一毛不拔的迷思
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2015-04-19 06:00
◎ 吳景欽
北市府公布大巨蛋安檢報告，並提出拆除方案，遠雄企業卻拒絕市府的任何建議。關於此爭議，實已成為北市府的燙手山芋，且有很大機率會步入長期的談判與訴訟的惡性循環中，致暴露出ＢＯＴ的種種迷思與弊端。
在強調福利國原則的現代，人民要求國家提供的建設或服務越來越多，再加以財政有限下，就開始出現公共建設由民間參與的想法與作法。我國也分別於一九九四、二○○○年通過獎勵民間參與交通建設條例及促進民間參與公共建設法，以因應如此的趨勢。而關於民間參與公共建設的方式很多，其中參與最深者，即是民間參與公共建設法第八條第一項第一款，由民間投資興建與營運，並在期間屆滿後，再轉移所有權給政府，也就是一般所謂的ＢＯＴ。由於政府不用花任何一毛錢，即能達成公共服務的目的，更能在營運期間向廠商收取租金與權利金，似乎有百利而無一害。
只是理想與現實總存有極大的落差，如大巨蛋的興建，所需耗費的金錢支出動輒百億，若無極大的誘因，實難吸引企業投資。也因此，在民間參與公共建設法中，就處處明文國家須幫助興建者融資及給予租稅優待，且依據此法第十五條第一項規定，針對建設所需土地，若屬公有，就應給予租金的優惠。若屬私有而協議購買不成，根據同法第十六條第一項，國家更得徵收以提供興建者使用。故只要ＢＯＴ國家即毋庸付出的想法，實僅是一種假象，甚且如大巨蛋案，還由市府直接免除權利金，更讓得標廠商予取予求，致使原本要供大眾使用的運動園區，變相為以營利為主的商業中心，而完全犧牲了公益。
而在大巨蛋已興建至此，就算問題重重，且其瑕疵已嚴重損及人身安全的情況下，即便可責一方為興建者，但在解約必陷入長期纏訟致可能使巨蛋變成廢墟的考量下，市政府也只能以強硬的改善建議來逼使對方重回談判桌，而不敢貿然走向解除或中止契約一途。不僅市府得繼續面對企業者「擄蛋勒贖」的困境，且所謂藉ＢＯＴ實現大巨蛋運動園區的美夢，肯定也將因此破滅。
（作者為真理大學法律系副教授兼系主任）
自償率低難招商 台影園區大劇院恐縮水
考量投資誘因 規模勢必調整
〔記者陳韋宗、楊媛婷／新北報導〕「台灣電影文化中心」園區籌設迄今十一年，規劃在新莊副都心建設國家電影中心（前身為國家電影資料館）、可容納三、四千人的大型劇院等，爭取金馬獎進駐舉辦。不過，因市府擬將大劇院ＯＴ或ＢＯＴ，廠商評估認為自償率過低，市府為增加投資誘因，大劇院可能「縮水」成僅容納八百至一千人，遭民代質疑「台灣電影文化中心」變調。
台灣電影文化中心園區籌建大事紀
位於新莊副都心精華地段的「台灣電影文化中心」園區，籌建規劃延宕多年，至今仍未動工。（記者陳韋宗攝）
新北市新聞局長林芥佑表示，籌建初期，影視界認為台灣缺乏可容納三、四千人的大劇院，故朝此方向規劃，但實際上，包括釜山、倫敦、法國電影中心舉辦國際影展，都不一定須達如此規模，市府將尊重工程專業評估。
「台灣電影文化中心」園區位於市值百億的精華地，原擬去年底動工，預定一○六年底前完工，總建設經費約四十三．九億。園區內國家電影中心由市府出資三億元自建，文化部挹注軟體資源；大劇院、電影院、複合式商城等，則擬採ＯＴ或ＢＯＴ方式興建。
市府先前曾邀電影、工程界人士討論ＢＯＴ規劃，但廠商評估，原本規劃的財務自償率過低，考量投資誘因，大劇院規模勢必調整。據透露，「台灣電影文化中心」籌建諮詢委員之一、電影人聞天祥對於此案進展也感嘆，「可理解，但失望」。
新北市議會副議長陳文治表示，文化部辦公大樓就在新莊，卻對此案相當冷漠，也不肯承諾與市府承擔未來營運分工，「總不能新北成立電影局自己玩吧！」後續除在議會推動平均地權基金通過審議，支應經費，也希望文化部能支持未來營運。
民代質疑 國家級變成地方級
市議員陳科名則質疑，「台灣電影文化中心」過去一再強調爭取金馬獎落腳，規模若縮水成跟新莊文化藝術中心差不多，形同從國家級變地方級。市府與文化部應達成共識，不要讓精華地變「蚊子地」。
文化部表示，從一○一年起，與新北市維持溝通平台，園區興建完成，將同步讓國家電影中心進駐，並提供可配合的活動資源，豐富軟體內容，提升推廣電影文化的群聚功能。
林芥佑強調，今年初已再次向文化部提出共資成立籌備處、國家電影中心資源先進駐板橋閒置公有廳舍等構想，獲文化部長洪孟啟口頭承諾，但預算尚須經立法院通過，未來會持續與文化部溝通，共同打造指標性電影園區。
武德殿委外做餐廳 民憂破壞古蹟
〔記者張聰秋／彰化報導〕沈寂多年的古蹟彰化市武德殿委外經營餐廳案最近又有動作，業者重新遞出營運計畫書，書面資料正由文資委員會專家審查中。此消息傳開，一群關心古蹟維護的民眾擔心餐廳進駐古蹟，對古蹟建材勢必造成傷害，反而得不償失，希望文化局要三思而行。
治時期所興建的彰化市武德殿在藍天白雲的映照下，彰顯出建築物濃濃的日式風情。（記者張聰秋攝）
彰化市武德殿是日治時期所興建，屬於郡市級武德殿，建於昭和四年（一九二九年），隔年竣工啟用，作為武道練習的道場，戰後改為彰化縣忠烈祠，九二一大地震建物部分被震損，經過修繕完成並指定為縣定古蹟。
民批變「不三不四」建築物
民眾黃志誠說，武德殿是劍道人士練習劍道、交流劍藝的場所，貿然讓練武場所變成吃吃喝喝的餐飲空間，變「不三不四」的建築物，更何況室內神龕還供奉入祀的忠靈牌位，在牌位前喝咖啡、吃飯聊天，不會感覺氣氛怪怪的嗎？
劍道人士詹志淵指出，彰化武德殿木質地板已有下沈塌陷跡象，禁不起變成餐飲空間任由民眾踩踏。也有文史工作者表示，發揚武德、武術的道場改裝變成餐廳，失去保存武德殿的歷史意義，外縣市都做失敗了，難道彰化要重蹈覆轍嗎？
文化局：解約須面臨賠償問題
對於民眾的質疑，文化局長吳蘭梅表示，武德殿以OT（Operation營運及 Transfer移轉，即政府投資興建完成，委由民間機構營運，營運期滿，營運權歸還政府）方式，委由民間廠商規劃營運，營運期限正式營運起三年為一期，未正式營運前都不納入契約規範的三年營運期，以致全案即使擱置八年，現仍在契約執行期內，文化局單方提出解除契約，須面臨賠償的問題。
她指出，民眾擔心業者烹調食物的過程中破壞武德殿建材，就此疑慮業者另在武德殿後方的「非古蹟區」，蓋了一間簡易廚房和倉儲室，擬作為日後輕食料理的廚房場所，並將朝輕食咖啡店經營，不過，此一想法行不行得通，「最後還是要由文資專家審議」，文化局將會以第三者公正、客觀的立場看待審議結果，不會任由古蹟遭到破壞。
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