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土地徵收較10年前大減98％ 內政部：實踐土地正義
好房網News記者李彥穎／台北報導
內政部表示，為了保障人民的財產權，政府近年嚴加審議土地徵收案件，使徵收土地面積大幅減少，以2019年來說，徵收面積只有2009年的2％，而且超過9成都是以市價與地主協議價購來取得土地。
內政部統計，從2000年公布土地徵收條例，一直到2011年，內政部每年平均核准的一般土地徵收總面積為951公頃，從2012年修法後至2015年間，每年平均已降至310公頃，從2016年新政府上任後，平均每年徵收土地面積更大幅下降至100公頃左右，尤其去年更僅徵收31.22公頃，與2009年核准徵收的1409公頃相比，近10年下降高達98％。
內政部統計顯示，2019年的土地徵收面積，只有2009年的2％。好房網News記者李彥穎攝
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內政部統計也顯示，2012年至2015年，每年以徵收取得面積占7成以上，協議取得面積比例平均未達3成，2016年開始，情況反轉，協議取得面積比例達67.04％，已高出徵收取得面積比例的32.96％，並呈逐年提高趨勢，2019年，高達9成以上私有土地是協議取得，徵收面積比例降至6.72％。
內政部表示，2012年，政府首先針對「土地徵收條例」進行修法，啟動市價徵收制度，讓每年徵收土地面積逐漸減少。近4年來，內政部透過強化徵收審議與鼓勵協議價購，從2016年起，徵收土地面積大幅減少，2019年徵收面積，只剩2009的2％。顯示目前土地徵收制度更加公平、公正、公開透明。
內政部表示，2012年的修法重點之一，就是以「市價」協議價購和徵收補償，自「市價補償」新制施行以來，即使政府持續興辦交通、水利事業和產業園區等各項公共建設，需用的私有土地面積和以往差異並不大，但徵收取得面積比例逐年遞減
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深綠都看不下去！ 徐世榮：民進黨承繼戒嚴威權體制
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2017-11-07 06:44聯合報 記者楊德宜╱即時報導
行政院昨拍板七休一將改「有條件放寬」。 聯合報系資料照
行政院昨拍板七休一將改「有條件放寬」。 聯合報系資料照
一例一休修法，台灣教授協會昨呼籲勞動部，撤回勞動基準法修正草案，拒絕修惡，盼懸崖勒馬。對此，政大教授徐世榮在臉書表示，連深綠的台教會都會發出措辭那麼嚴厲的聲明了。
為什麼會嚴厲批評民進黨政府？徐世榮說，昨天基本上是舉世譁然，對民進黨政府是一遍罵聲，為什麼？這是因為現行不論是勞工或是土地徵收政策，其實都依舊是充斥著國民黨戒嚴威權體制色彩，而這皆是轉型正義重大課題；但是民進黨卻是選前選後立場丕變，不僅繼續承繼過往戒嚴威權體制，甚且是有過之而無不及，這也難怪連深綠的台教會都會發出措辭那麼嚴厲的聲明了。

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占民地未徵收 議員促編租金補償

土地徵收改市價 問題一籮筐
By 盧金足, www.chinatimes.com查看原始檔十一月 28日, 2016

台中市府建設局長黃玉霖表示，土地徵收補償修法改採市價計算後，造成很多公共工程經費增加，也常因兩階段作業，延宕施工效率。（盧金足攝）
土地徵收補償修法改採市價計算後，很多公共工程常因此增加開發經費負擔，也屢因土地徵收分兩階段作業，時間延宕半年到1年以上，台中市建設局長黃玉霖建議內政部邀地方政府研商，盡速通盤檢討，不要讓爭議一再發生，影響公共建設期程，傷害政府公信力。

黃玉霖表示，以前所有公共建設的開發土地，以公告地價加成辦理土地徵收，只要地主同意公告地價加成條件；但改市價徵收後，需先向地主價購，協議價購是以市價為基準，協議價購地主如果有部分不同意，需提強制徵收計畫予內政部審查。

「內政部審查通過後才辦強制徵收，強制徵收價格基準也是以市價為主」黃玉霖說，由以前一個階段變兩個階段，面臨很大問題，如依市價徵收，查估時間的基準屢生爭議，因房地產開發市場急速變動，造成地價起伏，徵收前幾年所做的查估標準，與實際市價產生差距。

黃玉霖指出，價購以市價為基準，常發生價購的評估和徵收價格不一樣，甚至有的徵收價還會比價購價多1倍以上，當初同意價購的地主會覺得受不公平待遇。

目前包括生活圈道路及地區道路開闢，多處發生徵收難題。黃玉霖指出，中央決議價購比徵收行情評議低，可用獎勵金補差額，這是正確方向，希望中央政府正視土地公共建設土地取得，改成市價價購或徵收之後，產生各種問題，內政部應通盤檢討，否則影響公共建設，不利地方發展。

地政局長張治祥表示，2012年修正後的《土地徵收條例》，土地徵收由公告現值改以市價補償，強制徵收之前需進行協議價購，協議如無共識，才進行強制徵收，目前也針對徵收價格高於協議價格的地主提供地價差額，讓被徵收土地所有權人獲得更合理補償。

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徐世榮談土地正義 璞玉計畫支持者到場提問

徐世榮認為，區段徵收號稱官民合作開發，但其「強制性」可能剝奪人民居住權，此一特性往往遭忽略

文／公庫記者 羅真

近年來國內土地徵收爭議頻傳，長期協助受迫遷團體的政治大學地政系教授徐世榮，16日應交通大學理學院之邀談「土地政策與土地正義」，指出土地徵收是剝奪財產權的行為，徵收計畫務必符合「公益性」、「必要性」、「最小損害」等大原則，最後不得已才能行使土地徵收，並且必須針對人的居住權利作完全補償。現場同時有竹北璞玉計畫的支持者到場聆聽與提問，但雙方論及土地徵收的不同面向，言論未有交集。

徐世榮提到，「國內難民」是國際社會關切的課題。所謂「國內難民」是因為發展而產生的迫遷戶（Development-induced displacement，DID），許多以增進國家利益或公共利益為名的開發計畫，強迫人們離開賴以維生的土地跟住家，致使他們的生活跟生命都遭受非常嚴重的衝擊，這在近年號稱自由民主的台灣仍舊屢屢發生。舉例來說，新北市八里的台北港特定區計畫、中科三期、中科四期、淡海新市鎮、臺南鐵路地下化東移、還有最廣為人知的桃園航空城跟苗栗大埔事件，都在計畫內容上被質疑、在計畫執行後產生財產權與居住權剝奪的現象。

老師啊，我犯了什麼罪？

苗栗大埔事件起因於苗栗縣政府宣稱要擴建新竹科學園區竹南基地，因而進行周邊範圍的區段徵收計畫。為人詬病的是，整個154公頃計畫區域中，擴建的園區面積僅占27公頃，遠遠小於廣大的住商用地面積。尤有甚者，科技部在2013年聲明從未有竹科的擴廠規劃。因此，苗栗縣政府以公權力徵收的公益性、必要性令人質疑。2014年初，台中高等行政法院更一審判決大埔四戶勝訴，判定縣政府徵收過程有違正當行政程序。

換言之，在沒有正當行政程序下，四戶人家被國家機器硬生生的蹂躪了。

遠眺位於大埔的竹南科學園區 （攝影／公民行動影音紀錄資料庫）

大埔張藥房男主人張森文，於縣政府強拆後兩個月落水辭世

 
徐世榮感嘆地說，當初劉政鴻跟我們說科學園區會帶來多少就業機會，現在看來並不是這個樣子，你去看看，現在沒有一家廠商進駐！

「張森文先生[i]在世時，每次碰到都一定會問我這幾個問題：老師啊，我犯了什麼罪？老師啊，他們憑什麼決定我們的生死？」徐世榮說，沒有人喜歡上街頭，上街頭很累！他們為什麼抗爭？他們已經無路可逃了。土地徵收是嚴重被忽略的死刑，政府往往會說「依法行政」，但是我們的程序中並沒有給被徵收戶救濟的管道，這樣的「依法行政」正是漢娜鄂蘭口中「平庸的邪惡」[ii]。

徐世榮提醒，土地產權各自獨立，土地產權不是共有財產，正因不是共有財產，所以若要剝奪人民財產權時，一定要完全符合幾項基本要件。

六大基本要件  缺一不可進行土地徵收

土地徵收是一種以國家力量剝奪人民財產權與居住權的行為，為保障基本人權，徵收計畫必須「合法」、「具公共利益」、「具必要性」、「最小損害」、「土地徵收作為最後手段」，不得以決定執行徵收時，也須給予被徵收戶「完全補償與安置」。不符合以上六大要件，便容易造成對基本人權的侵害。徐世榮指出，政府常常只講第一個跟第六個，例如在南鐵東移爭議中，賴清德市長說我有安置、價格也不錯，但安置跟補償應該是最後最後的手段。

徐世榮指出，南鐵東移爭議中，賴清德市長屢屢談安置，但安置跟補償應為最後手段

 
徵收合乎法律形式規定是基本的，但既有法令也可能有偏頗。徐世榮舉例，「公共利益」十分抽象，是一個模糊的法律概念，以往政府經常以舉辦過公聽會或說明會當作與民協商的程序，但是這往往只是跑跑程序，公聽會或說明會中，政府可以不直接回應、說帶回去參考，這並非實質與民平等協商。2011年修改土徵條例後，徵收程序中才開始納入具有法律效令的聽證會，聽證會必須作紀錄、有問有答，相對能夠體現正當行政程序。

另一個值得談論的是「必要性原則」。徐世榮批判，台灣最差勁的是先開發、再招商。在美國，廠商必須羅列事業計畫、需要多少地、為什麼沒有辦法透過自己的手段去購買而一定要動用到政府的力量，經由層層審查通過才有可能進入到徵收。反觀台灣，我們現在的程序都不對。「航空城計畫都委會中，民航局說復興航空需要土地，我當天就寫信去問復興航空是否真的需要土地、需要多少的地、為什麼自己沒有辦法解決？復興航空隔天馬上回我一封信：我們根本不需要土地。」（相關報導）

何以致此？徐世榮進一步說明，臺灣政府過去在威權體制中講求效率、政府帶頭發展，因此徵收變成優先的手段，而這樣的文化習慣與相關法令至今沒有更改[iii]。此外，農地自民國76年之後就不再課稅，因此縣市政府轄區內的農地對地方財政是沒有幫助的，而稅制也沒有調整。然而，若農地變成市地就能課徵地價稅、土地增值稅、房屋稅，這三大土地稅正是地方政府最主要的稅源。

圖片翻攝自徐世榮簡報

 
徐世榮說，以上述六大原則檢視竹北璞玉計畫，他持保留的態度。

迥異的發展想像

「璞玉計劃」為新竹縣政府和國立交通大學合作進行之高鐵站周遭土地開發，範圍包括竹北東海里、隘口里、十興里、芎林下山村，其中99%屬特定農業區。2004年，行政院核定部分地段為「國家重大建設」，並將本案更名為「台灣知識經濟旗艦園區」，計畫面積自1235公頃縮編為447公頃。

徐世榮教授參與的台灣農村陣線曾抨擊新竹縣政府與行政院施壓，使得國發會於今年五月以空白授權的方式通過本案為國家重大建設，過程黑箱。此外，當地的反對者指出，計畫中住商用遠高於產業用地，同時必須犧牲優良農地、傳統客家聚落將會消失，政府以發展為名、行土地炒作之實。鄰近的高鐵特定區與台大園區尚有大片空地與空屋，使部分居民不再相信類似的發展神話。 （相關報導）

圖片翻攝自徐世榮簡報

 
然而，在地也有多數的居民抱持迥然不同的態度。

演講中，有十數位璞玉計畫支持者聆聽與提問。璞玉計畫促進會理事長曾金榮說，公共利益要放在大家都有需求的地方，我們要國家被人家看得起、經濟起飛，科技時代就是時間非常重要，如果今天我們不趕快來進行都市計畫，將來來不及，誰敢負責？另一位支持者也提到，「我相信要進步，你看上海一年可以建一條高鐵，他徵收是有他的道理在。國家要進步，不是每天在那邊守著自己的一畝田。」

在地居民期盼竹北繁榮，也是期待孩子能夠留在在地工作。「我們只是希望新竹縣發展，讓我的孩子不要飄洋過海到大陸去上班，不要離開孩子太太、兩個月回來一次，我們當父母的情何以堪？ 」

也有居民盼望環境全面更新，讓生活更便利舒適。「我們可以說這是都市的更新，我們原來是打井，但是科學園區來之後我們的水不能喝了，我們是買水喝。道路非常狹隘，老人家如果身體不舒服、或是失火了，救護車救火車進得來嗎？如果今天這個計畫成了，政府拿了40%的土地蓋馬路公園還有學校給我們的孩子就讀，我甘之如飴，我當然願意，天下父母心。」

區段徵收的「強制面」往往遭忽略

對此，徐世榮於臉書發表回應，認為反對者與支持者之間對於區段徵收的看法截然不同。

徐世榮指出，現行法規中並沒有區段徵收的定義，僅能在1986年《平均地權條例》修訂時的說明理由中看見一段敘述，「本質雖仍為政府以公權力強制取得土地之徵收性質，但事實上，已演變為另一種形式之強制性合作開發事業。」許多人忽略「強制」的面向，而完全將其解讀為官民「合作」開發事業。

徐世榮認為，區段徵收正是因為「強制性」而與一般徵收本質上無不同。徵收計畫必須完全符合土地徵收必備的六大嚴謹要件，否則就是對於基本人權的侵害。徐世榮感嘆，老百姓之間的對立衝突，源頭是政府對於區段徵收下了錯誤的定義及分類。

[i] 張森文，苗栗大埔事件四戶之一、張藥房的男主人，於縣政府強拆後兩個月落水辭世。張離開人世前幾年，成日面對國家壓迫的內心煎熬累積成疾，宛若驚弓之鳥，一度住院療養。

[ii]德國政治哲學家漢娜鄂蘭在二戰期間躲過納粹集中營災難，輾轉流亡至美國。 1960年，以色列耶路撒冷審判納粹幹部艾希曼，鄂蘭也赴現場聽審。過程中鄂蘭觀察到，艾希曼並非魔鬼，不過是一個盲目「依法行政」的人，遂提出「平庸之惡」理論。（延伸閱讀：社會運動與平庸之惡）

[iii]徐世榮指出，區段徵收全世界只有中華民國在使用。民國75年、解嚴之前修訂的平均地權條例給區段徵收一個定義：政府強制民間一定要參與的土地合作開發事業。政府屢屢對外說這是合作開發事業，卻忽略談這個事業的強制性，換言之，民眾不能夠不參加。因此徐世榮認為，區段徵收在保障人民居住權的面向上，本質與一般徵收無異。

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竹東高鐵橋下接竹科新闢路案 後年徵地
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2015-11-16
〔記者廖雪茹／竹東報導〕新竹縣政府昨天召開竹東中興路（一二二號縣道）接竹科新闢道路可行性評估第一次說明會，工務處表示，此計畫已獲內政部認可，預定一○六年辦理用地徵收，地主不要急著賣地；與會人士期待此計畫不只能夠紓解中興路的塞車窘境，更進一步帶動竹東「外五里」的繁榮發展，成為明日之星。
未來將可紓解中興路塞車窘境
縣府工務處長羅昌傑表示，此計畫屬於高鐵橋下道路的三期工程，目的是為了改善竹東中興路和頭重、二重、三重交通混亂的情形；而整個工程是從竹北興隆路到竹科力行路，一旦全數完工，將對竹北高鐵區到竹科的交通便捷發揮重大影響力。目前，一期工程興隆大橋到公道五已完成，二期工程公道五到中興路正辦理用地徵收，預計明年初發包工程。
三期工程說明會昨天上午在竹中國小禮堂舉行，縣府相關單位、建業工程顧問公司、竹科管理局等出席。縣議員羅吉祥表示，竹市關東橋、竹北近年來發展快速，唯獨竹東停滯不前，他希望相關重大建設加速進行。
竹東鎮民代表林真義表示，尖峰時段，竹東中興路塞車嚴重，長年困擾地方，他希望此計畫透過市價補償徵收，加上二重、三重都市計畫通盤檢討，讓外五里變成明日之星的大都市。
地主林先生則提及，園區三期與此計畫重疊連貫應一併進行，但園區三期自前縣長鄭永金規劃迄今已十多年了，他希望縣府給鄉親一個具體的進度時間表，或是不做解編，給地主一顆定心丸，不要再拖延。
將採市價徵收 籲地主勿急賣地
土木科長陳盈州表示，中興路到力行路約一‧三公里、三十公尺寬，多已避開民宅，其中，從柯子湖溪到力行路為六百公尺長的雙向道高架橋。總經費約十八億元，含用地徵收五億元，將採市價徵收方式，所以地主不要急著賣地，以後的價格會很好。
計畫範圍的地主約有七十六人，地方人士說，目前地價行情一坪約四萬到八萬之間。羅昌傑指出，此計畫已獲中央認可，可行性評估後，將納入營建署生活圈計畫補助，明年辦理都市計畫變更，路線定案；如作業順利，一○六年執行用地徵收作業，展開相關工程，工期約兩年。

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政府不該徵收的良田拼命徵收，該徵收給錢的道路、公共設施土地卻故意拖欠

先開路沒徵收 桃園縣府欠款6千多億元

【聯合報╱記者游文寶／桃園報導】
2014.10.07 03:41 am

桃園縣8公尺以上已開闢但尚未徵收道路，徵收總經費多達6300億元，縣議員羅文欽要求縣政府「欠錢還錢」，逐年編列還錢預算。吳志揚表示，積極研究兩全其美方法。

羅文欽總質詢表示，桃園縣內8公尺以上道路或巷道土地，當年因縣府沒有經費，要求民眾先行從事道路、橋梁開闢使用，但事後卻一直未徵收，估計至今已積欠高達6300多億元。

他舉例說，平鎮市南平路一段拓寬為20米道路，但兩側取自民眾土地已30年，卻從未徵收，現在拓寬南平路二段道路，卻向地主徵收道路，讓先前拓寬而未領徵收價款的一段居民「乾瞪眼」。

「等那麼久，都等不到徵收錢」羅文欽說：「政府欠錢還錢、天經地義。」他要求將徵收問題納入縣務會議討論，由各單位討論解決方案，並逐年編列預算還錢，不要說6300億元，就以5000億元計算，一年編1%也算還錢，可凸顯政府解決問題的誠意。

財政局長歐美鐶說，這是全國性問題，因經費太龐大，多年來，就一直困擾著縣府，若依市價徵收經費太大，財政恐有困難。

【2014/10/07 聯合報】@ http://udn.com/

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台灣最可悲的風景

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2014-10-09
沒完沒了的電視劇，人人喊罵；沒完沒了的黑心油事件，全民雞飛狗跳！從餿水油轉進飼料油，只說明了一件事：政府無能、人民無奈。
承認吧，台灣就是有人愛賺黑心錢，能Ａ就Ａ，能騙就騙。台灣最美麗的風景，很難包括這些黑心人。
承認吧，台灣只有政客，沒有政治家，自認一生清白的人，一旦掌權，不但己所不欲，必施於人，還加倍奉還，不惜動用國家機器，大打烏賊戰術。台灣最醜陋的風景，當然包括這些人。
承認吧，台灣官員不是一手遮天，就是愚昧昏庸，正義油品案，衛福部九月十八日才把可疑的上游廠商送交檢調偵辦了，江宜樺九月廿三日在立法院還說正義油品「目前是可以吃的」，是下情不能上達？還是院長糊塗？連院長保證都照樣出包，人民還能信誰呢？台灣最可悲的風景，就是上街覓食，竟不知市面上還有啥油可吃了。
承認吧，台灣官員都像小綿羊，不懂江湖險惡，更奈何不了狼虎奸商，所以黑心油案堂堂進入2.0版；所以金衛香港停牌了，台灣仍有四十八分鐘漏洞可以出清存貨；明明關稅降、幣值升，官員只會請喝咖啡，商品依舊抵死不降…台灣最無奈的風景，就是被無能官員主宰的漸凍人生。
邱文達三日以餿油風暴「告一段落」請辭衛福部長，消基會當時就痛批江內閣只有政治盤算，只會敷衍民眾，食安事件一定會再發生。五天後，預言成真，面對惶惶人心，江宜樺這次要如何請罪或贖罪呢？除了自動下架，還有對策嗎？（藍祖蔚）
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吳健保落跑，誰該負責？

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2014-10-09
◎ 高榮志
吳健保又跑了，高院頒布「防逃機制作業要點」。司法「再度」亡羊補牢。人民實在看膩了這種「司法大戲」：大咖跑了，頒法修法，一副痛下決心的景象。大咖再跑，再來一次痛定思痛「頒法修法」大戲。煩不煩。
如果頒布法律就有用，法務部老早制定「防逃要點」，大咖也不會一逃再逃。前年跑了羅福助，法務部無法可設，推說「法律不周延」，要修刑事訴訟法第四五六、四九六條。這招聰明，立院效率不彰，只要法案遙遙無期，理由就能一用再用。
最無辜的是警察，勤務已經很忙，還要撥出人力監控。明明判決日期可以預測，警力虛擲，還要承受罵名。要防逃，院檢雙方應先摒除我行我素。終審法院不要老大心態，列管的大咖，判決前先知會一聲，傳真打電話都行。
要省事省錢，就要求被告定時報到。科技發達手機普及，定期「打卡」回報行蹤，不是難事。釜底抽薪之計，是強制被告到庭聆聽判決，有罪立即執行。同時，這也會強化司法的神聖性。
（作者為民間司改會執行長、律師）
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