共若蠢動 台灣人致勝的關鍵
2023/07/30 07:47密碼台灣》老共若蠢動 台灣人致勝的關鍵 - 自由財經 https://bit.ly/44RjFr9
因為有《糧食管理法》規定，台灣經常性稻米庫存約有100萬噸，可供應國人10個月需求。
〔財經頻道／綜合報導〕中國若真的蠢到發動台海戰爭，民眾最該思考的事，就是糧食問題。
戰爭片看多了，對戰時糧食短缺並採配給的畫面，相信大家應不陌生，沒錯，有食物才能保命，若港口遭中國封鎖，大家要靠吃什麼撐下去？
根據農委會資料顯示，台灣每月約食用10萬公噸的稻米，截至今年第一季為止，稻米公糧還有64萬噸，民間有35萬噸庫存，加起來可供應國人10個月所需；蛋類、魚產品、肉類及蔬菜，供給率也能有八成以上。
台灣依賴進口最深的糧食，就是小麥及大豆，據農委會統計，目前我國每年小麥消費量約100萬至120萬公噸，國人年平均消費量為 38.1 公斤，穀類項目中消費量僅次於稻米。但小麥的自給率僅 0.1 %；小麥的庫存不像稻米有《糧食管理法》與「國內稻米安全存量標準」，小麥的庫存幾乎拿仰賴民間企業，目前小麥庫存量約15.8萬公噸，約僅夠國人食用1.5個月，如果進口中斷，麵包及麵條大概就很難吃到了。
大豆是食用油、豆製品及飼料的原料，台灣每年需進口230萬噸，國內有少量種植，2021年種植面積有3303公頃，產量約4820噸，國產大豆食用市場占有率不足2%。目前大豆庫存有46.9萬噸。
800年前，元末學者朱升曾建議朱元璋 「高築牆、廣積糧、緩稱王」的戰略，仍適用當前台海的局勢，大家要撐的下去，關鍵還是糧食
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政府組改 請讓「漁」與「農林牧」分家
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林愛龍／海龍王愛地球協會執行長、美國賓州州立大學法學博士候選人近日，政府機關內部的組織改造會議，緊鑼密鼓，相關新聞也不斷拋出，尤其農業部、環境資源部與海洋機關的三方關係，各方論述持續角力，包括所謂環保派大戰開發派、力主「農林漁牧不分家」等。其中，主張「林試所」留在農業部者，起手式就是「農林漁牧不分家」……咦，等等！唸歌詩般順口的七言絕句，是否該停下來，再多想一下？尤其，講「林」為什麼要扯到「漁」呢？如果，只是害怕改變，堅持百年古早味的「農林漁牧不分家」，那恐怕我們現在仍要用毛筆寫公文。如果，認為農林漁牧都是「一級生產」，所以要同一家，那更是與當代「解決大環境問題」的需求脫節。首先，在地球村、食安養生有機風潮吹襲、公平貿易的精神與價值被更加看重、小型生產戶創建經營網路品牌以尋求轉型生存的時代，農林漁牧早已不是二次大戰剛結束時，那單純為了解決飢荒與營養不良的糧食供應了。其實，當今更需要進入農業部的，是食安與食農教育。歐盟便擁有「農業及農村發展總署」（DG- Agriculture and Rural Development）與「消費者、健康、農業和食品執行署」（Consumers, Health, Agriculture and Food Executive Agency），將大眾健康、食品安全與更公平的糧食供應鏈，做出符合新世代需求的整合。再者，海洋漁業的「狩獵」本質，與陸上農林牧業的「栽培」本質大相逕庭。海洋流動無界，跨國界的海洋生物廊道、洄游魚類管理，其涉外性質與農田固定範圍、可空拍掃瞄、產量可預測，截然不同。如果，認為農林漁牧同家各國皆然、台灣必須持續跟風，那更是不可思議了。整合海洋管理事權是世界趨勢，許多海洋大國皆設立了海洋（及漁業）部，如加拿大、法國、挪威、歐盟、韓國、印尼、帛琉、馬紹爾群島等15個國家，還有11國擁有獨立的漁業部。難道發我們台灣漁業「黃牌」的歐盟，擁有海洋及漁業總署（DG- Maritime Affairs and Fisheries），農林漁牧分家，是落後國家嗎？筆者自2007年開始參與海洋保育運動，從淨灘、保護白海豚、關注鯊魚魚翅、海洋保護區到關心永續漁業發展、也關心海洋能發電；十年來，所有並肩作戰的老老少少戰友們，都深切期盼我國建立一個日常決策、能根本解決問題、能永續發展海洋產業的海洋部。而且，海洋與世界現況已經沒有十年再給我們等了。政府組織改造，應該力求儘速解決問題，而非把問題越拖越久越嚴重。「漁」真正需要同一家的，是海洋保育署及海巡署。儘管今日人事總處發布新聞稿指出「海洋委員會和所屬海洋保育署將定於2018年4月成立，盼能負責後續施政計畫和預算編列的訂定」，但我們仍要極力呼籲政府，在九月即將送入立法院的組改法案，務必成立「海洋及漁業部」，將漁業署納入海洋機關，終止「農林漁牧不分家」舊思維！如果2018年硬要先成立「海洋委員會」，也務必讓它兩年內銜接成立「海洋及漁業部」、著手編列2019年海漁部預算，才能讓國人感受到政府解決「海洋無魚大災問」及發展「海洋國家」「海洋產業」的決心與政策亮點
糧安隱憂 農地流失逾10萬公頃
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2017-08-18
〔記者吳欣恬、劉力仁／台北報導〕農委會的農地使用盤整結果出爐，國內法定耕地面積約七十六萬五千多公頃，實際供種植農糧作物的農地竟只剩四十四萬零九十公頃，距離國內達到糧食安全狀態，生產農地應有七十四萬至八十一萬公頃目標，尚有一大段距離，我國糧食安全政策出現隱憂！
可供糧食生產之土地使用比例
可供糧食生產之土地使用比例
農委會的農地使用盤整結果出爐，國內法定耕地面積約七十六萬五千多公頃，實際供種植農糧作物的農地竟只剩四十四萬零九十公頃。（資料照）
農委會的農地使用盤整結果出爐，國內法定耕地面積約七十六萬五千多公頃，實際供種植農糧作物的農地竟只剩四十四萬零九十公頃。（資料照）
實際供種植農地只剩44萬公頃
根據內政部的地籍資料，國內農地面積約二百七十八萬一千一百廿一公頃，其中農牧用地八十一萬七千八百七十六公頃，當中包含七十六萬五千六百五十五公頃的耕地。
農委會先以地籍資料界定盤查範圍，再由掌管農林漁牧的各局處進一步清查農林漁牧生產、農用設施或灌排、休閒使用的品項、區位和面積等細節，如果是非農用，則請地方縣市政府協助查核並判定使用類型、區位及面積。
根據盤整結果，目前國內可供糧食生產的土地共六十五萬六千六百七十一公頃，包括四十四萬零九十公頃種植農糧作物、四萬兩千一百卅一公頃為養殖魚塭，以及十七萬四千四百五十公頃的潛在可供農業使用土地。如果對比七十六萬五千六百五十五公頃耕地，流失的農地約達十萬八千公頃，推估大多變成豪華農舍、違規工廠及變相建地。另外有三萬四千三百五十六公頃是從事農業生產的非法定農業用地，像是河川地上種西瓜等農業行為。
糧食安全屬國家安全層次問題，聯合國糧食及農業組織（ＦＡＯ）指糧食安全之定義為，確保任何人於任何時間均能獲取安全而營養的食物，以維持健康生活，且不損及自然資源的生產能力、生態系統的完整性及環境的品質；我國目前糧食自給率約三十三％，依民國一○一年全國糧食安全會議決議，一○九年要達到四十％，也有一段路要走。
農地使用最新盤整結果出爐
農委會企劃處處長蔡昇甫坦言，上述法定農地和非法定農地有從事農業生產的土地，距離農委會依據糧食安全換算，國內糧食生產的農地應該要有七十四萬至八十一萬公頃的目標尚有一段距離。
農委會副主委陳吉仲指出，農地盤查的目的是要了解實際農用土地的數量是否達到足以讓台灣永續經營的農地數量，接下來要進一步了解農地流失原因，一一解決問題，最後搭配國土計畫法，劃設農業發展區，確立哪些農地須保護。
馬總統宣示今年台灣要以加入FTA、RECP、TPP等為目標，加入這些組織都有一共同的難題，就是農業問題，其中又以農業補貼為最。 政府每年編列農業總預算1309億元中高達6成3用在福利措施給付，攸關農業競爭力提升的農業科技研發以及產業結構調整的經費分別只編列72億及16億元，農業結構調整速度緩慢，成效遠不如預期。 台灣想要順利加入FTA，RECP，TPP等就必須對許多過時的農業政策大膽進行改革。除了重新調整預算分配，調高科技研發、產業輔導、生態永續等經費比重外，對現行與世界貿易組織規範相違背的農業補貼如：稻穀保價收購（2012年花111億元）、肥料價差補貼（2012年花近30億元）、機材價格補貼、電費補貼等應該盡速著手調整。 同時也應該積極推動農業所得直接給付，友善環境生產及維護給付，所得穩定措施，獎勵山地造林，實施農業災害保險制度，強化農產品安全檢驗認證，調高農業科技投入等等與現行生產補貼脫勾，才能跟上貿易自由化腳步，進而提升台灣農業整體競爭力。
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紮紮實實的農業改革第一槍：稻穀保價收購政策可休矣
已推行42年的稻穀保價收購，日前已由新政府的農委會開了改革第一槍，此舉也引發糧商與反自由派批判。但稻米保價收購早已成為選舉政治的操作手段，失去糧食安全與市場價格穩定的功能，現行稻穀保價收購的問題，已經不在於此措施違反所謂的市場自由化，而是現實面的真正最大獲利者，不是稻農，而是糧商。
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作者：焦鈞| 2016-05-19 13:08
焦鈞
1974年實施的「稻米保價收購政策」，在推行42年後終於到了改革的時刻；新任農委會政務副主委陳吉仲接受媒體專訪時指稱，未來新政府將採取「雙軌制」，把符合WTO「綠色措施」的「直接給付」制（稱之為「綠色直接給付措施」），納入試行試辦。
也就是說，農民今年二期稻作收成後，可以選擇交公糧收購，或領取現金給付自行市場銷售。此措施引來糧商與反自由派的批判，到底這農業改革的第一槍目的為何，值得深入探究。
新任農委會副主委陳吉仲是在今年四月接受媒體專訪時談到，台灣加入TPP對農業衝擊的課題，其中關於對稻米的保護而來。也就是說，這是為了面對台灣加入區域經貿組織，所必須面臨一個選擇；不過，與瘦肉精美豬議題不同的是，稻米保價收購是否要繼續，與社會大眾的連結度不高，所引發的關注自然較低。稻穀保價收購到底是怎麼一回事，不僅專業，所涉及的對象就是稻農、糧商與政府農政體系。
農民今年二期稻作收成後，可以選擇交公糧收購，或領取現金給付自行市場銷售。此措施引來糧商與反自由派的批判。（資料照，記者陳建志翻攝）
稻穀保價收購的檢討，是紮紮實實的農業改革
沒有人會反對，農業是弱勢產業需加以保護，特別是站在糧食安全與自足率的大前提下，以米食為主的國人，更須體認稻米生產其實是「國安層次」的糧食安全問題。也因此，世界各國在面對WTO與區域經貿組織趨勢，市場被迫大開的前提下，農業保護自是各國首要之務。遠的不說，日本在去年加入TPP，安倍政府就列出所謂的日本農業的五大聖域：稻米、牛、豬、乳製品、糖；更重要的是，安倍用「犧牲工業保護農業」的大戰略，爭取日本稻米市場開放的「最低衝擊」。
這些配套措施的大前提是，必須取消所謂違反自由市場的不公平競爭制度，而稻穀保價收購則首當其衝。日本、韓國先後在1998年和2005年取消政府保價收購稻穀政策，並改以直接給付的模式保障稻農所得；在WTO對各國農產品市場開放壓力下，美國、澳洲等稻米生產大國低價叩關，使得改制後第一年日本米價下跌8.7%、韓國米價下跌13.4%。
對台灣而言，食米文化固然是傳統，但少子化加上飲食西化影響，國人食用稻米比例大幅衰退。平均年食用量跌破45公斤，小麥製品（麵粉）卻突破36公斤的歷史高點。台灣一年約生產150到160萬公噸稻米，耕種面積約28萬公頃；在加入WTO之後，每年須開放進口14.4萬公噸稻米，國內稻米市場的年實際需求量大約103萬公噸。在這樣一個明顯供過於求的市場環境下，長期以來以「保價收購」方式來穩定市場價格的方法，是否仍可行？是否又產生了哪些弊端？此保護措施一旦取消，是否農民生計就大受影響？
反對者站在「保護農民」的制高點，更以稻米糧食安全為由，認為稻穀報價收購有其存在之必要，是對政策的誤解；問題的核心是，這是國家戰略方向的選擇問題。如果新政府選擇了一條加入自由貿易的道路，對農業衝擊的「減緩措施」是甚麼，農政部門就不得不認真面對並解決－除非，人民透過更高層次的動員與反對。就理性討論現行稻穀保價收購是否續行，恐難避免。
現行稻穀保價收購的問題，已經不在於此措施違反所謂的市場自由化，而是現實面的真正最大獲利者，不是稻農，而是糧商。（資料照，記者楊金城攝）
是危機也是轉機
回到本文開頭的問題，現在是選擇哪一種保護措施，對稻農的傷害方能降到最低。從上述統計數據，已清楚看到市場供需的被扭曲，國人飲食習慣的改變是事實，且看起來已不可逆；這結構背後，當然有所謂的美國強大壓力，從上個世紀美援時代開始，就有計畫地輸出小麥，改變國人飲食習慣，然後種植低價的稻米，向全球輸出，擴張市場。此等外部結構因素，隨著自由貿易浪潮的推進，如今已逼近台灣國門，這對台灣農業未來生存，絕對是個危機。問題是，該如何化此危機為轉機？
既然離不開體制，也無法逃避這樣的壓力，參照其他國家的因應之道，以及國內政策面可以支撐的能量，進行合理的改革，已到了非做不可的地步。現行稻穀保價收購的問題，已經不在於此措施違反所謂的市場自由化，而是現實面的真正最大獲利者，不是稻農，而是糧商。
套用陳吉仲先前對此制度弊端評論的話語：「當政府提高稻穀保價收購價格三元時，農民不一定會完全獲利。政府選在每年第一期稻作收割前，宣布提高收購價，雖然糧商還在賣去年年底第二期稻作的存量，但考慮到接下來必須跟著政府腳步，提高收購稻米的成本，在這種預期心理下，糧商便提前喊漲價，搶先得到利潤。」「另一個問題是，即使等到今年稻作收割，現在的農民已無力晒穀、烘穀，都是將溼稻穀交給糧商，由糧商代為繳交公糧。雖然政府提高三元，但糧商若只提高一兩元向農民收購，賺取差價，農民受惠有限。」
也就是說，在實際繳交公糧的農民成為少數的情況下，又很難一次性打破此等結構，採雙軌制方式推行「綠色直接給付措施」，一方面符合國際規範，另一方面藉此讓稻農直接面對市場，目的不是要消滅國產稻米，反倒是讓優質的國產米，可以不用經大型糧商之手，直接進入市場販售。當然，這需要更完整的配套，一如日本當地稻農為了因應TPP加入，從源頭的新品種研發，到末端的市場通路調查，以「分眾化市場銷售」打開日本重新食用國產良質米的習慣。
「綠色直接給付措施」，一方面符合國際規範，另一方面藉此讓稻農直接面對市場，目的不是要消滅國產稻米，反倒是讓優質的國產米，可以不用經大型糧商之手，直接進入市場販售。（資料照，記者顏宏駿攝）
這個問題台灣同樣存在！
國人要購買百分之百的台灣米，已大不易；市場上三大包裝米品牌，多次被消費者保護團體踢爆，摻雜有泰國、美國的進口米。包裝米標示不實事小，在消費者與生產者之間存有一到跨越不了的鴻溝，才是事大；現行的稻米保價收購間接造成了這道鴻溝，也肥了糧商，苦了稻農和消費者。
雙軌制：「綠色直接給付措施」與「稻穀保價收購」
稻穀保價收購政策在92年增辦「餘糧收購措施」後，稻穀保證價格區分三個階段：計畫收購－主要目的為增加稻農收益、輔導收購，穩定市場價格及供需、餘糧收購，支持市場價格，避免稻農售穀價格低於直接生產成本。95年9月農委會又發布之「國內稻米安全存量標準」，為維護國家糧食安全與穩定糧食供應，主管機關應於國內適當場所儲備不低於三個月稻米消費量之安全存量。
國人要購買百分之百的台灣米，已大不易；市場上三大包裝米品牌，多次被消費者保護團體踢爆，摻雜有泰國、美國的進口米。（記者林國賢攝）
綠色直接給付措施，就是讓選擇此制度的稻農，政府每公頃直接補貼2萬元（以現行稻穀每公頃6千公斤產能，每公斤賣出比公糧輔導收購價23元高出2元為計算，可賣出15萬元再加上2萬元補貼，扣除成本後，每公頃獲利約10萬元。）綠色直接給付的配套措施，必須和「休耕補貼」銜接：休耕補貼一年補助一期作每公頃4.5萬元，將來政府提供綠色給付6萬，同樣採雙軌制，選擇綠色給付的地主，將休耕土地經營權交由政府，再由政府統籌以每公頃3萬元租給青農。此措施等於政府只出3萬，而休耕地補助等於變相提升到6萬元，也可擺脫「農地租金4.5萬元」的低價罵名；且政府花較少的經費取得休耕地，耕作者也同樣比過去更低的費用承租農地，是一種雙贏政策。
按照新政府農委會的規畫與預期，採行雙軌制後，年輕稻農、專業稻農，會選擇綠色給付，老農繼續依循舊制保價收購；降低對老農的衝擊，也減緩稻米價格下跌壓力，更符合經貿組織規範。綠色給付雙軌制，不論對稻米、休耕地，最終效益的體現在於擴大農民生產意願，將休耕地活化轉作其他非基改雜糧作物。
在稻穀保價收購已成選舉政治的操作手段，失去糧食安全與市場價格穩定的功能後，面對稻米市場自由化的開放壓力，新政府農委會開出紮紮實實的農業改革第一槍，已挑動既得利益者：糧商的敏感神經。
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中國的糧食與農業問題
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Lester R. Brown 可能是全球最頂尖、影響最深遠的環境議題思想家與倡議者，他創辦了 Worldwatch Institute 及 Earth Policy Institute。他在 1995年寫了 Who Will Feed China 一書，讓全世界開始滿懷憂慮地開始關注中國的糧食問題。
近來網路上有一些關於中國農地流失與劣質化的傳聞，為了確知實際問題有多嚴重，我找到兩篇看來較可靠的文獻，彙整如下。
一、生產條件與發展趨勢
Lancet 期刊上面有一篇 2013年發表的論文 "Food Supply and Food Safety Issues in China" [1]，作者是一位美國人、三位香港中文大學的學者和一位大陸學者。除另有註明外，這一節的內容都取自該論文。
大陸的人口 13.6億，約佔全球的 20%；但耕地總面積僅約1.3億公頃，佔全球約 7%~9%。可見得要靠大陸的土地養活中國人是一件非常高難度的挑戰。
大陸的耕地約莫40%為最高等則的土地（最適合生產糧食），其他土地面臨嚴重的旱化或鹽化的問題。然而前述最高等則的土地都面臨嚴重的都市化問題。
然而過去五十年大陸的土地持續地流失（轉為都市與工業用地，或者因土壤流失），而且部分土地改為生產高價經濟作物（譬如棉花），因而可以用來生產糧食的土地越來越少。
圖一、大陸人均耕地與人均淨水下降趨勢
大陸的農業非常仰賴灌溉，但是人均可用的乾淨水資源卻遠低於全球水準，而且面臨各種污染的威脅。
此外，氣候極端化的影響下，2008年的旱災影響了將近 10%的耕地，導致81.2萬公頃的土地完全沒有收穫。
在這種極端不利的生產條件下，全球人均糧食產量萎靡不振，大陸的糧食產量卻能逐年提升而略有增長，並已追上全球人均糧食產量。
大陸與全球人均糧食產量變化趨勢
「以全球 8%的土地，養活全球 20%的人口，且人均糧食供給量追平全球水準」，這意味著大陸每單位耕地的平均產量高達全球平均值的2.5倍。
這個成就當然非常地可觀，但卻也是一個危險的訊號：大陸每單位耕地的平均生產負荷高達全球平均值的2.5倍，因此土壤中的微量元素耗損速度也是全球平均的2.5倍。這也將導致表面上從糧食取得的熱量雖足，微量元素的攝取卻嚴重不足的現象。
根據一項 2002年的調查，大陸有兩億人口因鐵的攝取不足而有貧血現象（大部分在農村），有8,600萬人口因鋅的攝取不足而有發育遲緩現象。
二、土地劣質化與環境污染
大陸改革開放以後的糧食增產大幅仰賴機械動力、灌溉和化肥，為了補充流失的可用耕地，已經啟動「南水北運」的艱難工程（也可能是生態浩劫）。
但是過度仰賴灌溉與化肥的結果，卻造成土地貧瘠化。根據中國農業部發佈的《全國耕地品質等級情況公報》，中國現有耕地中，一至三等的耕地面積為4.98億畝，佔耕地總面積的27.3%；四至六等的耕地面積為8.18億畝，佔耕地總面積的44.8%；評價為七至十等的耕地面積為5.10億畝，佔耕地總面積的27.9%；中低產田佔耕地總面積的70%。其中耕地退化面積佔耕地總面積的40%以上；南方土壤酸化，華北平原耕層變淺，西北地方耕地鹽漬化、沙化問題也很突出。此外，全國耕地土壤點位污染超標率達到19.4%，南方地表水富營養化和北方地下水硝酸鹽污染，西北等地農膜殘留較多。（轉引自香港網站報導[2]）
中國科學院植物研究所首席研究員蔣高明指出，國際公認的化肥施用安全上限是每公頃225千克，但目前中國農用化肥的用量是該安全上限的1.93倍。（轉引自香港網站報導[2]）
此外，中國社科院農村發展研究所研究員張曉山指出，中國化肥利用率僅為33%，農藥利用率為35%左右；年產生畜禽糞汙約38億噸，有效處理率僅為42%；農業灌溉用水有效利用係數僅為0.52，低於發達國家約20個百分點。（轉引自香港網站報導[2]）
三、改善問題的機會
理論上大陸急需在廣大農村推廣精準施肥、精準施藥、精準用水，以及想辦法補充土壤中快速耗損的微量元素。但是城鄉發展嚴重失衡的結果，人才持續往城市移動，鄉村人口品質提升困難，要實際執行上述三項「精準農業」恐怕有很大的困難。
如果讓現況持續惡化下去，大陸對進口糧食的仰賴將會日益嚴重，對台、日、韓等高度倚賴進口糧食的國家將會產生「進口糧食競爭」而導致全球進口糧食價格的上漲趨勢。
在台灣出口產業相對競爭力在逐漸衰退以及新興國家崛起的趨勢下，全球進口糧食價格上漲的壓力將會是台灣人必須面對的未來陰影。
參考文獻
[1] Hon-Ming Lam 等五人，"Food supply and food safety issues in China"，The Lancet，Volume 381, No. 9882, p2044–2053, 8 June 2013。
[2] 青岩，"中國耕地退化"，香港「十月評論」網站。
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