ECFA：經濟維他命或政治毒藥丸？
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2014-09-28
◎顏慶章
經濟發展毋庸置疑是施政的要務，台灣在備受孤立的國際政治情境，倘陷入金融風暴或財政危機，能期待國際貨幣基金或任何國家的奧援嗎？經濟發展不僅攸關人民的福祉，也是台灣命脈的存續所在。
溯自二○○九年初，馬英九總統等執政要員宣示與中國洽簽ＦＴＡ的必要，配合若干學者及業界人士的響應，二○一○年六月完成ＥＣＦＡ的簽署，一個屬於ＦＴＡ性質的協議。
ＥＣＦＡ協議 恐是政治毒藥
當時，政府宣稱ＥＣＦＡ攸關台灣的經濟發展，否則將陷入邊緣化的困境，國人也再三被諭示兩岸政治議題可予擱置，而「外交休兵」將增進台灣的國家主權與國際空間。換言之，ＥＣＦＡ不僅是台灣經濟強效型的維他命，並確認不具政治毒藥丸的成分。
如此有力的論述，在野人士失去質疑的能量。本人基於ＥＣＦＡ屬ＷＴＯ規範的學術良知，且因關注台灣的發展策略，一再為文敘述ＥＣＦＡ應戒慎恐懼的所在。
馬總統獲選連任，形同過半數台灣公民認同ＥＣＦＡ。今年三月「太陽花學運」，宛若呈現攸關台灣前途的喘息片刻。如今應非僅論辯服貿協議對台灣的影響，而是ＥＣＦＡ附屬協議逐一落實後，果真是台灣經濟的維他命而非政治的毒藥丸嗎？
民主國家人民有知悉重大事務的權利，就台灣發展角度而言，ＥＣＦＡ潛藏的是利基或是危殆？ＥＣＦＡ既經簽署四年有餘的歲月，政府倘證明ＥＣＦＡ是台灣經濟的維他命，而無政治毒藥丸的疑慮，不僅滿足人民所應知悉的權利，在野政黨亦將盡失杯葛籌碼，大有助於服貿及貨貿協議等完成立法院審議。這豈非是舉國企盼的美事？
為誘發國人審視這重大議題，本人敬謹指出若干疑慮。決策官員擁有完整資訊，理當可澄清本人的善意詢問。況且，攸關台灣發展的決策，絕非「利大於弊」一句話可得交代。詳加敘明利弊各為何？始能確保「利大於弊」的可受驗證。
ＥＣＦＡ是ＷＴＯ所規範的ＦＴＡ，台灣與中國均為ＷＴＯ會員，依照ＷＴＯ的規範，須彼此開放絕大部分貨品貿易與服務業的市場。ＥＣＦＡ必須達到如此內涵，且不得有單方面讓利情事，始容許建構排除其他會員適用的優惠經貿關係。從而ＥＣＦＡ是否為台灣經濟的維他命，基於台灣須對中國同步開放市場，整體產業堪稱是禍福相倚，個別業者確保競爭力則是關鍵所在。
過度依賴中國 經濟風險升高
但以台灣約四十％出口值集中在中國（包括香港），逾八十％對外投資金額匯進中國，每天平均超過一百萬人因經貿關係而居住中國等情事，灌輸產業界兩岸將形成更優惠的經貿關係，ＥＣＦＡ會是台灣經濟的維他命嗎？
二○一二年七月，國際貨幣基金的研究報告已指出：中國經濟成長率倘若減少一個百分點，台灣將會減少○．九個百分點，是中國所有貿易夥伴中承受最立即又嚴峻影響者。國際貨幣基金如此指出台灣經濟過度依附中國的風險，而ＥＣＦＡ在建構兩岸更優惠的經貿關係，勢將加深台灣經濟對中國的依附。基於國際貨幣基金的示警，亟盼決策官員闡明ＥＣＦＡ是台灣經濟維他命的論據。
此外，政府固應尊重企業選擇海外生產據點，但投資國外等同國內資本形成的漏損，甚至因群聚效應，尚且會引發上下游產業的集體外移。鑑於海外生產已占台灣出口總值的五十三％，其中九成是在中國的台商，嚴重減損國內的就業機會與消費能量。目睹美國歐巴馬總統在二○一一年的「國情咨文」，倡言產品冠上「在美國製造」的政策方向。近六年來，政府在積極推動ＥＣＦＡ洽簽與落實的同時，可曾聽聞如同美國總統的政策方向？
擱置政治議題 中國官方打臉
ＥＣＦＡ是否係台灣政治的毒藥丸？應是國人寢食難安的所在，也是觸發「太陽花學運」的緣由。過去國人信賴政府的諭示：兩岸政治議題可予擱置，而「外交休兵」將強化台灣的國家主權與國際空間。但近年來不勝枚舉的事例，搖撼國人對這項諭示的信賴。茲以兩則事例，請主管官員釋疑解惑。其一是二○一二年十一月八日的中國共產黨第十八次全國代表大會，總書記胡錦濤公開強調，「解決台灣問題，實現祖國完全統一，是不可阻擋的歷史進程」，方法則在深化經濟合作等。二○一三年九月二十日，中國外交部長王毅在華府「布魯金斯學會」演講明確指稱：「兩岸經由雙向互動與合作的逐步結合，將邁向最終的統一。」胡錦濤及王毅如此令人不寒而慄的言詞，都在我政府諭示ＥＣＦＡ可擱置政治議題之後，本人至感大惑不解！
其二是與ＥＣＦＡ名異而實同的「兩岸共同市場」，倡議者宣稱：「二次大戰後，歐洲各國從煤鋼協定發展到歐洲共同市場，而至今天的歐盟。這個經驗告訴我們，只有先把政治議題放一邊，尋求經貿合作，才可能建立彼此的信任。」有如政府倡言締簽ＥＣＦＡ可擱置政治議題一般，並以歐盟經驗做為建立兩岸互信的佐證。倡議者教誨國人，歐盟成功的發展經驗，是把政治議題放一邊，循由經濟合作而建立互信。惟查歐洲統合最核心的基礎，源起於成員國徹底揚棄侵犯他國主權的企圖，也絕無強凌弱與大欺小的意念。如此極易查考的歐洲史料，又涉及台灣發展的抉擇，實不宜做出誤導式的詮釋。
歐盟統合經驗 不適用於台灣
行文至此，本人純就牽涉ＥＣＦＡ的事例或論述，敦請國人注意，並敬盼主管官員釋疑。換言之，ＥＣＦＡ是台灣經濟的維他命或政治的毒藥丸，本人不僅毫無預設立場，且最期盼的答案是，ＥＣＦＡ的確為台灣經濟的維他命，並確定不具有政治毒藥丸的成分。否則本人必須懇切呼籲，主權永續是國家發展的唯一憑藉！它不分藍綠，且攸關無盡世代子孫的未來。
因為，就算ＥＣＦＡ是台灣經濟的超級大補丸，在欣喜賺進滿屋金銀財寶的同時，我們可能驚覺房屋所有權已不復存在！
（作者顏慶章，前財政部長暨駐ＷＴＯ常任代表）
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中韓FTA 台灣利多
2014-07-29
◎ 黃天麟
近日馬政府動用執政資源強打宣傳戰，推出一系列中韓ＦＴＡ（自由貿易協定）對台之衝擊，來「恐嚇」人民。問題是，「中韓ＦＴＡ真的對台是威脅嗎？」
筆者認為台灣應該「樂觀其成」，甚至鼓吹中韓早日成功締結ＦＴＡ，且「自由度越高，對台越有利」。理由如下：
一、韓國不是新加坡也不是香港，新加坡、香港均屬都市經濟，可以不顧周邊產業，開放就好。但韓國與台灣一樣，有人民賴以為生的農業與各產業賴以發展的製造業，此種有土地有人民的中型經濟，ＦＴＡ有其能與不能，非簽得越多越好。
二、馬政府常舉韓國的ＦＴＡ，做為政府「失政」的下台階。請國人不要被欺騙了。韓歐與韓美ＦＴＡ是二○一一至二○一二年才生效的，此前台灣出口早已被韓國所超越且拉大差距。即韓國之超越台灣（包括出口、ＧＤＰ），是韓國採ＦＴＡ政策之前，是韓國專心於「投資韓國」的時候，這時台灣卻醉心於與中國的「經濟統合」。換言之，當台灣政府鼓吹自由化，積極開放對中投資之時，韓國政府專心於國內的產業轉型，是二○一一年前韓國能大幅超越台灣的主要因素（註：此期間韓對中投資金額尚不及台灣的十分之一）。
三、中韓ＦＴＡ與歐韓、美韓ＦＴＡ不能相提並論。韓國與中國比鄰，中國廣大的土地、十三億的人口與市場，先天就具有磁吸四周經濟資源的強大磁力，即使韓國具有完整國格，韓人亦多愛國，中國仍然對韓有不小的磁吸效能。中韓ＦＴＡ不管如何簽訂，自由化越高，磁吸效能必越大，或許有利於韓國之財團，但對整體韓國言，成長動能必日趨枯竭，速度或許沒有台灣那麼快，但也不能小覷。韓國必然將步台灣後塵，陷入「中國邊陲」之險境。
四、ＦＴＡ會增加經濟成長是一種迷思，它是為資本家量身訂造的歪論。馬政府一貫以ＥＣＦＡ、服貿、貨貿，會使ＧＤＰ增長多少來迷惑國人。但事實已證明這些都是一派胡言。韓國自不能例外，二○一一年盲目強推ＦＴＡ後，不但沒使韓國一飛沖天，反倒是從此成長動能日落西山，二○一○年韓國ＧＤＰ還成長六．五○％，但二○一一年降為三．六三％，二○一二再降至二．二九％，二○一三也只二．九七％，動輒五％、六％的漢江奇蹟已不復見。
所謂「風水輪流轉」，中韓ＦＴＡ若能在二○一四年完成，台灣應可從此高枕無憂，換言之，中韓ＦＴＡ對台絕不是「威脅」，而是「機會」。只要我方不再迷失於服貿、貨貿、自經區等「傷台政策」，定心國內，走向國際，即台灣之恢復失土，指日可待（註：學運後台灣正處於經濟復甦之中，請國人珍惜此一發展）！
（作者曾任第一銀行總經理、董事長及總統府國策顧問）
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