五千餘公頃，徵收所需經費分別約兩兆及七兆餘元。
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苗栗負債500億…馬卻大讚劉政鴻政績╱公督盟：苗縣府財政瀕臨腦死
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2014-10-30
議會廿年未刪減預算
〔記者陳伃軒、鄭鴻達／綜合報導〕國民黨主席馬英九昨盛讚苗栗縣長劉政鴻讓苗栗「脫胎換骨、面貌一新」，不過，公民監督國會聯盟則是召開記者會公布今年議會議事透明度調查結果指出，苗栗縣議會不僅議事透明度敬陪末座，甚至有廿年未刪減預算，而縣府負債還高達五百億元，「財政瀕臨腦死」。
議事透明度最後一名
根據審計部一○二年度苗栗縣總決算審核報告，截至本年底止，苗栗縣政府一年以上公共債務未償餘額為二三五億一四八五萬餘元，未滿一年公共債務未償餘額為一六六億四四四○萬餘元，合計為四○一億餘元。
公督盟表示，若再加上調借中央統籌分配稅款及向特定用途專戶存款與基金借款的潛藏性債務近九十億元，總計苗栗縣政府負債四九一億元，將近五百億元。
公督盟昨點名新竹縣、連江縣、花蓮縣、新竹市、屏東縣、苗栗縣議會的議事透明度很低，「若議事進行越不公開、透明，預算審議就會越放水」。
公督盟執行長張宏林指出，各縣市政府在每年常態預算中暗藏「議員配合款」，每位議員都有一定的申請額度，並可隨意使用這筆預算，不受監督；他質疑，議員配合款有「綁樁」之嫌，讓本該監督行政機關的議員，變成行政單位預算的背書者，球員兼裁判的做法已然顛覆分權倫理。
張宏林也說，曾有桃園縣議員透露，該縣議員每年有一千多萬元的配合款，以桃園縣議會六十名議員來算，至少有六億多元的配合款預算，以此推論，全國共有一千位議員，保守估計每位議員有一千萬配合款，每年即有一百億元預算淪為議員小金庫。
公督盟以議事轉播與議事紀錄公開上網作為全國議事透明度調查的評比基準，針對全國廿二個縣市議會透明狀況展開調查，結果顯示，新竹縣、連江縣、花蓮縣、新竹市、屏東縣及苗栗縣透明度最低，其中苗栗縣更是最後一名，不僅沒有議事轉播，也沒有會議逐字紀錄、開會時間、出席狀況與會議決議。
苗栗縣議會秘書長黃蘭昌表示，議事錄的數位化已請省諮議會在建構，近期驗收後就可上線，屆時可將議事紀錄匯入地方議事錄系統。議事轉播部分，則要視未來議長及議員的意願。
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誇劉做得好 馬勉徐耀昌接棒
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2014-10-30
〔記者施曉光／台北報導〕國民黨中常會昨天為苗栗縣長候選人徐耀昌舉行造勢活動，黨主席馬英九稱讚現任縣長劉政鴻讓苗栗「脫胎換骨、面貌一新」，期許徐耀昌未來要全力實現競選政見白皮書，並仿效他昔日台北市長任內作法，將競選政見交由縣府研考會納入管考。
國民黨昨日舉行中常會，主席馬英九（左二）為黨籍苗栗縣長候選人徐耀昌（右二）造勢。（記者方賓照攝）
國民黨昨日舉行中常會，主席馬英九（左二）為黨籍苗栗縣長候選人徐耀昌（右二）造勢。（記者方賓照攝）
馬英九強調，他上任總統後，對地方政府的補助不分藍綠，過去七年下來，中央總共補助苗栗縣一千零六十一億元，每年一百五十一億，民進黨八年執政總共也才補助八百零九億元，平均每年補助款增加達五十％，苗栗縣自己也力爭上游，努力招商，提供中央補助更大的誘因，他希望徐耀昌當選後也能努力招商引資。
馬英九說，劉政鴻花了很多心力，把苗栗縣內在、外在都做了改變，不只透過文化活動推銷苗栗，還招商引資高達八千億元，讓苗栗從農業縣開始向科技發展，過去他每年都到苗栗馬家莊祭祖，看到苗栗縣一步步的改變。馬英九並當場對徐耀昌說，「要接這個棒子不容易」，因為劉政鴻已經有很多建設。
徐耀昌昨將競選政見白皮書面呈給馬英九，宣示未來要在苗栗推動十二大幸福領航計畫，爭取千億元建設預算，馬英九則送給徐耀昌一份苗栗名產紅棗禮盒，取其「鴻（紅）運高照（棗）」之意，預祝徐耀昌順利當選。
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