日本核監管機構准了！福島逾百萬噸核處理水今夏將可排入海
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日本核能監管機構批准經營福島核一廠的東京電力公司預計今夏將核處理水排海計畫。（路透）
 2023/07/07 15:43
〔即時新聞／綜合報導〕日媒報導日本核能監管機構批准經營福島核一廠的東京電力公司預計今夏將核處理水排海計畫，該機構除了指出該廠的設備性能沒有問題，同時頒發檢查合格的證書。報導指出，此舉等同東電通過最後一道關卡，將可依日本政府所言，在「今年夏天」開始排放超過100萬噸的核處理水入海。
 綜合日媒報導，日本原子能管制委員會今日表示，東京電力（Tokyo Electric Power Co，TEPCO）福島第一核電廠核處理水排放到海洋的設備性能沒有問題，並已向東電交付使用前檢查合格的證書。據了解，日本核能監管機構頒發的證書是東電可開始排放福島核處理水的最後一道關卡，屆時將可開始排放超過100萬噸的核處理水。
 報導指出，日本計畫排放的核處理水量，相當於500座奧運規模的泳池水量，而東電已在6月26日時，就完成用於排放的海底隧道等相關設備。據了解，隨著設備方面的準備全部完成，再加上設備獲得使用前的檢查合格的證書後，已具備了日本政府一直說的今年「夏天」開始排放入海的前提條件。首相岸田文雄表示，將根據國內外對IAEA報告的接受情況，判斷具體開始排放的時間。
 另外，聯合國國際原子能總署（IAEA）經過為期2年的審查，於本月4日表示，日方這項排放計畫符合國際安全標準，對環境的影響微乎其微。然而，日本國內多地漁民仍然持反對態度，擔心外界會對捕獲到的漁獲有疑慮，而因此影響聲譽；此外，鄰國也紛紛表達反對意見，其中又以中國反對態度最為強烈，而原本同樣抱持反對意見的南韓已態度軟化，表示經驗證後確認處理水排出的放射性物質濃度「已確認符合國際標準」。日本核監管機構准了！福島逾百萬噸核處理水今夏將可排入海 - 國際 - 自由時報電子報 https://bit.ly/46Gxdau

蘭嶼核廢》機密公文曝光 政院：蔣經國孫運璿未經蘭嶼人同意
蘭嶼核廢》機密公文曝光 政院：蔣經國孫運璿未經蘭嶼人同意 - 政治 - 自由時報電子報 http://bit.ly/35wb6Df
行政院發言人Kolas Yotaka表示，1970年代的行政院長蔣經國、孫運璿，先後未經蘭嶼人同意，核定在蘭嶼規畫、興建、擴建核廢料貯存場，一放就是40年。（行政院提供）
2019-11-22 19:33:20
〔記者李欣芳／台北報導〕蔡英文總統今天在台東會同經濟部公布「核廢料蘭嶼貯存場使用原住民保留地損失補償要點」，政府將補償蘭嶼達悟族人25.5億元，行政院發言人谷辣斯‧尤達卡（Kolas Yotaka）今晚表示，今天的補償，對行政院與蘭嶼都具有歷史意義，這也是回復歷史真相、彌補對蘭嶼傷害的第一步！
行政院並出示當年列為「機密」的公文，指當時行政院長蔣經國、孫運璿核定在蘭嶼規畫、興建、擴建核廢料貯存場，「未經蘭嶼人同意」、「一放就要40年」。
Kolas指出，1970年代，時任行政院長蔣經國、孫運璿，先後未經蘭嶼人同意，核定在蘭嶼規劃、興建、擴建核廢料貯存場，一放就要40年，造成心理、身體的傷害。多年來蘭嶼人民抗爭、怒吼，不論是補償傷害、遷出核廢料的要求從未被認真對待。
Kolas說，2016年後，經蔡總統指示，歷經林全、賴清德兩任行政院長進行歷史檔案的清查與調查，挖掘舊公文，確認蘭嶼人確實是在未被告知的情況下，被強迫接受核廢料。3年來經政委林萬億多方在政府、台電、蘭嶼間溝通補償內容，獲得大部分蘭嶼人的理解與支持，再由蘇貞昌接手於今年10月18日核定發布施行「核廢料蘭嶼貯存場使用原住民保留地損失補償要點」。
她說，依該要點的精神，核廢料遷出蘭嶼前，將一次性以25.5億補償蘭嶼，另每3年再補償2.2億，到遷廠為止；該基金將成立董事會，董事會將由部落、中央地方政府代表組成，由董事會議決補償金可用於蘭嶼島上之社福、醫療、交通、教育、生態等內容。
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行政院發言人Kolas Yotaka表示，1970年代的行政院長蔣經國、孫運璿，先後未經蘭嶼人同意，核定在蘭嶼規畫、興建、擴建核廢料貯存場，一放就是40年。（行政院提供）

原能會公開「外傳核廢料傾倒台灣海域案」初步查證報告
原能會已完成「外傳核廢料傾倒台灣海域案初步查證報告」，並公開上網。初步查證結果，外傳「核廢料傾倒台灣海域」，應屬未經確認之情事，就目前的事證，仍無法判斷相關真假。故有必要作更進一步及深入的查證。原能會將持續進行相關查證工作，並推動執行台灣海域擴大輻射監測研究計畫，以確保台灣海域環境品質及國人健康安全。
媒體引述義大利媒體報導該國國會於106年2月8日解密義大利軍情局資料中，疑有義大利貿易商非法協助北韓政府處理20萬桶放射性核廢料，傾倒於台灣海域。因事涉台灣海域生態及國人健康安全，原能會非常重視，立即組成專案小組進行查證，分別就媒體訊息、台灣海域環境輻射監測資料、台灣南北部核電廠附近海域生態調查資料、國際海洋輻射偵測資料、國際核廢料海拋資訊等方面，進行研析查證作業。
根據原能會專案小組初步查證結果，有關外電報導「核廢料傾倒台灣海域」乙節，應屬未經確認之情事，另本案有可能是義大利軍情局錯置當年台電規劃運送20萬桶核廢料到北韓之事。就目前的事證，仍無法判斷相關真假。故有必要作更進一步及深入的查證。
專案小組初步查證報告顯示，歷年針對基隆及高雄西子灣海水之放射性監測，結果均為正常；對於沿海產地及消費巿場抽樣之貝類、魚類、蝦及海藻，進行放射性檢測分析結果，均符合法規規定，惟目前尚缺乏台灣海域的放射性檢測資料可供查證；台灣核電廠周遭海域生態輻射監測結果，南北部海域海水樣皆未測得人工放射性核種，而海魚樣僅測得微量銫-137，最大活度2.6貝克/公斤，並遠低於調查基準74貝克/公斤，均無特殊異常情形或趨勢，亦可供本案研析台灣海域環境輻射狀況之參考。
依據國際原子能總署海洋資訊系統之現有資料，本次查證範圍內，水樣銫-137含量的歷史變動趨勢並無異常，且數值均相當低，與鄰近海域的量測數值並無明顯差異，顯示台灣海域範圍並無異常；依據國際原子能總署的技術報告，曾於北太平洋海拋處置放射性廢棄物的國家有日本、韓國、美國、前蘇聯及俄羅斯，但海拋地點不包括台灣附近海域，我國從未執行核廢料海拋作業。
本案關係台灣海域生態及國人健康安全，根據原能會專案小組初步查證結果，有必要成立跨部會調查小組進行後續的情資蒐集分析及台灣海域的輻射監測調查作業。原能會已於106年2月16日，邀集外交部、科技部、交通部、經濟部、衛生福利部、行政院環境保護署、行政院海岸巡防署、行政院農業委員會、行政院農業委員會漁業署、行政院農業委員會水產試驗所等政府單位及公民團體，舉行「外傳核廢料傾倒台灣海域案」跨部會調查專案小組會議，會中決議在本案真實性尚未完全定論之前，最直接有效的調查作法為執行海洋監測，原能會將洽商相關部會協助推動「台灣海域輻射監測調查計畫」，掌握臺灣海域的輻射狀況，以保障生態品質及國人健康安全。
原能會指出，為落實公民參與及資訊公開透明，特邀請4個公民團體參加2月16日的跨部會調查專案小組會議，徵詢民間的意見及建議。此外，原能會預定於2月24日下午邀集公民團體辦理「公眾參與平台會議」，將在會議中說明「外傳核廢料傾倒台灣海域」的初步查證結果，歡迎有興趣了解本案的民眾，可至原能會官網(https://seminar.aec.gov.tw)線上報名參加「公眾參與平台會議」。
【新聞聯繫人】
1.放射性物料管理局：
徐源鴻組長：(O)02-2232-2315;(M)0937-195-187
陳文泉副局長：(O)02-2232-2330;(M)0922-342-290
2.發稿單位：綜合計畫處編訓科
杜若婷科長：(O)02-82317919#2070;(M)0988-826-692
何　璠：(O)02-82317919@2072;(M)0988-826-697

義20萬桶核廢倒台海？ 原能會初步調查出爐

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義大利國會解密軍情局資料顯示，在1990年代曾有海運商非法將核廢料傾倒在台灣附近海域，原能會調查後認為，應屬「未經確認之情事」。（資料照，鄭麗君辦公室提供）
2017-02-17 15:32
〔即時新聞／綜合報導〕有關外電指有義大利貿易商，1990年代於台灣海域傾倒核廢料20萬桶，原能會調查結果今日出爐，原能會表示，雖然對本案真實性雖存疑，但無法完全排除其可能性。
有關外電指出，義大利貿易商於台灣海域傾倒核廢料20萬桶一事，原能會今天在網站上公布初步調查結果。原能會表示，依國際原子能總署的技術報告，包含日本、韓國、美國、俄羅斯（含前蘇聯）等國，都曾在北太平洋從事核廢料海拋作業，但未發現有在台灣附近海域海拋的情事，我國也從未有核廢料海拋作業，認為外電所報應屬「未經確認之情事」。
原能會專案小組初步查證，質疑該報導有可能是義大利軍情局錯置當年台電規劃運送20萬桶核廢料到北韓之事；不過原能會稱依目前掌握之訊息，仍無法完全排除外電報導之可能性。
原能會調查顯示，台灣海域海水及海產，歷年放射性分析皆正常，但認為有必要成立跨部會調查小組，進行後續的情資蒐集分析，及台灣海域的輻射監測調查作業；原能會強調，在本案真實性尚未完全定論之前，最直接有效的調查作法為執行海洋監測，掌握台灣海域的輻射狀況。
原能會預定於2月24日下午邀集公民團體辦理「公眾參與平台會議」，將在會議中說明「外傳核廢料傾倒台灣海域」的初步查證結果，有興趣民眾可至原能會官網線上報名

蘭嶼10萬桶核廢料 最快9年內遷出

日本寺廟 比超商多2.5萬間
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2015-10-28 03:10:01 聯合報 東京記者雷光涵

圖為奈良的東大寺。 圖／Ingimage
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日經Business記者鵜飼秀德對駐日外國記者簡報，是這樣破題的：「各位知道日本全國有七萬七千間佛教寺院，比超商還多嗎？」日本有五萬兩千間超商，沒想到佛寺神社比超商還無所不在。
據估計二○四○年全日本恐有近五成的市區町村會因人口外移、少子化等徹底「消失」，所在地的佛寺神社也有三到五成隨之廢院。如今看來「一村一寺」是莫大負擔。「朝日新聞」統計過，沒有專任住持由他寺僧侶代管或沒住持的佛寺，全日本有一萬兩千多處。福島縣會津坂下町有淨土宗佛寺住持甚至兼管十三處寺院，近年各地佛像被竊的事件頻傳。

鵜飼說，「住持收入低，願世襲繼承的人也少。」他本人是正覺寺的副住持，得靠媒體工作維持生計。有人覺得日本和尚很有錢，他說是錯誤印象。東京佛寺神社家大業大，與不動產業合作，坐收租金就經濟無虞，地方偏鄉居民高齡化或搬到都市，固定納香油錢、墓地管理費及葬儀布施的「檀家」（信徒）減少。像鵜飼一樣兼差的管理人愈來愈多。

面對寺院消失危機，首待解決的是繼承人。福井縣的真宗本願寺二○○七年起為單身的和尚辦相親，希望他們盡快找到另一半好生出繼承人；臨濟宗妙心寺派降低修行門檻，比如允許修行人有單人房、晚上開放用手機、偶爾可打電腦，招攬經濟無虞的退休企業家當住持。開源方面，嶄新的空間利用如租借為演奏會、落語（單人相聲）表演場地，還有佛寺接受「宅配骨灰」好留住信徒。

然而年輕一代的日本人生活與宗教連繫愈來愈淡泊。鵜飼說，不少朋友覺得死後不必這麼麻煩辦葬禮，雖然現在逢重要節日小孩會跟父母回鄉祭拜已故的爺爺奶奶，但不一定有祭拜祖先觀念；家裡放佛壇的都市年輕家庭快絕跡。他警告，「人在做、天在看」的約束力將弱化，三一一震災地區四年來治安惡化，「我認為與東北寺院大量傾廢有關。」

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見證蘭嶼7-11正式營業　我所看見極度對立的七大爭議
2014年09月29日 20:03
點評：聽聽六肆零的觀察也許你會有不同領悟！

圖、文／六肆零

來到蘭嶼的最大事件，就是7-11要進駐了 ，原本這件事就已經鬧得滿城風雨，而我碰巧來蘭嶼放空八天，無端捲進這件事的漩渦了。

這幾天和很多當地人聊天，逢人就問對於7-11進駐的想法，不得不說蘭嶼人的想法和台灣本島人民觀點大相徑庭。

台灣本島的觀點大多是反對，就我這幾天實地訪查，蘭嶼人內部的聲音極度對立，我只能站在天平的兩端，陳述出兩造的說法，我不是聖人，我絕對無法公正，我寫這篇的目的是為了記錄下旅途中的所見所聞。

先來帶大家透過照片來一窺蘭嶼7-11店，讓大家看看這間店的實體模樣。

蘭嶼門市是7-ELEVEN離島的第52家門市。

▼2014/9/17 低調的像一家民宿，一樓外觀刻意用白色貼紙遮蔽，二樓三樓是民宿 

▼2014/9/18 掛上招牌 

▼2014/9/19 正式開幕 

▼穿上丁字褲的Open醬 

很多事沒有對錯，只要你知道你心目中信仰的價值就好了，我並不想引戰，也不會去回應太激烈的留言，還請大家多多包涵。

爭議一、便利超商破壞達悟族文化？

便利超商會破壞一個民族的文化，我想這是無限上鋼的論點，便利超商早年引進台灣時，有破壞漢族文化，或是客家文化，乃至於台灣原住民16族的文化嗎？

其實台東農會超市早就進軍蘭嶼了，但至今並沒有破壞達悟族的飛魚季，或是拼板舟文化，傳統文化顯然並不會因為便利超商或超市而受到影響。

一位達悟大哥說：「其實最大的破壞，當觀光客大批湧入的時候，就是一種破壞了。」

▼台東農會超市 

▼海洋超市 

爭議二、（贊成方＆反對方）小七對於當地雜貨店的影響？

當地人說其實開小七很單純，所有貨品都當下結清，而雜貨店是可以賒賬的，把人的關係扯進來後就會變得很複雜，款項很難一清二楚；但用另一種觀點來看，雜貨店和在地連結較深，能夠使用母語溝通，較有人情味。

有居民說：「小七並不會輕易改變當地人的消費習慣，小七擺明就是給觀光客去買的，不是給蘭嶼人去買的。」

也有人說小七開設後會影響當地店家，估計首要衝擊椰油部落和紅頭部落一帶的雜貨店，至於會不會影響到全島店家，還有待觀察。

我問了野銀的居民，他們說椰油太遠了，要買東西大老遠跑去不切實際，就像信義區開了一家新的7-11，北投地區的居民就會因為距離太遠，而降低購物頻率。

當地雜貨店可能沒先受到影響，民宿業會先受到影響，因為遊客還是會選擇生活機能好的地帶，漢人的旅遊方式就是喜歡便利，去清境的時候就會逐7-11而居，同樣的來蘭嶼的遊客也多會選擇椰油和紅頭部落，首先影響到的是偏遠部落的民宿業者。

爭議三、（反對方）蘭嶼人不能短視近利，需要永續發展？

當地居民說：「我們需要的是內部有共識，整合資源和能量去做一些永續經營的事，而不是為了賺眼前的錢而短視近利，放棄我們內部自治的原則，為什麼要把漢人的消費習慣硬塞進來我們的傳統領域，可惜蘭嶼各部落間意見分歧，還在對立中。

蘭嶼人一直以來都過著純樸的生活，本島便利的生活方式就是和我們不同，但來到這裡的遊客就會覺得這裡缺什麼？若是多了什麼會更好？

漢人的旅遊方式，慢慢的移植到島上來，來到蘭嶼就是要適應這裡感受生活和文化的方式，而不是一直騎著機車在環島。」

我想如果蘭嶼內部能夠團結有共識，或許能夠成為另一個司馬庫斯，共同決定島上所有一切的發展。

爭議四、（贊成方）為什麼蘭嶼人不能享受便利的生活？多一點商品和店家的選擇？

為什麼他們不能決定他們想要的生活，關於這一點，很多當地人憤恨不平：

「打開你的皮包，如果沒有任何一張便利超商的發票，再來評論好嗎？」

「為什麼你們可以用ibon買票，網購店配，代收費用的服務，而蘭嶼人不行？」

「為什麼農會超市和海洋超市都進駐了，我們不能多另一種商店的選擇？」

我不禁反思，為什麼我們在享受超商對於生活帶來的便利性時，對於蘭嶼人的需求卻少了一種同理心？我從小就依賴便利超商帶來的便利性，無論是買飲料或買票券，甚至去外地時都是仰賴便利超商購買必需品，超商已完整融入我的生活，我也實在無話可說，我沒有立場去反駁他們想要更便利的生活機能。

爭議五、（贊成方）你對蘭嶼的期待和印象，其實限縮蘭嶼的發展？

一位達悟大哥跟我說，有專業學者來到蘭嶼時，對他說：「你們馬路不用雙線道，也不用柏油路，這樣就夠了！」大哥回說：「人類都是不斷的進步，追求更好的生活環境，那你用傳統的方式，自己從機場走過來，讓你感受到什麼這樣就夠了。」

我不禁也反思，蘭嶼是不是台灣最後一個沒有柏油路的鄉鎮？全島路還是傳統的水泥路，他們想要一條安全的環島柏油路，而不是摩擦力十足，跌倒都會被去很多角質的水泥路面，對照台北市的馬路不時挖了又鋪，他們的請求很卑微，卻孤立無援。

大家眼中的蘭嶼就必須是淳樸的生活環境，不能有任何商業的環境，必須保留最淳樸的樣子，但那是居民想要的生活環境嗎？你在選擇買房子的環境前，會不會選擇附近的生活機能是否便利，而他們難道也沒有選擇便利生活的權利，只為了詮釋你心中的淳樸而必須被迫犧牲。

一位達悟大姐說：「我們也想要過現代化生活，口口聲聲講蘭嶼是台灣最後一塊淨土，那你要先了解我們，你先過來住看看，一個月就好，看你生活的下去嗎？」

我聽完後百感交集，從清朝的洋務運動，到日本的明治維新，都印證了沒有一個文化或國家，是無法抗拒時代的演進，停止追求進步，那是人性的本能。就像我家都已經使用智慧型手機了，我就沒有身份去要求隔壁傳統四合院聚落的居民，必須要繼續使用傳統黑白螢幕的手機，才符合他家古色古香的外觀。

達悟大姐繼續說：「我們同樣是國家的公民，卻一直受不到國家基礎建設的照顧，大家只把我當作猴子，只想來看耍猴戲，看我們划拼板舟，看我們穿丁字褲，卻不能我們發展，少了同理心的尊重。」

我想真正要保存文化，不是抗拒現代化，而是全力跟上時代發展的腳步，用新科技的方式去延續傳統，透過網路或傳播的力量，無遠弗屆的用創意去行銷和推廣，就像客家桐花季的行銷就是很完整的將文化和觀光給串聯起來。

爭議六、若7-11來蘭嶼不會賺錢，統一企業要的是什麼？

7-11進駐蘭嶼後，經過在地人的分析，其實是很難盈利的，那為什麼還要虧本進駐？

第一、根據居民表示，統一取得地上建物15年，就花了1xxx萬，15年後一切歸地主，裝潢費另計，這筆投資很難賺得回來。

第二、蘭嶼的淡旺季明顯，旺季就是暑假兩個月，再加上6月和9月，那如果只賺遊客四個月的錢，要如何維持一年二十四小時的營運成本加上人事成本。

第三、蘭嶼進貨成本偏高，商品價格也無法壓低，統一超商表示，由於與台灣本島交通多依賴船運及小飛機，所以物流配送的難度較高，初估每年成本較一般門市多出110萬元。農會超市價格又是最公道相對低廉的，那蘭嶼7-11刺激當地居民購物慾的競爭力在哪裡？

根據7-11公關新聞稿的說法，他們想要在全國各鄉鎮都開設門市，蘭嶼是他們規劃很久的點，希望能夠拓展門市來服務當地民眾，帶來更多便利的生活。

聽完以上說法，推測是想滿足企業插旗的雄心，而蘭嶼就是最後一個點，不計盈虧的想要獲取企業認同，企圖營造出公益企業的形象，這樣的廣告行銷費用其實很便宜，葫蘆裡賣什麼藥，大家都心照不宣。

爭議七、（反對方）敲響財團與企業大舉進駐蘭嶼的警鐘？

這一點才是最令人擔憂的，一旦第一家企業成功進駐蘭嶼了，接下來星巴克、麥當勞、全聯、飯店業...都可以循線進入，已經沒有任何障礙了，「今日綠島，明日蘭嶼」也是可以預期的，蘭嶼在觀光客心中的獨特性將蕩然無存。

 9/19蘭嶼7-11店開幕，鳳凰颱風鎖島三日，全面停機停船，居民和遊客傾巢而出搶購戰備存糧，在這時間點上，就消費者角度，農會是價格最便宜的適合搶糧食， 7-11適合用ibon搶火車票券，頂多買個純喫茶或是city cafe。

 我見證了蘭嶼跨時代的發展，這爭議還僵持在天平的兩端，究竟要維持現狀，還是要經濟發展？我不是蘭嶼人，居民自決才是最重要的，我都會給予尊重和祝福，他們要的生活方式，請留給當地人自己決定吧。

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蘭嶼土地權屬界定 傳統、官方兩歧路

政府推行的野溪整治工程，遍布蘭嶼島各處。圖3之1：何怡君/攝

新頭殼newtalk2014.09.21 陳品君、何怡君、陳芛薇、洪育增、陳孟君/weReport專題報導

（編按：此篇報導轉載自weReport調查報導公眾委製平台，為新聞專題《當蘭嶼遇上特定區計畫：掃地出門或敞開雙臂？》內容，此篇為系列報導第3篇。）

「蘭嶼特定區計畫」不僅觸碰當地人敏感的土地問題，此計畫的爭議，也顯示達悟族傳統文化與官方長期以來的落差與不對等關係。

土地權屬思維大不同　誰說了算？

自日治時期開始，官方為了山區開發與方便管理，限定原住民土地使用範圍，並將其稱作「準要存置林野地」，國民政府於1948年制定的《臺灣省各縣山地保留地管理辦法》改以「山地保留地」稱山地國有地以及其地上產物。1994年配合憲法修正案，更名為「原住民保留地」，並延用至今，在官方土地行政體制下，蘭嶼全島皆為原住民保留地及非都市土地。

早年，達悟族人對土地沒有所有權的觀念，一切是共有、共享。達悟族的社會組織來自於親族的「父系群」結構，傳統上，山林、溪流、水源、海岸碼頭、漁區等皆為部落共有，無上級管理領袖，各部落長老均能指出部落土地界線，不僅是陸上，海上漁區也是如此。此界線由世代口傳而來，部落彼此尊重，互不侵犯，6個部落各有各的主體、分界以及傳統領域。經由人力開發的土地財產如灌溉系統、牧場、果樹林等為父系群共有共享，並由族長管理，具備集體管理制度。

在部落土地共有、共享的傳統機制下，以農田為例，當家族繁衍、勞動力增加時，農田使用便按人口劃分，常可看到田地面積分割到只有5、6坪大；或是同一地號的農田，土地由好幾個家庭或家族持分。當弟兄無子嗣或出小島無人繼承及耕作時，農田則變為其他家人擁有。這種彈性的分享及回歸，使蘭嶼的農地大小收放自如，不以具象的田埂為界線。相互承認、相互認可的傳統管理分配土地的方式，在官方行政思維下，反而是造成大多數地界模糊不清的主要原因。

以土地權屬來說，達悟族和官方的界定大不相同。達悟族的土地權屬區分為個人私有、（跨）家族共有、部落共有等多種形式，不同於政府分為公有地、共有地、私有地等的土地登錄權（編按：兩邊對於「私有」、「共有」的解讀也不一樣）。在政府的土地權屬劃分下，公有地為國家所有。蘭嶼土地為原住民保留地，產權登記為中華民國所有，並由行政院原住民族委員會代管（管理機關為原民會），土地經營管理的執行單位則是蘭嶼鄉鄉公所。

此外，「閒置荒地」也突顯兩方的認知差異。達悟族的傳統習慣中，若土地無明確所屬，只要部落其他人沒有異議，原則上會尊重「勞動使用人」佔地使用。然而，在官方邏輯之下，要是土地沒有登記所有權，即使土地有人使用，土地還是會被視為「無主地」。

東清七號地自救會（下稱「東清自救會」）發言人張海嶼表示，蘭嶼土地為輪流使用，「閒置地」其實是讓土地休耕。一位東清自救會成員說，有些種雜草的地方被看作是荒地，不過雜草有存在的意義，「像是養茅草的地方，茅草是個很重要的建材，所有東西都有它的邏輯，如果用台灣土地管理的邏輯去看的時候，就會覺得這是塊荒地，是無主地。」

達悟族人沒有登記　土地就是國家的？

根據內政部2013年統計資料顯示，蘭嶼鄉土地權屬多屬國家所有，共有4415.42公頃，佔全鄉已登記土地約99.3%，此多與達悟族傳統領域重疊。換句話說，蘭嶼的私有地只有30.18公頃，僅佔全鄉已登記土地約0.7%。

蘭嶼鄉朗島國小校長胡龍雄曾在原住民電視台《部落大小聲》「台東區域計劃該如何規劃？」現場節目中（下稱「原民台節目」）說明：「蘭嶼人在處理土地的時候，認為私有地本來就是我的，我不需要跟國家承租這塊地，所以大部份的蘭嶼人並沒有為他的房屋、宅第申請承租（編按：因土地權屬為國有地，達悟族人必須承租10年後，才能取得土地所有權）。」圖表八（見圖2）顯示，蘭嶼已登記私有地之比率連全部已登記土地的百分之一都不到。

對於這樣的現象，一位東清自救會成員說：「這表示蘭嶼對於自己的土地管理制度還持續，並且運作得非常好。他們不走國家那一套，可是現在國家那一套就是『你不登記就是我的了』。」有些人會循官方思維提出質疑：「原住民不登記土地所有權，就是不懂得保障自己的權益。」但他認為，「不去登記（私有地）不代表放棄自己的權益，而是代表你不認可這個制度。這實際上是一種集體抵制，就是我不要這個東西，我要自己的制度。」(見圖3)

當地傳統與官方思維的相牴觸，致使台東縣政府過去推動綜合建設實施方案時，都在計畫內文中提及，蘭嶼鄉推動公共建設的一大難題，是蘭嶼有不少居民佔用閒置或低度利用的公有土地，導致建設所需土地取得不易。對官方而言，土地產權登記無法落實、居民佔用閒置或低度利用的公有土地，意味著當政府有意從事建設開發時，將因土地歸屬不明而受阻，他們歸結「長期缺乏整體規畫」將導致蘭嶼發展受阻，因而催生出「新訂蘭嶼特定區計畫」

新頭殼newtalk2014.09.20 陳品君、何怡君、陳芛薇、洪育增、陳孟君/weReport專題報導

（編按：此篇報導轉載自weReport調查報導公眾委製平台，為新聞專題《當蘭嶼遇上特定區計畫：掃地出門或敞開雙臂？》此篇為系列報導第2篇。）

依照「新訂蘭嶼特定區計畫工作計畫書」草案中排定的規畫進程（見圖1）來看，2014年第一季須完成各項計畫書草案以及召開審查會議，並研擬正式的「蘭嶼特定區計畫」。然而截至目前為止，尚未有進一步消息，草案中列出的說明會、工作坊、座談會等前置作業也仍未實行，台東縣政府網站中的公開資訊區也沒有明確資訊。

計畫是否仍在進行？本採訪團隊今年（2014）1月底至蘭嶼採訪時，蘭嶼鄉長江多利回應：「那個（蘭嶼特定區計畫）草案，其實鄉公所連看都不要看，因為我看到那個名稱我就拒絕了。」他說明，計畫內容包括環島公路拓寬、新舊港合併工程、傳統屋修繕等多種建設，但內容「沒有劃定區域」。不過，此說法與草案明顯不符，草案中載明內政部營建署城鄉分署繪製的5張示意圖，包含全島計畫範圍、全島優先規劃範圍、各部落優先規劃範圍。(見圖2)

蘭嶼前鄉長周貴光則表示，他曾在2013年10月底至立委簡東明辦公室確認「蘭嶼特定區計畫」進度，當時簡東明出示行政院經濟建設委員會（目前為國家發展委員會）公文指出，經建會未撥付蘭嶼特定區計畫的預算，因此在經費仍未到位之下，計畫暫時停擺。
台東縣議員夏曼．瑪德能2013年年底曾質詢縣政府此案發展，他轉述台東縣政府建設處處長許瑞貴當時的回應，「此計畫須經縣長同意，目前縣長還沒同意。」

中央經費沒有到位　計畫暫時停擺

行政官員說法是否反映實情以及計畫案的實際進度，可以從此計畫的預算籌措情況來看。「蘭嶼特定區計畫」規畫預計期程為103年到105年，3年總經費預估3000萬元。而這筆經費來源又可分為離島建設經費、內政部營建署負責的中央公務預算、台東縣政府負責的地方公務預算3筆。

2013年8月30日離島建設委員會召開的工作小組第六十八次會議（以下稱「第六十八次會議」）討論此計畫的預算補助。會議記錄中載明，此計畫在103年（2014年）所需經費為1080萬元，依照規定，由離島建設基金撥付80%，也就是864萬元；台東縣政府及內政部營建署則各編列補助10%，為108萬元。

然而，計畫中代表中央部會的內政部營建署於2013年10月7日回函表示，該署沒有編列都市計畫規畫、檢討變更等公務預算項目，建議這筆款項由台東縣政府自籌。換句話說，營建署並未打算支付此計畫預算編列中的108萬元「中央公務預算」（見圖3）。

2014年2月發布的《103年度中央政府總預算案審查總報告》（以下稱「總預算審查報告」）中，針對「蘭嶼特定區計畫」中關於營建署的負擔費用說明，即是引用第六十八次會議記錄內容，再次證明中央並未打算支付蘭嶼特定區中的「中央公務預算」。因此，目前「蘭嶼特定區計畫」在確定中央主管單位並未編列預算之下，經費未能到位，施行進度為停滯狀態。此外，「總預算審查報告」也指出，營建署未充分徵得部落居民同意前，不得進行任何開發或相關研究，且不得挪用預算。

計畫存續及進度　各方說法不一

但其實「蘭嶼特定區計畫」未被撤銷，還是出現在2014年2月發布主導蘭嶼整體發展的「台東縣第四期（104-107 年）離島綜合建設實施方案」（草案）中，比起之前的報告書內容，更指出「已於島上設置內政部營建署城鄉發展分署南區規劃隊，將於 102 年9月進行說明會，做為期前暖身。待 103 年行政院核定規劃經費，預計規劃期程自103年1月至 105年12月止。」由這份第四期草案可知，台東縣政府仍規劃進行蘭嶼特定區計畫，並且也已明訂規劃期程與負責的政府機關。台東縣議員夏曼．瑪德能對此提出質疑：「若是新訂蘭嶼特定區計畫還沒訂定，則應該要把它從第四期（離島綜合建設實施方案）中移除。」他質問，上位的直轄市、縣(市)區域計畫都還在擬定，在這層級之下的特定區計畫為什麼已經開始爭取經費，並且編列在離島建設基金裡面？

立委簡東明國會辦公室主任簡志偉2014年5月底受訪時表示，此份計畫是以都市計畫的概念設計，但並不等同於都市計畫，目前也只是草案規畫，還不到提案階段。他並轉述內政部營建署城鄉發展分署的回應，表示會調整名詞使用，避免民眾誤解為「都市計畫」或「經濟特區」，進而有財團開發、炒作土地及破壞生態之疑慮。

內政部營建署綜合計畫組組長陳繼鳴在原住民族電視台《部落大小聲》「台東區域計劃該如何規劃 ？」現場節目中（下稱「原民台節目」）則表示，蘭嶼特定區計畫是屬於「都市計畫的特定區計畫」，「不過這個案子到目前為止還沒真正推動，但是未來如果發布各個縣市區域計畫，我們很願意和原住民地區一起合作。」他說。

台東縣政府建設處都市計畫科代理科長林宛靚也在節目中表示，蘭嶼特定區計畫源於立委簡東明視察蘭嶼經濟建設後，發現當地發展緩慢，因而希望藉由都市計畫來協助當地發展，但「目前縣政府對蘭嶼並沒有全盤性的規畫方案。」

比較簡志偉和其轉述內政部營建署城鄉發展分署之回應，以及陳繼鳴、林宛靚說法，明顯有矛盾之處；再對照本系列報導中的圖表二、《都市計畫法》第九、十二條，「為發展工業或為保持優美風景或因其他目的而劃定之特定地區，應擬定特定區計畫」，綜合以上可知，「特定區計畫」原就是一種「都市計畫」。(見圖4)

銷聲匿跡後　蘭嶼特定區計畫重起爐灶

蘭嶼特定區計畫過去一年，因為經費未到位、行政單位說法不一，處在妾身未明的情況下。隨著官方文件一一公布，逐漸撥雲見日，可發現統籌辦理蘭嶼鄉整體規畫工作的營建署城鄉發展分署以及台東縣政府仍不放棄計畫的施行。不僅是2014年2月發布的「第四期離島綜合建設實施方案」（草案），2014年4月22日台東縣政府發布的〈第一季落後計畫分析及改善對策表〉文件也有提到類似內容，縣政府為了消除民間反彈聲浪、各方質疑以及原先中央無法編列經費的問題，目前正修訂蘭嶼特定區計畫原先內容，並且委由鄉公所規劃民眾意見調查。此外，縣政府也打算邀集相關單位召開會議協調計畫推動內容及時程，修正內容後重新提交。(見圖5)

【聯合報╱記者尤聰光╱即時報導】 2014.09.19 03:27 pm

堪稱國境最東的蘭嶼小七（統一超商），開幕日期一再延宕， 在歷經藝人宥勝網路文章反對、違建風波之後， 今天上午10點終於開張營運，這就統超引進台灣32年之後，首度踩上蘭嶼土地，也是全國最端的超市。開幕前，店家就聚集許多島上鄉民、遊客，等待許多的這一刻，島上小朋友更是圍在店家前，開心把玩open將公仔，現場一片歡樂。蘭嶼小七很有蘭嶼特色，除店裡店外都有蘭嶼風格的布置，店員對消費者問好一律使用雅美族語「阿鍋蓋（你好）」有別於台灣的超市。 蘭嶼小七今天開幕，耆老們排排坐在超商門前，一旁小朋友穿傳統丁字褲開心把玩open將公仔。記者尤聰光／攝影   蘭嶼小七店裡店外都有蘭嶼風格的布置，有別於台灣的超市，非常吸睛特別。記者尤聰光／攝影 【2014/09/19 聯合報】@ http://udn.com/

蘭嶼7-ELEVEN確定要開　統一超商：9/19開幕

彭夢竺
2014年 09月 16日 10:25

小7即將進駐蘭嶼 蘭嶼即將開幕的統一超商7-11，外觀建築已大致完成，2、3樓開始試營運民宿；整個店面現只剩賣場的裝潢。中央社記者盧太城台東攝 103年7月16日
小7即將進駐蘭嶼 蘭嶼即將開幕的統一超商7-11，外觀建築已大致完成，2、3樓開始試營運民宿；整個店面現只剩賣場的裝潢。中央社記者盧太城台東攝 103年7月16日
記者彭夢竺／台北報導
引發爭議的蘭嶼7-ELEVEN現在確定要在本周五9月19日開幕。
先前針對蘭嶼到底要不要開設7-ELEVEN引發輿論，就連許多藝人、名人也都紛紛表態，讓原本預計在今年8月8日開幕的蘭嶼小7延遲開幕；之後又爆出正在施工中的7-ELEVEN是違法建築。對此，統一超商回應表示，蘭嶼的7-ELEVEN是當地加盟主提出申請，土地取得都是經過合法的流程，申請過程也都相當順利。
至於蘭嶼開設7-ELEVEN的初衷。統一超商表示，當初真的是蘭嶼當地人來申請加盟，考量到蘭嶼3千多位居民沒有所謂的外食，有時想要訂便當都必須從台東訂購後，再請人坐飛機送過來；甚至是為了繳費在當地唯一的郵局大排長龍，甚至今天沒排到，必須等到明天才能繳費。
統一超商表示，當初引發輿論後也積極與蘭嶼居民溝通，現在除了還有一些相關細節與運送問題之外，確定會在本周五9月19日開幕。

彭夢竺

蘭嶼7-11 周五低調開幕
2014年09月17日 04:11
黃力勉／台東報導
蘭嶼7-11硬體設備已經完工，19日將低調開幕。（讀者提供）
蘭嶼7-11硬體設備已經完工，19日將低調開幕。（讀者提供）
蘭嶼應不應該有便利商店，引發正反支持者爭論不休的7-11，確定在19日「低調」開幕，目前店家的貨品大致已經備齊，冷凍、冷藏商品也都已經準備好，就待天氣許可可以運到島上，業者在開幕當天也打算送出百杯咖啡，還有免費肝炎、肝癌篩檢。

不過蘭嶼小7是違建的癥結點，台東縣政府財政處表示，小7一切文件皆備齊，違建問題不是商業登記審查的項目之一，目前已經通過商業登記，依法就能營業、開發票。建設處則表示，蘭嶼私有土地不到3%，全島都屬於原住民保留地，民眾登錄土地不踴躍，島上需土地私有化後才能解決建物的問題。

目前小7硬體設備都已經完工，貨物也陸續上架，冷凍及冷藏商品原訂昨天要運到島上，不過因為風浪過大船班停航，只能看今明兩天天氣情況而定。

超商開幕也已經印製傳單，在19日當天將有免費肝炎、肝癌篩檢活動，只要年滿20歲、不需健保卡、只要身分證就能篩檢，55歲以上民眾空腹8小時，還加贈12項血液檢查，參加篩檢還贈送一串衛生紙，不過僅限150位。

另外超商合夥人還向親友告知，開幕當天要免費贈送100杯咖啡，希望蘭嶼民眾參加，不過有鑒於上次原訂要盛大開幕，卻讓許多台灣民眾引發蘭嶼到底該不該有超商的爭議，這次超商也決定要「低調」開幕，贈品大放送讓更多民眾知道超商開幕訊息。

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不只小七 整個蘭嶼95%都是「違建」
聯合新聞網作者： 記者羅紹平、李蕙君╱台東縣報導 | 聯合新聞網 – 2014年7月17日 上午3:28
統一超商將進駐蘭嶼，昨有鄉民爆料「蘭嶼小七」沒有建照是違建，意外「揭發」蘭嶼全島約九成五的建築幾乎都無建照，可能是全台「違建」密度最高的地區。
台東縣府建設處長許瑞貴指出，會造成這種現象，和蘭嶼特殊環境有關。蘭嶼全島皆屬原住民保留地，地主是行政院原民會，由鄉公所代管。鄉民有土地使用權，沒有所有權，建屋要辦理地目變更才能領照，但少有鄉民這麼作。
許瑞貴指出，縣府多年來鼓勵蘭嶼居民辦理土地權登記及使用地目登記，但並不順利，目前仍有約百分之九十五的土地由鄉公所代管無人登記。
縣府兩年多前曾提出比照台灣本島都市計畫概念，讓蘭嶼建築就地合法，包括劃分商業區、住宅區等，為蘭嶼地目問題解套，但環保人士質疑要設「經濟特區」，蘭嶼人也誤解，無疾而終。
台東縣府原住民族行政處官員表示，若真要以違建標準認定，全島除鄉公所大樓、代表會、五所學校等公部門建築，以及蘭嶼核廢料貯存場依法變更地目領有建照外，島上九成五建築都沒建照，連世界知名的達悟族人地下屋也是。
「若想清查、處理蘭嶼土地及住宅問題，等於是在『踩蜂窩』。」一名縣府官員透露，蘭嶼人對土地的概念與法令不同步，「若問要不要拆超商違建，等於直接問要不要拆多數蘭嶼人的房子。」官員表示，要先與當地人溝通土地觀念，政府才有處理空間，但涉及的層面及單位廣，「是一件很頭痛的事」。
縣府建設處副處長羅淑圓說，由於蘭嶼土地使用有其特殊性與複雜性，蘭嶼小七是不是違建？要不要拆？縣府將視個案狀況再作研判。蘭嶼超商的李姓股東表示，「要拆大家一起拆」。

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2014-07-25
◎ 林金河
最近電視或報章雜誌熱烈報導，7-ELEVEN是否准予設立在蘭嶼這美麗的島上。原民會也給與充分支持的立場，一切事務由蘭嶼人自治自決。但原民會有無評估此一特例，一經台東縣府批准統一集團設立該店，將使蘭嶼人失去經濟主導權。全家、ＯＫ、麥當勞、Pizza Hut，將循此特例，一一進駐蘭嶼，蘭嶼人的競爭力將蕩然無存。觀光財全部被這些財團獨佔，沒有人再青睞芋頭、飛魚等蘭嶼人特有吸引觀光客的食物，蘭嶼人也將被邊緣化。
日本政府明確立法，北海道是唯一農業區，禁止工業設立；美國政府對印地安自治區及觀光區，凡商業行為皆以保護原住民為優先。反觀台灣政府要在澎湖設立博弈觀光區（實受到財團的壓力），要不是環保團體及有心人士四處遊說、舉行公投，澎湖早已變成犯罪及聲色場所。原民會有義務提供蘭嶼人損與益明確的訊息，再予當地人舉行公投，才是正確之道。
我對時下的政府已失去信心，十二年國教的改革，打著拉近城鄉差距的名號，反倒讓城市的小孩被分發到鄉間，偏遠地區的小孩卻分發到城市來（例如，桃園市的學生有些被分發到基隆，基隆的卻分發至市區來），的確是鄉間城市互相交流。但大家心知肚明，這種改革成功或失敗，立即見分曉。我不知台東縣府對此議題有無睿智的決定，至少幾次東部的環保爭議，縣府都站在財團一方，實在讓我們憂心。
（作者為高中教師，原住民）
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2014-07-18
不讓小七進入，可使核廢場遷出？
如果連核廢場的忙都幫不上，也許，很多話都要講得很用力才會聽到一點點，關於蘭嶼，有很強的海風，有很美的海，有印象深刻的獨木舟，當然，有更刺眼且傷感的深深的核廢料貯存場。
租約已經到期了，新的核廢料聽說不再船運進來，可是，該搬走到哪兒去？蘭嶼人不要它。台灣本島也不容它。
大家都不要的，憑甚麼就要放蘭嶼？
光這一點，怎麼去叫蘭嶼人放棄小七來保有原味生活？先幫忙解決核廢場再來對超商進去後是不是衝擊到甚麼進行抒發情懷。
去蘭嶼看甚麼？人文、歷史、生活，那還飄動著的民族氛圍最是迷人。也許，撞痛自己、羞愧的去遠觀核廢場，體會甚麼千年不衰物質的懾人憂惑力。
如果有超商，也許像澎湖七美島那一家一樣，是全島休閒的重心。島嶼孤寂，海風蕭瑟，逛超商或會暫時豐厚島民的眼睛，解一下煩憂。
蘭嶼的文化，他們會自己努力。以為會被侵蝕，就小看千百年以來這支民族渡盡風雨劫波的韌性了！（資深記者黃明裕）

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【聯合報╱文／黃宏璣】 2014.10.01 03:54 am

圖／黃宏璣 水里鄉民和村緊鄰信義鄉人和原住民聚落，地處偏遠，水里鄉農會昨天在民和辦事處設ATM自動提款機服務村民，居民以辦喜事安排鼓陣熱鬧慶祝， 迎接進入ATM時代，不少人更排隊提款，村民說「終於可以拿著金融卡提款了，真方便。」【2014/10/01 聯合報】@ http://udn.com/

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